“一帶一路”倡議下涉外法律人才培養(yǎng)策略探究

祖彤 周淼

摘 要：隨著我國“一帶一路”倡議的提出與推進，國際間交流與合作日益加強，在經(jīng)濟全球化、共建人類命運共同體的新發(fā)展理念下，涉外法律人才培養(yǎng)充滿機遇與挑戰(zhàn)。針對當前我國涉外法律人才培養(yǎng)模式存在的不足，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢與學科特色探索涉外法律人才培養(yǎng)路徑，是“一帶一路”倡議推進中的重要課題。在明確“一帶一路”倡議對人才需求標準的前提下，明確新發(fā)展背景下涉外法律人才培養(yǎng)亟需解決的主要問題，提出可行性研判策略和措施，通過人才培養(yǎng)理念和方式的改革構(gòu)建復合型涉外法律人才培養(yǎng)的新路徑。

關(guān)鍵詞：一帶一路;涉外法律;人才培養(yǎng)模式

中圖分類號：D93/97;D80 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0119 — 03

一、“一帶一路”背景下涉外法律人才培養(yǎng)的機遇與挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議是我國經(jīng)濟順應(yīng)時代發(fā)展，深化改革開放的重大決策，體現(xiàn)我國在世界經(jīng)濟全球化背景下推行區(qū)域合作，共謀國家發(fā)展的新理念?！耙粠б宦贰背h的提出和推進使我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來日益增多，廣泛的國際交流與合作促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但隨著與周邊國家經(jīng)濟合作的加深，涉外法務(wù)活動愈來愈頻繁，區(qū)域合作蘊含的法律風險開始凸顯。應(yīng)對世界多元化，經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)對外經(jīng)濟更好的發(fā)展，需要法律的保駕護航。當我國的走出去經(jīng)濟越來越常態(tài)化，相關(guān)人員對有關(guān)的國家法律法規(guī)不夠深入了解，涉外法律實踐工作能力不強，處理兩國之間經(jīng)濟貿(mào)易的摩擦矛盾所適用的法律專業(yè)知識不足，導致國家經(jīng)濟利益受損情況時有發(fā)生，國際交往活動中如果單純的利用政治手段解決雙邊的貿(mào)易糾紛，化解矛盾，并不能達到公平公正的效果，處理的結(jié)果也未必達到合法化。只有推行法律外交，依照法律法規(guī)處理國際關(guān)系，才能實現(xiàn)長期共贏，為共同實現(xiàn)雙方的根本利益提供動力支持?！?〕在這樣的經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國涉外法律人才缺失的影響日益顯露。通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的高端復合型法律人才的匱乏已經(jīng)成為推動“一帶一路”倡議向前發(fā)展的短板。

涉外法律人才是“一帶一路”深入推進的重要人力資源保障，經(jīng)濟全球化視野下涉外法律人才培養(yǎng)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我國教育部早在2011年發(fā)布《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中就提出分類培養(yǎng)涉外法律人才、創(chuàng)新培養(yǎng)涉外法律人才機制，探索“高校+實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)”和“國內(nèi)-海外合作培養(yǎng)”機制。2015年“一帶一路”倡議從決策走向?qū)嵤?，人才需求量進一步增大。2017年5月，我國司法部聯(lián)合外交部、國家發(fā)改委、教育部等多部門召開了第一次發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議，號召加快培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法律人才;2019年3月第二次聯(lián)席會議研究部署涉外法律工作，強調(diào)高素質(zhì)涉外律師人才培養(yǎng)，增強國際競爭力，反映出我國在“一帶一路”經(jīng)濟倡議下，對涉外法律人才的迫切需求。在國家提出一系列人才扶持政策的同時，作為法律人才培養(yǎng)的主要基地---高等院校法學院做出了積極回應(yīng)：在新的發(fā)展戰(zhàn)略下高校更加重視涉外法律人才的培養(yǎng)，學習法律專業(yè)學科的大學生增加涉外法律實踐能力課程，在貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)糾紛時，涉外法律人才為我國對外開放的經(jīng)濟活動和外交提供了強有力的保障，但仍然存在很大缺口。隨著我國“一帶一路”決策戰(zhàn)略的縱深推進，結(jié)合實際探索科學有效的涉外法律人才培養(yǎng)路徑，是當前各大高等院校法律專業(yè)所面臨的一項重大的改革課題。

二、涉外法律人才培養(yǎng)模式及現(xiàn)存問題

涉外法律人才是在經(jīng)濟全球化背景下，具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)、能夠參與國際合作與國際競爭的高端復合型法律人才?！?〕涉外法律人才需要具備兩方面的能力：一方面，精通外語具有國際視野;另一方面，熟悉國內(nèi)外法律，明晰國際規(guī)則，具有參與國際法律事務(wù)的實務(wù)能力。目前，我國法學院校培養(yǎng)的涉外法律人才以本科雙語教育、實驗班教育與本碩連讀教育相結(jié)合的模式，但是從整體上統(tǒng)計，大多是依托本科雙語教育，實驗班教育、本碩連讀教育只應(yīng)用于少數(shù)的高等院校。在這種學制模式下，涉外法律人才培養(yǎng)的課程教學趨向國際化和專門化。從實踐效果看，這幾種模式對培養(yǎng)涉外人才起到了積極的作用，同時也存在著一定的局限性。

（一）本科雙語模式

區(qū)別于普通的本科人才培養(yǎng)，高等院校針對涉外法律人才培養(yǎng)，牢牢抓住了“涉外”，重點開設(shè)外國語言學習課程，同時也注重外國語言的實踐應(yīng)用。一些院校在本科教學內(nèi)容、教材選用等教育階段使用雙語教學方式，教學中采取循序漸進原則，雙語教學由淺入深，由基礎(chǔ)到專業(yè)。部分院校聘請國外教師教授外語課程，培養(yǎng)出的學生以語言應(yīng)用見長，在精通外語言基礎(chǔ)上，開設(shè)國外法理學、法律邏輯學、國際商業(yè)法、外國法制史等課程。大多數(shù)院校加強了應(yīng)用外語教學力度，這種模式培養(yǎng)出擅長言語交流的人才，拓寬了對外的交流領(lǐng)域，但是專業(yè)優(yōu)勢不突出，對高校自身的師資標準有更高的要求，對于大多數(shù)地方性院校，師資力量相對較弱，增加了教育成本負擔。

（三）法學實驗班模式

目前，有很多高校在法學系內(nèi)開設(shè)法學實驗班或英才班，針對不同的需求對學生分班培養(yǎng)，這種班所設(shè)的課程以研究涉外法律為主。現(xiàn)在存在大多的“東語法律”實驗班、“東歐法律”實驗班等，把法學和外語牢牢的結(jié)合在一起，使學生具有廣泛的涉外法律知識和良好的對外溝通能力，為國家對外經(jīng)濟輸送專門的涉外法律人才。這種模式與上述的“雙語培養(yǎng)模式”共同之處是以外語為中心，同時培養(yǎng)具有較強專業(yè)能力的國際化人才為目標。在一定的程度上，這種模式達到了涉外法律人才培養(yǎng)的標準，但是缺點在于所開設(shè)的本學院內(nèi)的小型實驗班教學，受教范圍小，教育面窄，不能達到普遍化的教學。

（四）本碩連讀模式

本碩連讀模式適用于精英化法律人才培養(yǎng)。本碩連讀采取“通識+專業(yè)”的培養(yǎng)方式，一般學制五—六年，因連貫的培養(yǎng)模式，有利于學生畢業(yè)后的長期發(fā)展。以國內(nèi)“3+3”本碩連讀模式為例，該模式分基礎(chǔ)學習和專業(yè)學習兩個階段。優(yōu)秀生源從法學本科三年級開始分流，提前進入碩士研究生階段的法律職業(yè)課程學習，貫通一體化的培養(yǎng)易于法律人才專業(yè)化。聯(lián)合培養(yǎng)中的“3+1+1”模式在本科基礎(chǔ)階段3年留在國內(nèi)學習，1年派到國外做交換生;在語言強化的基礎(chǔ)上繼續(xù)在國外完成碩士研究生教育。這種本碩連讀的人才培養(yǎng)模式有利于學生進一步提高知識層次，也有利于法律職業(yè)教育培養(yǎng)，但僅限于優(yōu)秀生源，選擇過于教育精英化，培養(yǎng)出的人才數(shù)量較少。

三、明確目標創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)策略

“一帶一路”視域下要求涉外法律人才具有夯實的法律專業(yè)基礎(chǔ)知識，完善的知識結(jié)構(gòu);國際化視野和較高的國際化的語言交流能力;以實踐能力突出為重點和全面綜合的素質(zhì)。探尋新的增長動能和發(fā)展路徑，繼續(xù)實施共建“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展計劃?！?〕各高校應(yīng)針對涉外法律人才標準，明確“應(yīng)用型+復合性”的人才培養(yǎng)目標，創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)模式。在借鑒和改革原有模式的基礎(chǔ)上，融入“一帶一路”的政策優(yōu)越性，采取“外語+法律”的校內(nèi)培養(yǎng);“理論+實務(wù)”的聯(lián)合培養(yǎng);“國內(nèi)+國外”的交流培養(yǎng)路徑，亟需解決三個主要問題：

一是在法學本科教學中融入國際化理念教學，在有限的學制學期中打下堅實的國內(nèi)外法律專業(yè)基礎(chǔ)知識。二是熟練地運用外語結(jié)合法律技能，鍛煉出較強口語交流能力，為處理國際經(jīng)濟貿(mào)易糾紛建立實踐能力基礎(chǔ)。三是在理論學習期間，不斷加強學生的實踐能力，如何把實務(wù)學習貫穿到整個學制期，這是培養(yǎng)涉外法律人才的關(guān)鍵之處。

針對解決以上的三個主要問題，要結(jié)合當下高等教育院校實際情況，考慮對外的國際環(huán)境，結(jié)合地緣優(yōu)勢，提出具有針對性和可行性研判策略和措施，以達到“一帶一路”戰(zhàn)略對人才需求標準。

一是語言培養(yǎng)突出地域優(yōu)勢。目前我國法學教育仍存在較大的地區(qū)差異，各法學院系還應(yīng)結(jié)合各自的區(qū)位與學科優(yōu)勢，精準定位培養(yǎng)目標，合理選擇培養(yǎng)模式與發(fā)展方向，以形成鮮明的辦學特色，避免同質(zhì)化誤區(qū)。高等院校在招生的時候，增設(shè)法律結(jié)合小語種方向的報考專業(yè)。培養(yǎng)過程抓住外語基礎(chǔ)，對于小語種零基礎(chǔ)的學生，實行法律和外語雙模式課程，在本科教育階段保證外語和法律專業(yè)知識同步學習，樹立涉外法律人才標準的“雙基礎(chǔ)”。在基礎(chǔ)階段的課程中，法理學、民法理論、刑法理論等實體法采用外語課本，這樣可以使學生牢固打下法律加外語的雙基礎(chǔ)，為接下來的實踐學習做好鋪墊。“一帶一路”的戰(zhàn)略中，與我國相鄰的經(jīng)濟走廊，例如俄羅斯、外蒙古、哈薩克斯坦等沿線國家，高?？梢杂嗅槍π?、具體性地培養(yǎng)對沿線國家的專門涉外法律人才，把這些沿線國家法律理論引進國內(nèi)院校，抓住小語種應(yīng)用培養(yǎng)技能，突出“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，具有針對性區(qū)域下涉外法律人才的培養(yǎng)特色模式。

二是高等院校在教學課程中要走出傳統(tǒng)的課堂模式，鍛煉學生的法律技能，提高學生解決實際法律問題的能力。理論教學與實踐教學相結(jié)合，在本科教育階段，不僅要利用假期鼓勵學生參加實踐活動，還要與當?shù)叵噙m應(yīng)的法檢機關(guān)進行聯(lián)合實踐學習。教師組織學生在校期間進入法檢兩院實習，在法律實務(wù)中增強學生的實踐能力，避免學生只會理論上的知識，忽視實踐的作用。實踐決定認識，正確的認識能更好地指導實踐。學生在受教育階段，與沿線貿(mào)易國家學校建立交換生培養(yǎng)模式，由國外教師組織學生進入國外的法律機關(guān)進行觀摩學習，開展具有特色的實踐教學課程。學校無論在本科教育階段，還是在碩士教育階段，都要把實踐教學做為重點，采取“雙重點”的模式。學校在本科教育階段學習完必修課、公共必修課之后，增設(shè)選修關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)涉外法律課程等課程。高校教師更應(yīng)通過實踐教學訓練學生的法律思維，提高其理解和運用法律的能力。整合本科教育與專業(yè)學位研究生教育，實現(xiàn)法學教育與法律職業(yè)的深度銜接，體現(xiàn)出鮮明的法律職業(yè)教育特色。目前，我國東北一些學校與大陸沿線的鄰國俄羅斯建立教育合作關(guān)系，共同設(shè)立公共教學科目，使學生更深入互相國外的文化。涉外法律培養(yǎng)也要采用這種與沿線國家建立教育合作關(guān)系，設(shè)立法律專業(yè)公共課程，增加關(guān)于公共科目研究項目。例如俄羅斯學校設(shè)立我國法律教學課程，使俄羅斯本國學生學習涉外法律更加深入，同時我國高校也增俄羅斯國家相關(guān)法律專業(yè)課程，更好地學習到國外涉外法律知識。〔4〕

三是國家要加大涉外法律人才培養(yǎng)的指導意見和政策。培養(yǎng)“一帶一路”法律人才，高校與其他主體的多邊合作至關(guān)重要。這是因為培養(yǎng)具有國際視野的涉外法律人才急需跨學校、跨部門、跨地區(qū)的交流合作，這不僅能使高校的人才培養(yǎng)定位更加清晰、明確，培養(yǎng)出的涉外法律人才也更符合“一帶一路”沿線國家的現(xiàn)實需要，而且能夠?qū)崿F(xiàn)高校法學教育的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。國家積極出臺關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略下扶持學校創(chuàng)新性涉外法律人才培養(yǎng)模式的政策。各大學校積極探索創(chuàng)新性法律人才培養(yǎng)模式，完善當前涉外法律人才模式存在的不足。教育部門引導學校堅持“走進去，引進來”，多開展與沿邊國家學校建立教育合作關(guān)系，探索建立多層次全方位的合作機制?！?〕 我國司法機關(guān)要與學校建立實踐課程，大力支持校園學生進入法律機關(guān)實踐學習，多與學校教師學生調(diào)研相關(guān)法律專業(yè)，把實踐與理論知識牢牢結(jié)合。我國與各鄰國之間要形成涉外法律專業(yè)交換生長期機制，為我國學生在國外學習期間，能夠進入國外法律機關(guān)實踐學習創(chuàng)造條件和機會，學生們在國外法律機關(guān)實踐中提高法律實務(wù)技能。從我國自身院校要高度重視實踐課程，提高實踐出真知的教學理念。我國外交教育部門要以“一帶一路”政策戰(zhàn)略為契機點，溝通協(xié)調(diào)與沿邊國家法律專業(yè)性較強的學校，建立長期有效學習交流，同時建立法律資源共享平臺，跨國企業(yè)積極參與涉外法律人才培養(yǎng)探索中，為學生提供實踐的機會，同時也要把涉外法律學習做為企業(yè)長期規(guī)劃發(fā)展的重點內(nèi)容之一。

我國在深入改革開放的階段，國家提出“一帶一路”偉大政策，是我國推動區(qū)域合作，實現(xiàn)共同經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要決策。我國各院校要借助共同經(jīng)濟形勢，結(jié)合自身教育資源，積極探索涉外法律人才新模式，注重實踐教學和國內(nèi)涉外交流合作，充分發(fā)揮地理優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢多與沿邊國家開展法律人才交換機制，培養(yǎng)出適應(yīng)時代發(fā)展，符合經(jīng)濟全球化趨勢的涉外法律人才，為實現(xiàn)“一帶一路”保駕護航。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：290.

〔2〕張法連.“一帶一路”背景下涉外卓越法律人才培養(yǎng)問題探究〔N〕.法制日報，2018-11-09.

〔3〕習近平.在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上的講話〔N〕.人民日報，2019-04-28（002）.

〔4〕安巍，苗正達.“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下的法律俄語人才培養(yǎng)模式實踐與研究〔J〕.中國俄語教學，2017，（02）：14-16.

〔5〕李孟.“一帶一路”背景下涉外卓越法律人才培養(yǎng)模式探究〔J〕.改革與開放，2018，（23）：141-143.

〔責任編輯：張 港〕