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    “十二五”:為全面建成小康社會奠定堅實基礎

    2019-10-23 08:33:58車海剛,張詩雨,楊良敏
    中國發(fā)展觀察 2019年19期
    關鍵詞:十二五貿易經(jīng)濟

    《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組

    隆國強

    林兆木

    “十二五”時期(2011-2015年)中國對外開放成績顯著。2015年中國貨物進出口總額達到3.95萬億美元,居世界第一位,比2010年增長33%。2011-2015年累計實際使用外商直接投資5912億美元,其中2014年為1196億美元,首次躍居全球第一。

    2013年9月7日,習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”,同年10月3日,習近平在印度尼西亞提出共建“21世紀海上絲綢之路”,合稱“一帶一路”倡議。六年耕耘、春華秋實,“一帶一路”建設碩果累累,成績令人矚目。

    2013年8月22日,國務院批復成立中國(上海)自貿試驗區(qū)。經(jīng)過復制推廣,2019年8月2日,山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區(qū)獲批設立,至此中國自貿試驗區(qū)數(shù)量增至18個。

    近日,《中國發(fā)展觀察》雜志社采訪組特邀國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任隆國強研究員,中國宏觀經(jīng)濟研究院原常務副院長林兆木研究員,一起討論“十二五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展,特別是對外開放領域的新措施、新變革、新成就。隆國強長期從事對外經(jīng)濟政策研究,曾為中共中央政治局集體學習講解擴大對外開放問題。林兆木自1988年以來,參與黨中央、國務院部分重要文件起草工作,包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“八五”計劃至“十三五”規(guī)劃的研究論證工作。

    “十二五”時期的國際國內背景變化

    中國發(fā)展觀察:2011年是中國共產黨成立90周年,也是“十二五”規(guī)劃開局之年。在新的國際國內背景下,“十二五”時期經(jīng)濟發(fā)展面臨哪些新形勢和新挑戰(zhàn)?

    隆國強:習近平總書記在各種場合說過,改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。過去40年,中國從封閉半封閉的經(jīng)濟體,逐漸地融入到全球分工體系。在全球化進程中,我們是獲益較多的發(fā)展中經(jīng)濟體,對外開放本身取得巨大成就,同時,通過擴大開放出口創(chuàng)匯,為推進中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化作出重要貢獻。

    開放,在過去40年,經(jīng)歷了不同的階段,從一開始的摸索階段,到2010年左右,中國進入大國開放的新階段,中國成為全球最大的貨物貿易出口國、第二大進口國、全球前三位的服務大國、全球前三位的吸收外資大國,同時,迅速崛起成為對外投資大國。在這樣一個大國開放的新階段,整個國家的現(xiàn)代化建設進入新階段。

    習近平總書記講“三期疊加”、新常態(tài)。黨的十九大報告明確提出,中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,這是我們自身的變化。當然,國際環(huán)境也發(fā)生變化。2008年國際金融危機以后,經(jīng)濟全球化大大減速,但是方向沒有改變。全球經(jīng)濟不確定性因素增加,外部環(huán)境是機遇和挑戰(zhàn)并存,復雜的因素大幅增加。

    新中國70 年發(fā)展口述實錄——權威智庫專家訪談⑨

    “十二五”期間是中國和平崛起的關鍵時期。在全球化和新多邊主義發(fā)展進程中,中國面臨世界經(jīng)濟格局變化、國際貿易和投資環(huán)境變化、國際金融體系改革等諸多領域的新問題、新矛盾,市場競爭更為激烈,對外經(jīng)濟關系更加復雜多變。

    “十二五”期間,世界經(jīng)濟格局出現(xiàn)新變化。歷史罕見的金融和經(jīng)濟危機對世界經(jīng)濟發(fā)展格局產生了深遠的影響。在危機中,各國共同采取了積極的應對措施,并建立了相應的對話機制。此次危機暴露了當今國際經(jīng)濟秩序的不合理與不公正,改革現(xiàn)有經(jīng)濟秩序的呼聲日益高漲。發(fā)達國家在這次危機中遭受了巨大損失,在一些重大的國際經(jīng)濟問題上不得不借助于發(fā)展中國家的力量。這些都為全球經(jīng)濟格局的多元化發(fā)展提供了機遇。

    中國對外經(jīng)濟關系中的新問題與挑戰(zhàn)主要包括:承擔更多的經(jīng)濟大國責任,對外貿易形勢較為嚴峻,國際市場競爭進一步加劇。全球產能過剩加劇、發(fā)達國家提出重振制造業(yè)的新戰(zhàn)略,各國重視并紛紛出臺形式多樣的投資促進政策,使得“十二五”期間,中國出口面臨前所未有的激烈競爭局面。貿易摩擦與經(jīng)濟周期存在相關關系,盡管貿易保護主義不可能替代全球化,成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流,但世界經(jīng)濟緩慢復蘇和持續(xù)低速增長,推動各國頻繁使用貿易保護措施。

    中國已成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家實施反傾銷、反補貼等保護措施的主要對象國。隨著出口規(guī)模擴大、國際市場份額增加、與發(fā)達經(jīng)濟體正面競爭的出口產品比重越來越高以及持續(xù)的貿易順差,貿易摩擦是中國對外經(jīng)濟關系中長期面臨的突出問題?!笆濉逼陂g,中國面臨的貿易保護主義壓力增大。 同時,中國企業(yè)參與國際貿易公平競爭仍面臨入世過渡期不利條款的約束。

    林兆木:世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化,國際環(huán)境總體上有利于中國和平發(fā)展。但是,2008年國際金融危機、2010年歐洲主權債務危機的影響持續(xù)存在,全球需求低迷,中國作為全球第一大出口國受到的沖擊更大,亟待重新塑造參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢,重新謀劃在全球經(jīng)濟分工中的新定位。國內投資和消費需求潛力巨大,資金供給充裕,科技教育整體水平提升,勞動力素質改善,保持經(jīng)濟長期向好具有諸多有利條件。同時,國際經(jīng)驗表明,進入中等收入階段是一國經(jīng)濟轉型的關鍵時期,不能簡單地復制從低收入經(jīng)濟體邁向中等收入經(jīng)濟體的既有發(fā)展模式,經(jīng)濟發(fā)展要再上一個新臺階,必須推進結構性改革,加快經(jīng)濟轉型升級,否則,就有可能導致經(jīng)濟徘徊不前,甚至引發(fā)系統(tǒng)性風險和社會不穩(wěn)定。

    “十二五”規(guī)劃實施過程中,國際環(huán)境和國內發(fā)展條件發(fā)生了重大變化。國際金融危機和隨后發(fā)生的歐洲主權債務危機,一波三折,持續(xù)時間之長,影響之廣泛,全球經(jīng)濟復蘇之艱難、緩慢,為歷史罕見,也遠遠超出危機之后頭一兩年人們的普遍預料。2011-2015年,按不變價計算,美國國內生產總值累計僅增長11.5%,年均2.2%;歐元區(qū)累計僅增長4.03%,年均0.79%;日本累計僅增長4.7%,年均0.9%。同時,美、日、歐為刺激經(jīng)濟復蘇,實行超低利率,并推出史無前例的量化寬松貨幣政策,導致大量游資流向新興市場和發(fā)展中國家套利。而2013年6月當美聯(lián)儲宣布即將退出量化寬松貨幣政策之后,又使大量資金向美國回流,對一些新興市場經(jīng)濟體形成很大沖擊,引發(fā)這些國家本幣貶值、資本外流、經(jīng)濟衰退。上述因素疊加使全球經(jīng)濟復蘇更為艱難,總需求持續(xù)不足,大宗商品價格大幅回落,導致中國出口增速大幅下降,成為加劇國內產能過剩和經(jīng)濟下行的重要因素。從國內看,“十二五”時期,一方面有前10年高速增長創(chuàng)造的條件和打下的基礎,另一方面也面臨2003-2007年高增長遺留的結構失衡,以及2009-2010年為應對危機,貨幣信貸投放過多,導致銀行杠桿率大幅上升、不少行業(yè)產能過剩、地方政府債務風險較大等突出問題。2010年由于全球經(jīng)濟復蘇勢頭看好,中國經(jīng)濟增長率也回升到10.6%,因而當時對“十二五”時期全球和國內經(jīng)濟走勢的預計偏于樂觀。有24個省市區(qū)制定的“十二五”規(guī)劃的預期年均增長率在10%以上,其中有11個要求5年翻一番;31個省市區(qū)加權平均的預期年均增長率達10.5%。雖然2011年全國經(jīng)濟增長率勉強維持在9.5%,但實際上也使結構失衡、產能過剩、地方政府債務和銀行不良資產等矛盾進一步積累。由于全球經(jīng)濟持續(xù)低迷,加上國內發(fā)展條件發(fā)生了重大變化,原來主要依靠投資、出口和第二產業(yè)拉動的增長方式已難以為繼,因而2012年、2013年經(jīng)濟增長率回落到7.9%和7.8%?!笆濉睍r期經(jīng)濟增速下行,其原因不僅是受世界經(jīng)濟衰退導致總需求不足的影響,也是國內結構性矛盾和體制性問題積累所致。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央科學把握世情國情黨情的深刻變化,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,引領經(jīng)濟新常態(tài),推動經(jīng)濟保持中高速增長、結構優(yōu)化和動力轉換。同時,創(chuàng)新宏觀調控方式,正確處理穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的關系,在經(jīng)濟下行壓力增大時,采取預調微調的方式,使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。2014年、2015年國內生產總值增速保持7.3%和6.9%左右,5年平均增長7.9%。

    “十二五”規(guī)劃的主線和亮點

    中國發(fā)展觀察:“全面建設小康社會”的關鍵時期,要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步?!笆濉币?guī)劃的主題是科學發(fā)展,主線是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,如何落實?

    林兆木:黨的十七大報告系統(tǒng)闡述了科學發(fā)展觀的內涵和要求,針對中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾,強調必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?!笆濉币?guī)劃體現(xiàn)十七大精神,明確提出以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。為引導各方面把主要精力放在調整結構和提高效益上,“十二五”規(guī)劃將國內生產總值年均增長率的預期目標定為7%?!笆濉币?guī)劃的重要特點,是進一步細化了市場與政府分工,將24個指標劃分為預期性指標和約束性指標,各為12個。規(guī)劃中的預期性指標以及產業(yè)發(fā)展、結構調整等任務,主要是依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn),各級政府通過完善市場機制和利益導向機制,創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、法治環(huán)境和政策環(huán)境,引導市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。規(guī)劃中的約束性指標以及政府在公共服務領域的任務,是政府對人民群眾的承諾,主要是通過政府運用公共資源全力去完成?!笆濉币?guī)劃首次明確了政府提供基本公共服務的9個領域80項服務項目的范圍,要求各級財政予以重點保障或者兜底提供,以維護人民群眾基本生存與發(fā)展權利。

    隆國強:“十二五”期間,中國從戰(zhàn)略高度重視對外投資。加快發(fā)展對外直接投資,是中國轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑,是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。不僅要把擴大對外直接投資作為對外開放戰(zhàn)略的一個重要組成部分,更要把“走出去”上升到國家戰(zhàn)略的高度來加以重視和推動。

    “十二五”期間,中國外貿發(fā)展的主要目標是進出口貿易增長略高于GDP的增長,進一步優(yōu)化貿易結構,積極推進貿易自由化,完善外貿體制,加大開發(fā)新興市場力度,優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境。

    “十二五”時期,中國利用外資的主要目標和任務,一是保持利用外資的適度增長?!笆濉笔侵袊鴮崿F(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的關鍵時期,保障經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展必須依靠國際國內各種生產要素的合理配置和有效利用,最大限度發(fā)揮跨國直接投資的作用是其中重要組成部分。為此,適應經(jīng)濟發(fā)展需要的利用外資適度增長,成為“十二五”時期利用外資的預期目標之一。二是擴大服務業(yè)利用外資領域?!笆濉睍r期,進一步擴大服務業(yè)利用外資領域,放寬市場準入限制,促進跨國公司現(xiàn)代服務業(yè)投資增長,對于實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和結構調整具有重要促進作用。三是使利用外資成為推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的積極因素。“十二五”時期,積極利用外資是推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部崛起戰(zhàn)略的重要內容。抓住國際制造業(yè)轉移和東部沿海地區(qū)外資轉移的機遇,大力促進外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地梯度轉移,帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。此外,實現(xiàn)利用外資方式的多樣化和規(guī)范化;提高利用外資的節(jié)能減排和環(huán)保標準;發(fā)揮利用外資對自主創(chuàng)新的促進作用。

    綜上所述,優(yōu)化對外開放布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。提升開放水平,協(xié)調區(qū)域發(fā)展,進一步完善開放戰(zhàn)略?!笆濉逼陂g,東部沿海發(fā)達地區(qū)進一步提高開放水平,提升在國際分工中的地位,繼續(xù)發(fā)揮改革開放“試驗田”和“對外窗口”的作用,深化服務貿易領域的開放,進一步做好自主創(chuàng)新體系建設,真正成為世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地和全國重要的經(jīng)濟中心。

    十八大以來:對外開放新階段的新舉措和新進展

    中國發(fā)展觀察:2012年11月8日,黨的十八大在北京召開。十八大以后,中國對外開放進入一個新階段。在國際國內新的背景下,黨中央在對外開放領域主要采取了哪些重大舉措?

    隆國強:十八大以后,中國對外開放進入一個新階段。十八屆三中全會明確提出全面深化改革,構建開放型經(jīng)濟新體制。在這樣一個改革創(chuàng)新總體構想下,中央采取了一系列的推進開放型經(jīng)濟新體制的重大舉措。

    1.建立自由貿易試驗區(qū),推動構建開放型經(jīng)濟新體制。2013年9月27日,國務院批復成立中國(上海)自貿試驗區(qū),2013年9月29日上海自貿區(qū)掛牌。目前經(jīng)過五批“1+3+7+1+6”的戰(zhàn)略部署,中國自貿試驗區(qū)數(shù)量增至18個,已形成了海陸沿邊統(tǒng)籌、東西南北中兼顧、由點及面的雁陣型全方位開放新格局。去年,習近平總書記在海南講話時明確提出支持建設海南自貿港。

    在過去的五年多時間里,國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部深度參與自貿試驗區(qū)工作,從上海自貿試驗區(qū)的方案開始,到后來數(shù)次的評估,再到近期給中央領導報送下一步自貿試驗區(qū)工作的新思路,我們做了很多工作。自貿試驗區(qū)為改革開放作出重要貢獻,分批先后推出了171項改革經(jīng)驗。2015年5月5日,國務院通過了《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》,從頂層設計了開放型經(jīng)濟的新體制,要求“著力構建穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境”。

    2.建設國際貿易強國。從2013年左右中國進入大國開放新階段,中國是貿易大國,是貨物貿易最大的出口國,第二大進口國;服務貿易進出口總量排第二名,進口排第二名,出口排第五名。但是,總體來看,我們在全球分工體系中主要占據(jù)低附加價值的勞動密集型產業(yè)這個重要的環(huán)節(jié)。比起以往中國制造業(yè)、服務業(yè)國際競爭力非常弱,主要依靠初級產品來參與全球合作的情況,中國成為制造大國、貿易大國,這已經(jīng)是一個了不起的輝煌成就。但是,從構建開放型經(jīng)濟新體制,特別是推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、邁向高質量發(fā)展這個角度來說,要求我們轉向貿易強國的建設。為了推進貿易強國建設,十八大以來,中央采取大量的政策舉措,從2013年開始,國務院多次發(fā)布促進進外貿發(fā)展的文件,包括:2013年7月26日國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)增長、調結構的若干意見;2014年5月4日國務院辦公廳關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見;2014年10月23日國務院辦公廳關于加強進口的若干意見;2015年1月28日國務院關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見;2015年2月12日國務院關于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見;2015年4月1日國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見;2015年6月16日國務院關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見;2015年7月22日國務院辦公廳關于促進進出口穩(wěn)定增長的若干意見。實際上,各個部委也出臺了很多文件,這些文件都指向一個重要的方向,就是把貿易大國推向貿易強國。

    3.推進跨境貿易自由化、便利化。十八大以來,中國在貿易領域采取了大量措施,以推進貿易的自由化和便利化。

    2018年11月,中國成功舉辦首屆中國國際進口博覽會。對彰顯中國擴大開放的決心,維護全球開放型經(jīng)濟的大局,發(fā)揮了非常重要、非常積極的作用。同時,我們還自主地下調了進口關稅。從去年11月1日開始,中國自主降低1585個稅目的進口關稅,關稅的總水平從加入世界貿易組織(WTO)談判大致確定的9.8%,降到7.5%。我們實際的征收關稅率大概在4%左右。這個水平比發(fā)達國家略高一點,但是比很多發(fā)展中國家低。

    同時,相關的口岸部門,以減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本為發(fā)力點,來推進跨境貿易便利化。

    去年政府工作報告對整體通關時間有明確要求,要求壓縮三分之一。2018年,我國已實現(xiàn)進出口通關時間壓縮均超50%。同時,提出降低通關環(huán)節(jié)的費用。這是提升貿易便利化水平,改善營商環(huán)境的一個重要內容。

    今年7月17日,我?guī)ш犎ヌ旖蛘{研,發(fā)現(xiàn)從2015年試點到2016年全面鋪開,地方政府按照中央的要求做了大量工作,這項工作扎扎實實地推進,降低了企業(yè)成本,提高了通關時效,增強了企業(yè)的接單能力,值得充分肯定。

    在這個領域里,國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部牽頭,還有其他相關部門參與,做了很多工作,比如通關時效改革的第三方評估。

    除了貨物貿易領域以外,在服務貿易領域也采取了大量措施。中國是服務貿易大國,但是競爭力相對較弱,去年服務貿易的逆差比出口量還大。這些年服務貿易的進口和出口都在快速增長,但是進口增長更快。這一方面反映了國內在產業(yè)結構升級、消費結構升級方面,對高質量服務的需求非常旺盛。另一方面,也反映出國內服務業(yè)沒有跟上需求升級的步伐,服務業(yè)的國際競爭力還不夠強。針對這樣一個現(xiàn)實,相關部門制定了進一步改革和創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展的舉措。比如2017年,商務部編制了服務貿易發(fā)展“十三五”規(guī)劃,國際服務外包產業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃。2016年國務院批準在天津、上海等15個地區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點,提出用兩年的時間,重點對服務貿易的管理體制、發(fā)展模式、便利化等八個方面進行探索。2018年國務院又批復,同意在這個基礎上深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的總體方案,在八個方面確定了深化試點的任務。

    4.推進跨境投資自由化。在投資領域,我們采取了一系列措施,來推進跨境投資自由化。首先是管理體制的一個重大變化,從1985年開始,我們采取產業(yè)指導目錄的辦法,正面清單加負面清單?,F(xiàn)在我們還有產業(yè)指導目錄,分鼓勵類、限制類、禁止類、允許類。

    現(xiàn)在國際上一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的經(jīng)濟體,大部分采取了負面清單管理的辦法。所以,從自貿試驗區(qū)開始,我們首先實施了準入前國民待遇+負面清單管理試點。后來發(fā)現(xiàn)試點的成效不錯,迅速地推廣,2017年《外商投資產業(yè)指導目錄》限制性措施從2015年版的93條減少到62條,2018年出臺全國外商投資準入特別管理措施(負面清單),限制性措施進一步減至48條,2019年進一步減至40條。上海自貿實驗區(qū)負面清單從2013版的190條,減少至2019年的37條。

    5.推出一系列積極利用外資政策措施。2017年,出臺《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號),分別提出20條和22條吸引外資新政策;2018年還出臺了《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施的通知》(國發(fā)(2018)19號),參照國際通行的投資管理架構體系,從投資自由化、便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局和推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新等六個方面,進行了新的部署并出臺了一系列針對外商訴求的政策舉措。

    6.打造國際一流營商環(huán)境。如果說過去我們吸收外資,較多關注優(yōu)惠政策,現(xiàn)在我們更側重的是用更好的營商環(huán)境來吸引外資。所以,在過去幾年里,改善營商環(huán)境是中國吸收外資或者整個開放領域里特別重要的內容,在很多方面采取措施,例如,商事制度改革、提高投資便利化水平、加大知識產權保護力度、減費降稅等等。

    7.參與全球經(jīng)濟治理。中國比以往任何時期都更加積極地參與全球經(jīng)濟治理體系的改革。十九大報告提出“我們前所未有地靠近世界舞臺中心”。在多層面上,包括在國際政治、國際金融、國際經(jīng)濟等方面,中國從世界舞臺的邊緣向中心邁進。

    在全球經(jīng)濟治理體系里,中國作為一個新興的經(jīng)濟貿易大國,作用越來越重要。自從金融危機爆發(fā)以后,G20成為全球主要經(jīng)濟體進行經(jīng)濟政策協(xié)調的一個重要平臺。中國作為東道國,通過G20杭州峰會的舉辦,對全球經(jīng)濟的穩(wěn)定和未來發(fā)展,做了很重要的工作。除了G20峰會,中國還舉辦了2014年APEC領導人會議。全球的經(jīng)濟貿易金融治理體系,處在一個不斷變革和完善的進程中,當前是加速變革的時期。2014年7月15日,中國和其他幾個金磚國家共同推動建立金磚國家新開發(fā)銀行,并將總部設在上海。2015年12月25日,亞洲基礎設施投資銀行正式成立,總部設于北京,是首個由中國倡議設立的多邊金融機構,法定資本1000億美元,截至2019年7月13日有100個成員。

    自由貿易區(qū)是指兩個或以上獨立關稅區(qū),通過談判在貿易投資方面的制度性安排,而且,自貿區(qū)變成了一個新的經(jīng)貿規(guī)則制定平臺。中國加入世貿組織(WTO)以后,首先啟動中國—東盟自貿區(qū)談判,此后,我們不斷推進自貿區(qū),2013年以來達成8份自貿協(xié)定、2份自貿升級協(xié)定、1份第二階段議定書。

    中國參與全球治理體系的思路,一是積極參與世界貿易組織為代表的多邊貿易體系;二是通過自由貿易區(qū)區(qū)域合作來建立全球經(jīng)濟治理體系,構造一個我們參與其中的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。

    8.倡議并推進“一帶一路”建設。2013年9月,習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”,10月在印度尼西亞提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”,合稱為“一帶一路”。2015年3月28日,國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。

    “一帶一路”是區(qū)域合作的一個新倡議。六年來已取得超出預期的成果。

    中國發(fā)展觀察:“一帶一路”等開放新舉措給中國帶來什么新變化?為新中國現(xiàn)代化進程做出怎樣的貢獻?

    隆國強:從參與全球經(jīng)濟治理體系,到推動建設貿易強國,推動投資的自由化、便利化,改善營商環(huán)境,構建開放型經(jīng)濟新體制等,在這些方面我們做了大量工作。這些工作效果如何,我們可以用事實和數(shù)據(jù)來證明。

    1.貨物貿易:由大到強。貨物貿易大國地位不斷鞏固。2009年以后,中國連續(xù)九年保持為全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國。中國出口國際市場份額從2012年的11.1%升至2018年的12.8%,進口占全球份額的十分之一左右。出口份額其實也反映了競爭力。在全球貨物貿易增長率極低的背景下,我們能夠提升在全球市場的份額,說明我們出口的增長速度高于全球平均速度。當然,比起我們加入世貿組織后高歌猛進的十年,速度已經(jīng)大幅度下滑。這反映出我們的比較優(yōu)勢進入轉換期。

    從2012年到2016年,關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅超過8.2萬億元,是國家財政重要來源。2018年,中國進口環(huán)節(jié)稅收達1.97萬億元,占全國稅收收入12.6%。同時,外貿直接或間接帶動就業(yè)人數(shù)達到1.8億左右,約占全國就業(yè)總數(shù)的23%。

    2.貨物進出口空間結構優(yōu)化。除了量的變化以外,結構變化包括幾個方面:一是國際市場結構更加多元。過去我們出口集中于發(fā)達市場。這些年來為降低風險,我們不斷開拓新市場。在過去的五年中,國際市場結構更加多元。比如,2017年,我國對發(fā)展中經(jīng)濟體出口占外貿總出口的比重為51.1%,比2011年提高2.6個百分點。2018年,中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額83657億元,占我國外貿總值的27.4%,其中,出口46478億元,占我國外貿出口的比重為28.3%,比2011年提高5.1個百分點。

    二是國內區(qū)域布局更加均衡。中國的開放經(jīng)歷了由4個特區(qū)擴大到沿海14個城市,再從沿海到沿邊、沿江的開放,是一個漸進式推進的過程。因為漸進式開放,再加上沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)結構優(yōu)勢,沿海地區(qū)在我們的貿易和投資領域,或者說在開放經(jīng)濟里所占比例一直很高。

    這些年中西部地區(qū)一直在努力爭取擴大開放程度,更好地通過開放來加速發(fā)展。在改善區(qū)域均衡發(fā)展方面,我們做了很多工作,這些工作取得了一定的實效。例如,2017年中西部地區(qū)占全國外貿出口的比重達到16.2%,比2012年提高2.1個百分點。2018年,全國外貿增速9.7%,西部12省市外貿增速為16.1%,中部6省外貿增速為11.4%,東北三省外貿增速為14.8%。

    3.外貿發(fā)展新動能。貿易主體的變化。民營企業(yè)成為外貿發(fā)展的重要力量。2016年民營企業(yè)在出口中比重首次超過外資企業(yè),這一比重由2012年的37.6%提高到2018年的48%,提高10.4個百分點。外貿企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌建設、營銷能力不斷增強,具有自主品牌、自主知識產權、自主營銷渠道以及高技術、高附加值、高效益的產品出口增速高于傳統(tǒng)商品??缇畴娮由虅?、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)快速增長,成為新的增長點。

    4.服務貿易快速增長,逆差擴大。中國已成為全球第二服務貿易大國和服務外包接包國。中國服務進出口規(guī)模連續(xù)5年保持全球第二位。服務貿易出口占全球份額從2012年的4.44%變?yōu)?018年的4.57%。2012—2018年,中國服務貿易進出口增長3090.1億美元,增長64%;服務貿易出口增長652.7億美元,增長32%,進口增長2437.4億美元,增長87%。服務貿易逆差從797億美元擴至2582億美元。

    5.服務貿易結構進一步優(yōu)化。以技術、品牌、質量和服務為核心的新興服務優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。2018年,知識密集型服務進出口16952.1億元,增長20.7%,高于整體增速9.2個百分點,占進出口總額的比重達32.4%,比2017年提升2.5個百分點。旅行、運輸、建筑等三大傳統(tǒng)服務進出口33224.6億元,增長7.8%,占進出口總額的比重為63.4%,比2017年下降2.2個百分點。

    6.吸收外資平穩(wěn)增長。中國已連續(xù)25年位居發(fā)展中國家首位,自2008年以來也一直穩(wěn)居全球引資前三位,2017年為全球第二大外資流入地。占全球比重從2012年的7.69%上升到2018年的10.72%。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議最新報告顯示,在2018年全球跨國投資總量下降13.4%的大背景下,中國吸引外資逆勢增長3.7%,達1390.43億美元,居全球第二位。據(jù)商務部統(tǒng)計,2018年中國實際利用外資1349.7億美元,同比增長3%,實際利用外資金額是2012年的1.21倍。

    7.對外投資大國地位確立。2018年,中國對外直接投資流量為1298.3億美元,是2012年的1.5倍,排全球第2名;2018年,中國對外投資存量為1.94萬億美元,是2012年的3.64倍,在全球排名為第3,比2012年上升了9位。

    8.“一帶一路”進展超出預期。2016年11月,聯(lián)合國大會在決議中首次寫入“一帶一路”倡議。共建“一帶一路”倡議及其核心理念還被納入二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國際機制成果文件。截至2019年4月30日,中國已經(jīng)與131個國家和30個國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。

    互聯(lián)互通。截至2017年5月,中國與沿線國家簽署了130多個涉及鐵路、公路、水運、民航、郵政領域的雙邊和區(qū)域運輸協(xié)定。

    貿易暢通。中國同沿線國家貿易總額超過6萬億美元,在世界貿易下滑、負增長的情況下,年均增長4%;中國已經(jīng)成為25個沿線國家最大的貿易伙伴。在沿線國家新簽對外承包工程合同額超過5000億美元,年均增長19.2%。中歐班列開啟1.3萬列。

    投資合作持續(xù)深化。2013—2018年,中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900億美元,年均增長5.2%。中國企業(yè)在沿線國家建設境外經(jīng)貿合作區(qū)共82個,截至2018年底,“一帶一路”沿線的境外經(jīng)貿合作區(qū)納稅24億美元,創(chuàng)就業(yè)崗位27萬個。

    金融服務逐步加強。截至今年7月13日,亞投行成員總數(shù)增至100個。中國與17個國家核準《“一帶一路”融資指導原則》,與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行開展聯(lián)合融資合作。截至2017年末,有來自21個“一帶一路”相關國家的55家銀行在華設立了機構。截至2018年10月,中國已在7個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排,人民幣跨境支付系統(tǒng)覆蓋41個沿線國家和地區(qū)。

    “十二五”時期的成就與問題

    中國發(fā)展觀察:如何評價“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就與不足?

    林兆木:“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重大成就。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長,國內生產總值從2010年41.3萬億元增至2015年68.9萬億元;按平均匯率折算,從6萬億美元增至11萬億美元,穩(wěn)居世界第二位;占全球經(jīng)濟比重由9.2%上升到14.8%,2011—2015年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過25%。2015年人均國內生產總值達到8000美元。對于有13億多人口的大國來講,這是了不起的成就。“十二五”期間,經(jīng)濟結構優(yōu)化,出現(xiàn)了一些轉折性的可喜變化:一是2011-2015年,最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率為54.5%,高于投資貢獻率7.8個百分點。二是第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重從44.1%上升到50.2%,比2010年提高6.1個百分點;第二產業(yè)增加值占國內生產總值比重由46.4%降到40.9%;第三產業(yè)就業(yè)占比從34.6%升到42.4%。三是城鎮(zhèn)化率(常住人口)從49.95%升到54.77%。與此同時,農業(yè)連續(xù)增產增收,糧食產量實現(xiàn)“十一連增”。四是中西部地區(qū)投資和經(jīng)濟的增速超過東部,地區(qū)發(fā)展差距擴大的勢頭得到了初步抑制。交通、水利、能源、信息等基礎設施建設步伐加快,水平全面躍升??萍紕?chuàng)新能力明顯增強,科技整體水平加速提升,一批重大科技成果達到世界先進水平。在基礎研究領域,取得一批重大原創(chuàng)性成果。2015年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出達14170億元,占國內生產總值的2.06%,比2010年提高0.35個百分點??萍歼M步對經(jīng)濟增長貢獻率從2010年的50.9%提升到2015年的55.1%。生態(tài)文明建設取得新進展。2011—2015年,單位國內生產總值能耗下降18.2%,資源產出率提高約9個百分點。污染減排效果顯著,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別比2010年下降12.9%、13%、18%、18.6%。社會發(fā)展成就斐然。城鎮(zhèn)新增就業(yè)在經(jīng)濟增速下降的情況下持續(xù)增加,2011—2015年累計新增就業(yè)超6400萬人;城鎮(zhèn)居民、農村居民人均可支配收入扣除價格因素年均實際增長分別為7.6%和9.6%。5年累計貧困人口減少1億多人。工資水平逐年提升,人民生活明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系不斷健全,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得顯著成績。

    “十二五”發(fā)展成就來之不易,是在國際金融危機影響持續(xù)顯現(xiàn)的背景下取得的,又是國內結構性、體制性矛盾積累加深、經(jīng)濟下行壓力增大的情況下取得的。通過五年的努力,中國發(fā)展站在了新的更高的起點上,為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

    “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題,主要是發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出:發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強,部分行業(yè)產能過剩嚴重,企業(yè)效益下滑,重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡,以及資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務艱巨;法治建設有待加強;社會文明程度和領導干部思想作風與能力水平有待提高等。這些都是“十三五”時期必須應對和解決的。

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