城市管理指揮平臺推進數(shù)字化城管建設(shè)

文｜吉林市城市管理行政執(zhí)法局

吉林市城市管理行政執(zhí)法局通過城市管理指揮平臺，實現(xiàn)對城市管理各類日常事件、應急事件的快速處置、精確調(diào)度、督辦問責及高效管理，形成全市管理“一盤棋”、全市指揮調(diào)度“一條龍”的新格局。

吉林市夜景

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)數(shù)字化城管模式的相關(guān)部署和要求及省級會議精神指示，吉林市城市管理行政執(zhí)法局結(jié)合市委、市政府重點工作和《吉林市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》調(diào)整工作部署，不斷深化吉林市城市管理指揮平臺的建設(shè)工作。

緊跟潮流明確定位 逐步搭建平臺

平臺自2016年8月正式啟動建設(shè)。吉林市城市管理行政執(zhí)法局作為項目建設(shè)的牽頭單位，堅持新發(fā)展理念，圍繞“旅游文化名城、新型產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居城市”的發(fā)展定位，結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應用手段，按照總體規(guī)劃分期進行平臺建設(shè)工作。經(jīng)過近一年的緊張籌備，平臺一期建設(shè)于2017年6月完成并試運行。通過城市管理指揮平臺，實現(xiàn)對城市管理各類日常事件、應急事件的快速處置、精確調(diào)度、督辦問責及高效管理，形成全市管理“一盤棋”、全市指揮調(diào)度“一條龍”的新格局，全面提高行政執(zhí)法部門依法行政能力和水平，提高服務質(zhì)量，提升城市功能。

一、主要做法

1.落實城市管理網(wǎng)格

本著條塊結(jié)合的原則，根據(jù)吉林市城市管理實際情況，將中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)劃分為339 個巡查管理網(wǎng)格，包括130 個市管街路網(wǎng)格和209 個區(qū)管社區(qū)網(wǎng)格。各城區(qū)執(zhí)法大隊（分局）負責所轄次要街路及重要巷道，同時每個中隊至少包保一個街道，以保證每個網(wǎng)格內(nèi)有兩名城管執(zhí)法人員。在每個社區(qū)網(wǎng)格中配備2 名具體工作人員。目前，全市625 名城管執(zhí)法人員、418 名社區(qū)管理人員以及545 名權(quán)屬單位責任人均已分配至網(wǎng)格內(nèi)，初步實現(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋、管理重心下移和責權(quán)明晰一致目標。

2.搭建智慧化城市管理平臺

平臺在完成住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定的九項基礎(chǔ)子系統(tǒng)建設(shè)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，先后創(chuàng)新研發(fā)了7 項專題管理系統(tǒng)。其中督察考核、違法建筑、靜態(tài)交通、江城集市和執(zhí)法交流5 項系統(tǒng)已經(jīng)投入運行，應用作用突出，效果明顯；智能標牌和油煙凈化2 項系統(tǒng)也研發(fā)完畢，將陸續(xù)投入運行。

3.完善平臺運行機制

吉林市委、市政府高度重視數(shù)字化城市管理工作，專門成立了城市管理網(wǎng)格化工作領(lǐng)導小組，負責數(shù)字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題的協(xié)調(diào)處理。小組辦公室設(shè)在吉林市城市管理行政執(zhí)法局。

城市管理指揮平臺在做總體規(guī)劃方案時，就確定了“提高運行效率、增強工作效能”的工作目標，并在日常工作中不斷完善和健全運行機制。

4.依托專業(yè)技術(shù)框架

城市管理指揮平臺是覆蓋全市大城管領(lǐng)域的云平臺系統(tǒng)，覆蓋社會公眾、企事業(yè)單位、網(wǎng)格管理員、城管執(zhí)法人員、相關(guān)領(lǐng)導和權(quán)屬單位等相關(guān)用戶。城市管理指揮平臺是功能相當復雜的大型數(shù)據(jù)應用實例，為了提高系統(tǒng)的可擴展性和可維護性，合理地對建設(shè)內(nèi)容進行劃分，系統(tǒng)需采取多層架構(gòu)的設(shè)計模式，以此降低系統(tǒng)功能的耦合度。

展現(xiàn)層：展現(xiàn)層提供用戶訪問界面形式。系統(tǒng)共六類用戶，用戶群分為：社會公眾、企事業(yè)單位、網(wǎng)格管理員、城管執(zhí)法人員、相關(guān)領(lǐng)導和權(quán)屬單位。

應用系統(tǒng)層：應用系統(tǒng)層提供應用系統(tǒng)功能的具體實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是以平臺層的基礎(chǔ)產(chǎn)品功能實現(xiàn)為基礎(chǔ)，輔以客戶化的定制開發(fā)而成。

支撐層：支撐層包括了標準體系層、框架性構(gòu)件層和功能組件層，是構(gòu)成應用系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是應用系統(tǒng)層的軟件支撐平臺。通過靈活運用應用支撐層中各層次的標準、構(gòu)件和組件，可以快速創(chuàng)建、組裝、部署和管理動態(tài)的健壯的、擴展性良好的應用邏輯。

數(shù)據(jù)資源層：數(shù)據(jù)資源層是城市管理指揮平臺中所有數(shù)據(jù)信息存儲與管理的邏輯表現(xiàn)。在資源層的規(guī)劃與建設(shè)中其核心思想是：在滿足城市管理指揮平臺需要的前提下兼顧資源擴展的需要，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)根據(jù)需求按一定的關(guān)系進行存儲、管理與共享，形成統(tǒng)一的城市管理信息資源庫。

基礎(chǔ)平臺層：采用云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)平臺，為此，基礎(chǔ)平臺層包含：云備份平臺、云計算平臺、云存儲平臺、云安全平臺。

二、創(chuàng)新亮點

1.業(yè)務創(chuàng)新

（1）雙軌考核機制

實行雙軌制考核，通過事前與事后考核相結(jié)合，加強城市管理工作。事前考核采取周檢與領(lǐng)導關(guān)注、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，按照事前考核標準計分。事后考核根據(jù)相應計分標準，對應結(jié)案數(shù)、案件發(fā)生率、工作量、返工案件、督辦案件、延期案件、重大案件進行量化評分，由平臺系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果。

（2）市民參與機制

城市管理平臺于2018年2月1日正式推出了“愛吉林”市民APP?！皭奂帧笔忻馎PP的應用，拓寬了問題來源渠道，創(chuàng)新反映問題的方式，市民可以快速便捷地反映城市管理相關(guān)問題，并可通過APP 實時了解問題處理情況，實現(xiàn)平臺與市民之間便捷快速的溝通互動。與傳統(tǒng)反映方式不同，通過APP 可以上傳案件現(xiàn)場圖片和文字描述，并進行位置定位，方便處理單位準確查找，及時快速處理。截止目前，“愛吉林”市民APP 注冊用戶已達2438 人，共反映問題4079 件，已結(jié)案3757 件，結(jié)案率為92.11%。

2.流程創(chuàng)新

平臺采取扁平化管理的方式再造城市管理流程，即“一級監(jiān)督、一級指揮”。通過一級監(jiān)督，提高主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力，并整合到智慧化城市管理平臺上。同時將監(jiān)督權(quán)、評價考核權(quán)、獎懲權(quán)上收，實行高位監(jiān)管；將市管和區(qū)管單位統(tǒng)一到同一系統(tǒng)中，通過一級指揮，使問題快速直接落實到責任單位并進行處理，減少協(xié)調(diào)步驟，實現(xiàn)一站式受理。

北山

體育場

平臺建設(shè)扎實推進 運行效果顯著

目前，平臺建設(shè)實施情況良好，與城市管理各相關(guān)單位的溝通渠道框架基本完成。平臺與智能手機的互通互聯(lián)，優(yōu)化了問題的處理流程，加快了問題的處理速度，能夠?qū)崿F(xiàn)信息采集、案卷建立、案件派遣、任務處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價的閉環(huán)流程。截止目前，城市管理指揮平臺共受理轉(zhuǎn)辦城市管理問題284239 件，結(jié)案率為99.75%。平臺為助力“雙城同創(chuàng)”工作，全面提高城市管理精細化水平、優(yōu)化和改善市容環(huán)境秩序做出了積極貢獻。

一、平臺實現(xiàn)的功能

1.信息共享

平臺以采集受理-立案交辦-指揮派遣-協(xié)調(diào)處置-核查督辦-案件結(jié)案-考核評價的全閉合流程管理手段，為市區(qū)兩級政府、相關(guān)業(yè)務管理單位提供相關(guān)數(shù)據(jù)，大幅度提高城市管理協(xié)同效率。

2.信息條目化存儲

平臺對事部件信息管理按不同屬性進行管理，便于信息分類管理、存儲、查詢及統(tǒng)計。

3.城市管理流程化

平臺能夠按事件發(fā)現(xiàn)、解決、核查、督辦等環(huán)節(jié)處理，并自動生成評價考核結(jié)果。

4.移動化辦公

平臺應用智能移動終端，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)現(xiàn)事件及時上報，接報即時處理，大大提高工作效率。

5.城市管理預測與決策分析

平臺應用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)的整理、挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律性、傾向性和普遍性，能夠為各級領(lǐng)導做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供重要的決策依據(jù)。

6.公眾參與

市民、城市管理義務監(jiān)督員等社會團體可以通過“愛吉林”市民APP 上報城市管理問題，實現(xiàn)政府與社會公眾信息交互的直觀性、實時性和主動性。

二、應用成效

1.構(gòu)建“大城管”格局。將市容市貌、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、環(huán)境保護、城市設(shè)施、小區(qū)物業(yè)、道路交通等管理內(nèi)容納入平臺系統(tǒng)，一口受理、一網(wǎng)協(xié)同；通過“一站式”受理、網(wǎng)格布局、多部門關(guān)聯(lián)，為構(gòu)建“大城管”格局奠定基礎(chǔ)。

2.案件流轉(zhuǎn)全程留痕。與以往工作方式不同，平臺能夠?qū)⑺行畔⒓泄芾聿⒋鎯υ谠破脚_，做到案件處理全程留痕，問題追溯有據(jù)可查。

3.處理問題高效便捷。平臺利用手持移動終端，結(jié)合移動工作站，使發(fā)現(xiàn)問題更加及時；一級監(jiān)督、一級指揮的扁平化管理方式，問題直達辦案人手機中，縮短了辦案流轉(zhuǎn)時間，使問題處理更加高效。

4.建立數(shù)據(jù)資源庫，為平臺實現(xiàn)自動化流轉(zhuǎn)功能提供數(shù)據(jù)支撐。對建成區(qū)215 平方公里進行部件普查，共普查數(shù)據(jù)45 萬余個，通過確權(quán)后，提高系統(tǒng)自動派發(fā)功能。

5.實現(xiàn)視頻資源共享。通過VPN 專線與市“雪亮工程”共享平臺進行關(guān)聯(lián)，目前已共享監(jiān)控探頭581 個。

6.實現(xiàn)系統(tǒng)自動分析。通過綜合評價系統(tǒng)可對各類數(shù)據(jù)進行分析，生成各類統(tǒng)計報表，為領(lǐng)導階段性工作部署及決策提供科學依據(jù)。

任重道遠 未來可期

為滿足未來吉林市城市管理服務能力，提升專項業(yè)務管理能力，平臺將進一步開展智能化停車秩序管理與服務、數(shù)字市政管理，建筑垃圾資源化處理、城市應急管理工作，建設(shè)城市智能標牌專題系統(tǒng)、建筑工地監(jiān)管專題系統(tǒng)、清雪管理專題系統(tǒng)、城市管理大數(shù)據(jù)專題系統(tǒng)、領(lǐng)導決策專題系統(tǒng)等專題子系統(tǒng)。在橫向上，擴展社會綜合治理、旅游景區(qū)管理、城市安監(jiān)管理、地下管網(wǎng)綜合管理、城市公用設(shè)施管理、城市聯(lián)合執(zhí)法調(diào)度指揮、城市物業(yè)綜合調(diào)度、城市防洪防汛管理、城市在建工程項目管理、城市公共衛(wèi)生管理等業(yè)務領(lǐng)域。通過縱橫發(fā)展，將城市管理指揮平臺建設(shè)成為城市運行綜合管理平臺，實現(xiàn)專題型智慧向綜合型智慧的提升。

松花江風景

一、加快平臺專題系統(tǒng)建設(shè)工作

1.渣土運輸專題系統(tǒng)

加強散流體運輸治理是2018年吉林市政府重點工作之一，城市管理指揮平臺將渣土運輸納入平臺管理，2019年重點研發(fā)渣土運輸專題系統(tǒng)。利用GPS 定位技術(shù)、LBS 位置服務技術(shù)和視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強行業(yè)監(jiān)管，落實渣土運輸網(wǎng)格化管理。

2.油煙凈化專題系統(tǒng)

2018年已經(jīng)初步完成了油煙凈化專題系統(tǒng)的系統(tǒng)架構(gòu)與設(shè)計，并提供了全市油煙凈化設(shè)備的分布與展現(xiàn)。2019年將油煙凈化監(jiān)管設(shè)備、油煙排放設(shè)備接入系統(tǒng)，實現(xiàn)油煙排放等級化管理，實時監(jiān)控吉林市油煙排放情況。

3.靜態(tài)交通專題系統(tǒng)

2019年進行吉林市的靜態(tài)交通開展試點工作，在此基礎(chǔ)上與專業(yè)管理部門全面溝通，開展吉林市靜態(tài)交通管理試點工作。

4.違法建筑專題系統(tǒng)

2018年已經(jīng)完成了違法建筑專題系統(tǒng)的全部應用功能，并將歷史數(shù)據(jù)全部電子化、條目化。2019年將繼續(xù)深化違法建筑專題系統(tǒng)，將無人機、地圖對比等先進技術(shù)手段納入系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機拍攝，地圖對比違法建筑物，增加吉林市違法建筑巡查手段，加快拆違工作，嚴控違建產(chǎn)生增長，為完成吉林市城市管理行政執(zhí)法局五年拆違目標助力。

二、推動部件數(shù)據(jù)更新與確權(quán)工作

全面完善吉林市部件數(shù)據(jù)的專項普查、更新與確權(quán)工作，提高平臺自動化流轉(zhuǎn)功能。在此基礎(chǔ)上全面開展部件興趣點坐標數(shù)據(jù)采集工作，利用城市興趣點數(shù)據(jù)庫，完善“愛吉林”市民APP 的應用粘性。

三、引入視頻分析，實現(xiàn)“可視化”“智能化”管理

充分利用“雪亮工程”共享平臺的視頻資源，通過自建視頻監(jiān)控應用平臺，引入視頻結(jié)構(gòu)化分析，實現(xiàn)城市管理的可視化、智能化、規(guī)范化、透明化。

1.為多業(yè)務部門提供視頻實時查看、視頻抓拍、視頻回放、視頻放大縮小等基礎(chǔ)功能。

2.城市管理指揮平臺整合視頻監(jiān)控應用平臺后，實現(xiàn)視頻預警推送、視頻立案、視頻分析、視頻全方位操作等。

3.將視頻監(jiān)控實時傳送至執(zhí)法工作站，執(zhí)法人員通過手機進行視頻實時查閱。

4.為多個業(yè)務部門提供定制化服務，例如為市場管理提供市場攤位越界抓拍、人員聚集抓拍與預警；為渣土管理提供重要卡口視頻監(jiān)控資源查閱；為市容管理提供重點路段視頻巡查等。

四、推進城建服務熱線開通工作

加強與吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)部門和聯(lián)通公司溝通，推進城建服務熱線順利開通，將與市民日常生活緊密聯(lián)系有關(guān)城市管理方面的問題，集中到一個服務平臺上，通過統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一回訪，以平臺為載體，搭建市政市容事件、部件管理體系，推進實現(xiàn)受理及時、反應快速、處理到位。

五、積極擴展平臺管理的覆蓋面

為更好地發(fā)揮平臺的作用，計劃擴充平臺管理覆蓋面，將群眾反映比較集中的城市管理部件問題關(guān)聯(lián)單位如電力、通訊、交管等部門納入平臺進行管理，建立平臺與部門間的快速處理通道，切實發(fā)揮平臺服務民生的作用。