新中國地方人民政權建設的示范

文 李麗鳳

北京市第二屆各界人民代表會議

1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓莊嚴宣告中華人民共和國中央人民政府成立了！這標志著新中國誕生了。而當時已解放地區(qū)的地方政府仍是由軍管會和中共地方局任命的，人民當家作主的地方人民政權還未真正建立。

1949年11月20—22日，北京市第二屆各界人民代表會議勝利召開！這是一次非常重要的會議，在全國首開先河，率先代行人民代表大會職權，是新中國地方人民政權建設的表率。11月21日，人民日報發(fā)表社論《地方人民政權建設的示范》：“這樣性質的各界人民代表會議對于全國其他地方無疑將發(fā)生積極的示范作用，我們認為，只要是條件成熟了的地方，都應該按照毛主席的指示，按照政協(xié)共同綱領的規(guī)定有準備有步驟地仿效北京市的做法，進一步建設地方人民政權，更有力地實行人民民主專政?！?/p>

光明日報社論說：“北京是首都，又最先召開代行人民代表大會職權的各界人民代表會議，無疑對全國將起一種示范的作用?！薄熬腿珖秶鷣碚f，各界人民代表會議被賦予代行人民代表大會職權，這還是第一次。這個會議是引領我們?nèi)嗣駥W習，行使國家政權，逐漸使我們成為中國國家真正的主人的階梯?！?/p>

工人日報社論說：“最近全國各大中小城市都在紛紛召開各界人民代表會議，但像這樣，以各界人民代表會議代行人民代表大會職權的事例，還是第一次，這更是與首都200萬人民政治，經(jīng)濟，文化和各方面的生活密切相關的一件大事?！?/p>

彭真同志在北京市第二屆各界人民代表會議上致開幕詞

經(jīng)中央政府批準召開

1949年8月13日，毛主席在向北平各界代表會議講話時，希望全國各城市都能迅速召開同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設工作，克服困難，并從而為召開普選的人民代表大會準備條件，“一俟條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會議即可執(zhí)行人民代表大會的職權，成為全市的最高權力機關，選舉市政府”。毛主席還估計了北京市的情況，“大約幾個月后就可以這樣做了，這樣做的利益很多，希望代表們加緊準備”。

1949年9月21日—30日，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議勝利召開，通過了具有臨時憲法性質的《共同綱領》?！豆餐V領》第十四條規(guī)定，“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會職權”。北京市第二屆各界人民代表會議深受中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議精神的直接影響和教育。這種影響是巨大的，它使首都各界人民精神奮發(fā)，它使得已經(jīng)具備的若干基本條件更加迅速成熟。這是此次會議召開的政治基礎和制度基礎。

北京市第二屆各界人民代表會議全體委員合影

經(jīng)過三個多月的準備，經(jīng)上屆各界代表會議協(xié)商委員會多次協(xié)商，中央人民政府批準，北京市第二屆各界人民代表會議代行人民代表大會職權，北京市人民按照自己的意志和愿望，用實際行動光榮地實現(xiàn)了毛主席所給予的任務，完成了《共同綱領》中“國家政權屬于人民”的決定，使首都地方人民政權建設在新的條件下向前推進了一大步。加之北京是首都，最早召開代行人民代表大會職權的各界人民代表會議，無疑對全國將起一種表率作用。

代表多元廣泛 人民當家作主

彭真在開幕詞中說，“經(jīng)過中央人民政府的批準，我們這次會議就執(zhí)行人民代表大會的職權了，從此，我們北京市各界人民就直接管理自己的政權了，這是全國人民在中國共產(chǎn)黨領導下長期反帝反封建反官僚資本主義斗爭勝利的結果，是人民解放軍長期艱苦斗爭的結果，是人民的勝利，是人民民主的勝利，是各界人民大團結的勝利，這是北京市民政治生活中的一件大事”。

工人日報社論說：“在首都召開的人民代表會議是我們?nèi)嗣衩裰鲊艺嬲龑嵤┤嗣衩裰髦贫鹊木唧w實施與表現(xiàn)，它是權能合一的最高權力機關，我們的政府必須是各革命階級聯(lián)合專政的政府，就出席本次會議的代表的名額分布看是完全符合這一精神的?！?/p>

這個會議在組織上雖不是由普選產(chǎn)生的人民代表大會，只是一種各界人民代表會議，但是它有著廣泛的和充分的代表性，從政府、軍隊到人民團體和機關，從工人、農(nóng)民到工商業(yè)資本家，從共產(chǎn)黨和其他民主黨派到宗教界民主人士，從青年學生到83歲高齡的地方老宿，所有北京市各民族人民都有代表參加。

參加此次會議的代表總額由于各界人民團體均要求增加，從上屆的332人增加到424人，政府代表占3.4%，黨派代表占6.4%，人民團體和機關工作人員代表超過70%。此外，還有特別邀請的北京市各界民主人士。在人民團體中工人代表80人，占第一位，工商業(yè)代表57人，占第二位。婦女代表占全體代表總數(shù)的13%。由這樣廣泛周到的各界代表組成的會議來行使人民代表大會的職權，使得各階級、各黨派、各民族、各業(yè)、各界都能通過自己的代表來表達自己的意志，以要求并行使自己的政治權利，參與自己生活的城市的政權機關，這就是這一會議受到全市人民一致?lián)碜o的根本原因。

從這次會議的代表名單可以發(fā)現(xiàn)，那是一批能夠真正代表全體北京人民的代表，雖然他們還不是普選出來的，卻可能比一次不成熟的普選所選出來的代表，更具有代表性。這一個名單中70%的代表是人民團體推選的，比上屆的比例又擴大了，政府的代表卻比上屆更少了，只有14名僅占代表總數(shù)的3.4%，此外還包含了各黨派及各界的愛國民主人士，說明這屆政府是真正在負責任，幫助各人民團體推選出來他們的領袖人物，并團結各黨派各方面的代表人物，教導他們學習行使國家政權。同時表明凡能代表人民有能力參加政權工作的人都有代表人物，都有機會到實際工作中來學習，以備將來能夠負起責任。

代行人民代表大會職權

北京市第二屆各界人民代表會議被賦予了代行人民代表大會職權，責任非常重大，會議內(nèi)容較之第一屆也更加充實與發(fā)展了，它在新中國的政治發(fā)展史上占很重要的地位。上屆會議是市軍管會市政府為了廣泛與各界交換意見，以便共同致力于新民主主義北平市的建設召開的，會議的任務有三：一是聽取軍管會及市政府關于施政方針政策、計劃及工作情況的報告，并對這一切進行討論，提出批評與意見。二是向軍管會及市政府反映各界人民的意見與要求。三是向所代表的群眾傳達并解釋軍管會及市政府的施政方針政策、計劃及其具體工作布置，并協(xié)助動員人民推行。而這一屆的會議是依據(jù)中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領》，經(jīng)中央人民政府批準召開的，其職權是：一，決定本市的市政方針和政策。二、審查與通過市政府的預決算。三、聽取與審查市政府的工作報告。四、建議與決議有關市政設施事宜。五、選舉市長，副市長，市人民政府委員，組成北京市人民政府委員會。兩相比較可以看出，上屆各界代表會議的作用是反映人民意見給政府，把政府的工作傳達給人民，是一種媒介作用。本屆會議卻不相同了，選舉市政府的首長，決定本市施政方針政策，審查通過本市的預決算，已成為代表人民行使國家政權的機關，對本市的一切可以起決定作用，非常重要。

北京市第二屆各界人民代表會議中山公園會場大門

根據(jù)《共同綱領》，北京市第二屆各界人民代表會議代行人民代表大會職權，是北京市地方的最高權力機關，制定北京市第二屆各界人民代表會議組織條例，制定北京市人民政府暫行組織大綱，討論并決定各種稅則，聽取和審查市政府工作報告，審查與通過市政府的預決算；決定今后的施政方針和政策；決定一切有關恢復和發(fā)展生產(chǎn)及人民文化教育事業(yè)的重大措施，建議與決議有關市政設施事宜；選舉市長，副市長和市人民政府委員會委員，以組成北京市人民政府。總之，“北京市人民在這個會議上討論與決定我們所要討論與解決的問題，并按照北京市人民的意志做出我們的決議，增加收入。”

此外，本次會議選舉了北京市第二屆各界人民代表會議協(xié)商委員會，協(xié)商委員會保證實行各界人民代表會議的決議；協(xié)商并提出對本市人民政府的建議；協(xié)助本市人民政府動員人民支援前線，鎮(zhèn)壓反革命，并參加建設工作；負責進行有關下屆各界人民代表會議的準備工作；負責進行本市民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。這也是履行了人民政協(xié)的職能。

地方人民政權成功確立

北京市第二屆各界人民代表會議是獨一無二的，可以說是前無先例，后無來者的。這是一位83歲的普通代表潘齡皋的致閉幕詞：“我今年80多歲了，我本來是封建時代的舊官僚，照我的出身，我應該說封建制度好，可是我現(xiàn)在要說新民主好，新民主比封建制度好過千萬倍，為什么我說封建制度不好？不好在哪里呢？就是封建時代，老百姓都不能說話，受苦受壓迫也不許說話，現(xiàn)在老百姓在新民主主義之下，不僅可以說話，而且說要怎么辦就能怎么辦。這就是新民主比封建好過千萬倍的地方，在這三天大會中，我的感想是我們真正到了大同盛世，我們選舉了市長，副市長和市政府委員，我們聽到了聶市長的政府工作報告，這個報告是忠實執(zhí)行上次會議的決議的，我們討論了政府的稅收提案，也做出了許多發(fā)展生產(chǎn)，提高文化的決議，在這些重大的成就當中，最使人興奮感動的我覺得有兩件大事，第一件是毛主席關心我們北京人民的生活痛苦，指示政府籌劃糧食準備充分的供給，并且開辦零售商店，讓一般窮苦老百姓能買到糧食和煤，市政府也立刻照辦了，這件事真是最大的好事，是毛主席叫我們做的，我們應當大家團結一心，努力工作，不辜負毛主席的愛國愛民的苦心。第二件好事是封閉北京的妓院，這是一件大善事，現(xiàn)在我們通過代表會通過北京市人民政府馬上就辦了，馬上就辦好了，這就是新民主的好處，這就是新民主比封建制度好過千萬倍的好處，也是人民政府真正替老百姓辦事，為老百姓忠實服務的好處?！?/p>

對于本次會議，各界人民熱烈歡迎，各黨派人民團體紛紛發(fā)來賀電。

中共北京市委賀電：“這個會議在我國新民主主義政權建設的歷史上，無疑的是一個良好的示范，這證明了北京市人民的政治覺悟已經(jīng)有了迅速的提高，首都人民已經(jīng)基本上組織起來了，我們相信，今后北京市各界人民將更加親密地團結在北京市第二屆各界人民代表會議和自己所選舉的市人民政府的領導下，為進一步建設人民的首都而奮斗，并將獲得輝煌的勝利。”

北京市第二屆各界人民代表會議選舉產(chǎn)生的市長、副市長、政府委員宣誓就職

民建北京分會賀電：“由這次代表名額分配上看，包括范圍的廣泛是可以充分代表了北京市人民的意志，象征著全市各界人民進一步的團結，具備了行駛人民最高權利的條件?！?/p>

北京市工商業(yè)聯(lián)合會籌備委員會賀電：“在中央人民政府成立后，北京市定為新中國首都不久的今天，召開了這次各界人民代表會議，并且執(zhí)行人民代表大會的權利，這不僅表示著要建設新的北京，同時還要使這個新首都做成全國性的模范城市?！?/p>

民革北京分會賀電：“以選舉的方式來產(chǎn)生新的北京市人民政府，為全國地方普選制樹立了楷模，并實現(xiàn)了全市200萬人民更進一步的大團結?！?/p>

民盟賀電：“這一次會議，尤其是中國人民幾千年來所沒有舉行過的空前會議：中國人民向來沒有選舉過，他們首都所在地的行政長官也沒有決定過首都的施政方針和政策，過去一切都被封建買辦階級所把持，所統(tǒng)治，即使一個村兒，一個縣也沒有舉行過人民代表會議，賦予人民以行使以上種種的權利，現(xiàn)在這次的代表雖然還不是經(jīng)過普選方式產(chǎn)生的，但是這些代表都是具有充分代表性的，由這些代表來執(zhí)行北京市人民代表大會的職權，我們相信一定能完成這空前偉大的事業(yè)?！?/p>

農(nóng)工黨、九三學社賀電：“實為具有極大的劃時代的歷史意義的事件！”