水資源空間均衡要義及基本特征研究

酈建強，王 平，郭旭寧，何 君

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；2.陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710001)

1 空間均衡要義分析

“均衡”的思想最先被應(yīng)用于博弈論、經(jīng)濟學(xué)、美學(xué)等領(lǐng)域，并被賦予不同的含義。不同領(lǐng)域雖對“均衡”的理解各有差異，但都存在著一個共同之處，即均衡是系統(tǒng)整體或系統(tǒng)內(nèi)部的一種穩(wěn)定狀態(tài)，實現(xiàn)均衡就要實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)整體的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)2007年全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會審定、科學(xué)出版社出版的《地理學(xué)名詞(第二版)》，空間均衡是指空間的經(jīng)濟供應(yīng)與需求平衡，由它分析空間結(jié)構(gòu)。

1.1 空間均衡研究進展

空間均衡理論是在一般均衡理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在國外的研究起步較早，其發(fā)展經(jīng)歷了區(qū)域分工、區(qū)位選擇和新經(jīng)濟地理條件下的空間均衡三個階段[1]。區(qū)域分工理論側(cè)重論證各地區(qū)如何利用自身優(yōu)勢，通過與其他地區(qū)的交換實現(xiàn)福利最大化[2- 3]；區(qū)位理論開創(chuàng)了從空間角度研究經(jīng)濟活動的視角，但其完全競爭和理性經(jīng)濟人等假設(shè)與現(xiàn)實差距巨大[4]；新經(jīng)濟地理條件下的空間均衡認(rèn)為在完全競爭條件下，價格機制會促使資源達(dá)到最優(yōu)配置，從而實現(xiàn)空間均衡[5]。經(jīng)過近60年的發(fā)展，空間均衡理論從最初研究商品供給與需求在空間層面的相互流動以探究相互影響條件下所有市場的均衡問題開始，逐漸擴展到區(qū)域貿(mào)易研究領(lǐng)域，現(xiàn)在又成為研究區(qū)域經(jīng)濟增長與資源投入的重要理論之一?？臻g均衡理論主要關(guān)注空間因素對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響作用，通過區(qū)域經(jīng)濟參與主體的行為模式優(yōu)化，在一般均衡框架下對區(qū)域經(jīng)濟增長的空間態(tài)勢進行解析。

在空間均衡發(fā)展方面具有代表性的國家是德國和韓國。德國是歐洲人口最多、人口密度最高的國家，也是世界上空間發(fā)展最為均衡的國家之一。早在1933年，德國地理學(xué)家克里斯泰勒通過對德國南部城鎮(zhèn)的研究提出了著名的“中心地理論”，經(jīng)過不斷演化，“多中心集中”已成為當(dāng)今德國空間規(guī)劃的基本概念，其主旨在于緩解人口密集地區(qū)壓力，促使區(qū)域形成大范圍分散、小范圍集中的均衡發(fā)展模式[6]。20世紀(jì)60至80年代，韓國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶來了國土資源分配與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題，不均衡的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略帶來了高成本低效率等問題，并面臨著增長極限。由韓國政府出臺了包括革新政策、產(chǎn)業(yè)政策、均衡政策、空間政策等國家均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的效果。

目前，國內(nèi)對空間均衡研究較多集中于國家政策引領(lǐng)下的國土資源空間均衡發(fā)展理論分析和宏觀評估方面[7]。陳雯[8]認(rèn)為空間均衡是一種與地區(qū)資源環(huán)境稟賦相協(xié)調(diào)、符合可持續(xù)發(fā)展要求的區(qū)域生產(chǎn)力布局狀態(tài)。樊杰等[9]認(rèn)為空間均衡是可持續(xù)發(fā)展觀在空間上的落實，其內(nèi)涵是指地區(qū)綜合發(fā)展?fàn)顟B(tài)人均水平大致相等，實施區(qū)域均衡發(fā)展的目的是實現(xiàn)以人為中心的生態(tài)、經(jīng)濟、社會的綜合發(fā)展，其宗旨就是實現(xiàn)三者綜合效益最大化，在空間上達(dá)到經(jīng)濟物品和經(jīng)濟活動最優(yōu)配置的“帕累托效率”狀態(tài)。宋健坤[10]指出資源環(huán)境的空間差異性決定了空間發(fā)展存在非均衡性，通過對“空間結(jié)構(gòu)”的整合，使存量空間得到優(yōu)化，使資源空間由“非均衡”發(fā)展逐步實現(xiàn)“均衡”發(fā)展，同時提出了表征空間均衡發(fā)展模式的“雙輪外溢驅(qū)動”模式。

當(dāng)前我國正在積極編制國土空間規(guī)劃，目的是協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、合理劃分主導(dǎo)功能分區(qū)、制定差異化管控政策，落實“空間均衡”是其中的核心理念之一。

綜合來看，目前國內(nèi)外對于“空間均衡”的概念還沒有統(tǒng)一，確定的內(nèi)涵、研究重點側(cè)重于以“供給-需求”關(guān)系作為理論基礎(chǔ)，對空間均衡分別從“空間配置”“資源環(huán)境供給與開發(fā)強度”“區(qū)域社會-經(jīng)濟-生態(tài)綜合效益最大化實現(xiàn)”等幾方面進行的研究。在國家近年來出臺的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、資源環(huán)境管控、國土空間規(guī)劃等相關(guān)文件中，“空間均衡”詞條出現(xiàn)頻次很高，政策實踐已領(lǐng)先于理論研究。面對世情、國情的深刻變化，我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對解決好發(fā)展與保護中面臨的水資源約束不斷趨緊、水環(huán)境污染與水生態(tài)損害壓力加大、水流空間開發(fā)格局亟待優(yōu)化等突出問題，提出了越來越高的要求。因此，必須在治水“空間均衡”理念指引下，把握好水資源與人口、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境的平衡點推動發(fā)展，實現(xiàn)綠色發(fā)展、人水和諧。開展新形勢下的治水“空間均衡”研究，既要面向當(dāng)前的治水實踐，又要為我國未來長遠(yuǎn)治水戰(zhàn)略制定提供支撐，意義重大，任務(wù)緊迫。

1.2 治水空間均衡政策背景

2014年3月14日習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針和戰(zhàn)略思想，賦予了新時期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強化水治理、保障水安全、破解水問題指明了方向，是新時代做好各項水利工作的科學(xué)指南。2014年11月，李克強總理在水利部考察時作出指示[11]，明確要求根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、安排社會發(fā)展，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力實現(xiàn)節(jié)約用水，實現(xiàn)人水和諧。2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》[12]中，提出了“要按照人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求進行開發(fā)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡”，提出了空間均衡的基本含義。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》[13]中，提出了“樹立空間均衡的理念，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展，人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度不能超出當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量”，提出了空間均衡的要義就是人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度與當(dāng)?shù)厮临Y源承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)。2019年1月15日—16日，鄂竟平部長在2109年全國水利工作會議上指出[14]:“空間均衡，核心就是堅持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。落實空間均衡，必須搞清楚當(dāng)?shù)囟加心男┧梢杂?；必須搞清楚對水的需求是什么，哪些是合理的需求、剛性的需求要予以保證，哪些是不合理的需求要予以遏制。因此，既要從國家區(qū)域發(fā)展的大戰(zhàn)略出發(fā)，按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，在充分節(jié)水的前提下，興建必要的蓄引提調(diào)工程，加強水資源的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求；更要加強對水資源開發(fā)利用的嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，確保經(jīng)濟社會發(fā)展不超過水資源水生態(tài)水環(huán)境的承載能力?！?/p>

正如鄂竟平部長在《學(xué)習(xí)時報》上發(fā)表的署名文章《弘揚新時代水利精神匯聚水利發(fā)展發(fā)展精神力量》中指出的：“水是重要的自然資源，有其自身運行的自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律；水進入了人類社會，治水活動又需要遵循經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律。自古以來，人類治水實踐就是不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、遵循規(guī)律、利用規(guī)律的過程”[15]。治水“空間均衡”，從內(nèi)容上看，就是堅持“以水定需”，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)揮水資源的剛性約束作用，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。從本質(zhì)上看，就是通過水資源的供需兩側(cè)同時發(fā)力，在空間上實現(xiàn)水資源空間布局與城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)開發(fā)空間、生態(tài)保護空間的相互匹配，在功能上實現(xiàn)水流自然演化、社會服務(wù)、生態(tài)功能的統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)同。

1.3 水資源空間均衡的概念內(nèi)涵

水資源的空間均衡是水資源可持續(xù)利用宏觀戰(zhàn)略的一個概念。水資源空間均衡是通過水資源的高效利用、適度開發(fā)、優(yōu)化配置、合理布局，實現(xiàn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長速度與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把握人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的平衡點推動發(fā)展。水資源空間均衡的平衡點的核心含義體現(xiàn)在兩個方面：一是水的自然演化、社會服務(wù)、生態(tài)功能是統(tǒng)籌兼顧的；二是水資源配置和空間布局與城鎮(zhèn)布局、農(nóng)業(yè)布局、生態(tài)布局相匹配，從而既規(guī)范人類對水資源的開發(fā)活動，保障留給自然足夠的生態(tài)用水，同時又能保障經(jīng)濟社會用水的安全，推動水資源與人口經(jīng)濟和資源環(huán)境達(dá)到均衡發(fā)展的理想狀態(tài)。

從工作角度出發(fā)，水資源空間均衡是在一定空間區(qū)域范圍內(nèi)生活、生產(chǎn)用水水平達(dá)到相應(yīng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在充分挖掘各類合理水源供水潛力基礎(chǔ)上，國家重大戰(zhàn)略、重大民生用水保障、重要生態(tài)用水保障等剛性用水需求得以保證，其他合理用水需求按照一定層次和等級盡量予以保障的水資源配置狀態(tài)和水平。對于現(xiàn)狀水資源超載地區(qū)，通過調(diào)整人口與城市布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減灌溉面積、進一步加大節(jié)水力度等方式，減少非剛性用水需求，合理控制未來需水增量。在此基礎(chǔ)上，對于當(dāng)?shù)厮礂l件還難以保障剛性用水需求的情況下，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”原則，謀劃必要的水資源配置工程和跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程，完善水資源配置體系，形成與“三區(qū)三線”布局相協(xié)調(diào)的水網(wǎng)體系格局，實現(xiàn)水資源空間布局和水網(wǎng)格局與城鎮(zhèn)空間布局、農(nóng)業(yè)空間布局、生態(tài)空間布局的相互匹配，也即水資源的功能與城鎮(zhèn)功能、農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能相協(xié)調(diào)。

2 水資源空間均衡的基本特征解析

從前面的論述可以看出，水作為“山水林田湖草”生命共同體的要素之一，在國土空間上與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和生態(tài)保護三類空間有著密切聯(lián)系，其空間均衡主要表現(xiàn)為：在空間布局上，水與三類國土空間相互匹配、相互融合；在功能發(fā)揮上，水在支撐三類空間功能有序發(fā)揮的同時，自身能夠?qū)崿F(xiàn)健康持續(xù)的自然演化。從水與經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的關(guān)系來看，水資源空間均衡主要表現(xiàn)為對依附于三類國土空間上的經(jīng)濟社會活動、生態(tài)文明建設(shè)用水需求等實現(xiàn)有效的保障。因此，水資源空間均衡的本質(zhì)，是在深入認(rèn)識治水的經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律“四大規(guī)律”基礎(chǔ)上，重點要協(xié)調(diào)處理好水資源供需間的復(fù)雜的關(guān)系，其核心涉及到兩個方面，一方面是需，也就是需求側(cè)的問題；另一方面是供，也就是供給側(cè)的問題，中間有一個供需平衡的問題。水的需求側(cè)重點是解決節(jié)水、水的需求的合理性等問題，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理性問題；水的供給側(cè)重點是解決水源的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，也要解決水的開發(fā)過度的問題；中間一個重要環(huán)節(jié)，就是水的供需平衡問題。因此，水資源空間均衡需要從水的利用、水的需求、水的開發(fā)、水資源的供需四個方面來分析涉及到哪些是基本概念，需要制修訂哪些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這些問題也是解決水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害新的三大水問題的重要抓手。水資源空間均衡的四大基本特征如圖1所示。

圖1 水資源空間均衡四大基本特征

2.1 水的利用——節(jié)約高效

“節(jié)水優(yōu)先”就是要把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提。體現(xiàn)節(jié)水，就是要建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系，對是否充分節(jié)水作出判斷，并通過完備的計量監(jiān)測體系，加強對水資源取、用、耗、排行為的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格用水總量和計劃用水管理，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，使節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。可見，水的利用是否節(jié)約高效，是判斷水資源空間均衡的先要條件，是水資源空間均衡最基本的特征之一。在實現(xiàn)水資源空間均衡的過程中，一方面在進行流域區(qū)域水資源供需分析和配置方案制定時，既要對現(xiàn)狀節(jié)水水平進行評價，又要對規(guī)劃水平年節(jié)水指標(biāo)進行管控；另一方面，在謀劃跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程時，要對調(diào)入、調(diào)出區(qū)的節(jié)水水平進行評價和比較分析，必要時可將節(jié)水水平是否達(dá)標(biāo)作為調(diào)水工程前期文件審批是否通過的前置條件。

2.1.1基本概念

用水的節(jié)約高效是對標(biāo)國際國內(nèi)同類地區(qū)先進用水水平，建立科學(xué)合理的節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)，促使規(guī)劃和建設(shè)項目高效用水，從而把節(jié)水優(yōu)先作為涉水活動的前提，作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的首要選項，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

2.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

在《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》(水節(jié)約〔2019〕136號)的基礎(chǔ)上，制定和修訂一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出水利項目建議、可行性研究、初步設(shè)計等前期工作節(jié)水篇章的編寫要求，制定規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價的技術(shù)要求，把節(jié)水優(yōu)先的工作落到實處。

2.2 水的需求——剛性合理

從需水端來講，有必要對水的需求進行等級劃分，以便于將有限的水資源分配給需求等級更高的用戶，使有限的水資源承載能力承擔(dān)確有必要的用水負(fù)荷。若用水需求側(cè)存在不合理的用水需求，則很難說該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了水資源空間均衡。因此，首先可將用水需求分為合理性需求和不合理需求，其中合理性需求進一步細(xì)化為剛性需求和非剛性需求，而不合理用水主要針對現(xiàn)狀用水而言。用水需求與區(qū)域自然氣候特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民用水習(xí)慣、水價水平、用水制度等因素密切相關(guān)，要在分析驅(qū)動和抑制用水需求的影響因子及其關(guān)系，明確區(qū)分用水等級和次序基礎(chǔ)上，通過各類措施保證合理剛性需求，遏制不合理需求。然而，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水價調(diào)整等政策措施需要多部門參與、協(xié)調(diào)，同時也需要公眾參與、整個社會群體的參與來推動，才能真正促進水需求的調(diào)節(jié)，糾正不合理用水需求。

2.2.1基本概念

用水需求包括河道外“三生”用水和河道內(nèi)生產(chǎn)生態(tài)用水?，F(xiàn)狀的實際用水有合理的，也有不合理的，人口規(guī)模、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，用水方式粗放、用水浪費等這部分用水需求是不合理的，需要調(diào)整城鎮(zhèn)、經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高用水效率，退還不合理的用水；未來用水的合理需求根據(jù)輕重緩急，可以區(qū)分為剛性的和非剛性的，剛性用水需求主要包括保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的用水需求、保障重大民生的基本用水需求以及保護重要生態(tài)安全的必要的用水需求等。用水需求分類如圖2所示。

圖2 用水需求分類

2.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

在深入分析剛性合理水資源需求概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明確剛性合理需求的評價指標(biāo)、判別標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等，提出剛性合理需求分析的相關(guān)技術(shù)要求，是當(dāng)前急需開展的一項基礎(chǔ)工作。目前有多部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從不同角度對水資源需求分析的相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)范，但尚不明確如何區(qū)分水資源的剛性合理需求。

2.3 水的開發(fā)——規(guī)模適度

實現(xiàn)水資源開發(fā)規(guī)模適度，需要根據(jù)水資源承載能力和可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模。這需要以水資源承載能力評價為基礎(chǔ)，根據(jù)水資源承載狀況有所區(qū)別制定調(diào)控措施。對水資源超載地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水許可，制定并嚴(yán)格實施用水總量削減方案，對主要用水行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤└鼑?yán)格的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，退減不合理灌溉面積；對臨界超載地區(qū)，暫停審批高耗水項目，嚴(yán)格管控用水總量，加大節(jié)水和非常規(guī)水源利用力度，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；對不超載地區(qū)，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強度，強化水資源保護和入河排污監(jiān)管。

2.3.1基本概念

水資源的開發(fā)利用包括對當(dāng)?shù)厮Y源(地表水、地下水)的開發(fā)、非常規(guī)水源的利用、以及跨流域跨區(qū)域外來水的利用，水資源的開發(fā)必須做到：當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)規(guī)模是適度的、非常規(guī)水源的利用是最大限度的、跨流域跨區(qū)域的調(diào)水工程是嚴(yán)格按照“三先三后“和”確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則謀劃的。

水資源的開發(fā)強度要做到規(guī)模適度，其含義包括兩個方面：一是對當(dāng)?shù)厮Y源的開發(fā)強度不能超過其水資源的承載能力；二是對于剛性合理的水資源需求，在節(jié)水的前提下，必須給予保障，如果當(dāng)?shù)厮Y源和非常規(guī)水不能保障剛性合理需求，就需要根據(jù)“三先三后”和“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”原則，謀劃必要的跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程。

2.3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

從操作層面講，實現(xiàn)水資源開發(fā)規(guī)模適度總體上分為三步走。第一步現(xiàn)狀評價，對現(xiàn)狀水資源開發(fā)水平和強度進行評價，同時進行水資源承載能力的評價；第二步超載退還，對現(xiàn)狀超載的流域和區(qū)域，要對水資源的開發(fā)強度進行壓減，提出壓減的方案，包括加強節(jié)水力度、調(diào)整人口規(guī)模、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大非常規(guī)水源利用力度、增加外來水源等措施；第三步開發(fā)利用上限控制，對未來水資源的開發(fā)需控制在合理的開發(fā)強度范圍內(nèi)，要以水資源可開發(fā)利用量和用水總量控制指標(biāo)來控制流域和區(qū)域的水資源開發(fā)利用強度。

2.4 水的平衡——高水平供需平衡

2016年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)表重要講話指出“必須改善供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新的需求”。水資源的供需平衡也要按照總書記的要求，在做好需求側(cè)剛性合理分析的基礎(chǔ)上，強化水資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革，重點是調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)，提高供水效率，實現(xiàn)水資源由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

2.4.1基本概念

高水平水資源供需的雙層含義：一是從目標(biāo)來說，通過動態(tài)的供需雙向調(diào)節(jié)，供水水源結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)、經(jīng)濟社會需水剛性合理、生態(tài)文明建設(shè)基本用水需求能夠滿足，實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；二是通過高水平的水資源供需平衡，國家宏觀層面的水資源戰(zhàn)略配置是優(yōu)化的，流域和區(qū)域的水資源配置格局是服從于國家的水資源總體配置戰(zhàn)略的，體現(xiàn)國家水資源配置從上到下的戰(zhàn)略布局。

2.4.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求

實現(xiàn)高水平供需平衡需要堅持以水資源承載能力為剛性約束，堅持以供定需和供需雙向調(diào)節(jié)的原則，在梳理“規(guī)制帳、節(jié)水帳、來水帳、需水帳”四本賬的基礎(chǔ)上，做到當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)規(guī)模適度、非常規(guī)水源的利用最大限度、跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程嚴(yán)格按照“三先三后”和“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則謀劃。實際工作中需要明確具體的技術(shù)方法和技術(shù)步驟，制定高水平水資源供需分析技術(shù)要求。

3 水資源空間均衡度評價

3.1 基本概念

根據(jù)水資源空間均衡的四個基本特征，為方便直觀表述水資源空間配置與布局的空間均衡程度與水平，提出水資源空間均衡度的概念，用以表征水資源的空間布局與城鎮(zhèn)空間布局、農(nóng)業(yè)空間布局、生態(tài)空間布局的匹配程度，同時也反映水的功能與城鎮(zhèn)功能、農(nóng)業(yè)功能、生態(tài)功能的協(xié)調(diào)程度，本質(zhì)上是表述水的需求與水的供給的平衡狀態(tài)是高水平還是低水平。

3.2 評價方向及導(dǎo)向

水資源空間均衡的評價，主要圍繞水的供需倆側(cè)，評判節(jié)水水平是否達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模是否合理、生態(tài)水量是否留足、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模與水資源水環(huán)境承載力是否適應(yīng)、水資源供需是否達(dá)到高水平高質(zhì)量等，篩選出主要影響因子，構(gòu)建治水“空間均衡”評價指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)閾值。從操作層面來看，水資源空間均衡度評價可分為三步，第一步，對節(jié)約用水水平、需水剛性合理程度、水資源開發(fā)水平、水資源供需平衡水平進行評價(可以分成幾個等級，也可以是連續(xù)定量的)；第二步，采用短板法、加權(quán)平均、風(fēng)險矩陣等方法，對上述四個方面的水平評價結(jié)果進行綜合，提出綜合評價的結(jié)果；第三步，綜合評價采用紅、橙、黃、藍(lán)、綠五個等級來表述空間均衡度的等級，并對不同等級的狀況提出調(diào)控建議。

4 結(jié)論與建議

通過反復(fù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“3.14”重要講話及一系列治水工作的重要論述，圍繞“空間均衡”的有關(guān)政策背景，剖析“空間均衡”的概念內(nèi)涵，提出治水“空間均衡”、“水資源空間均衡”的要義、基本特征及水資源空間均衡度評價的導(dǎo)向及實現(xiàn)途徑等，是一項重要的基礎(chǔ)性研究工作，是貫徹新思想新要求做好重大水資源配置工程前期工作的重要抓手，需要盡快通過研究轉(zhuǎn)換成可落地的政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度等成果來指導(dǎo)水資源配置工作，科學(xué)合理構(gòu)建國家水網(wǎng)，最終實現(xiàn)水資源“空間均衡”的目標(biāo)。