深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

張彥中

摘 要：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大理論創(chuàng)新和決策部署，是新常態(tài)下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；宏觀調(diào)控；新常態(tài)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面良好，但新的問(wèn)題隨之而來(lái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出表現(xiàn)在速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換。新常態(tài)下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)有三：一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡。我國(guó)供給體系產(chǎn)能十分強(qiáng)大，但大多數(shù)只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求，難以滿足公眾日益升級(jí)的多層次、高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)需求。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的情況下，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重下降。三是房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的過(guò)程中，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。這“三大失衡”有著內(nèi)在因果關(guān)系，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。如果只是簡(jiǎn)單采取擴(kuò)大需求的辦法，不僅不能解決結(jié)構(gòu)性失衡，反而會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇這種失衡。要解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問(wèn)題，關(guān)鍵在于著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。我們必須要抓好深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

一.中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給派理論有本質(zhì)的不同

習(xí)近平總書(shū)記指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。做好推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大文章，必須要弄清楚供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵，弄明白它同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派的本質(zhì)區(qū)別。西方供給學(xué)派興起于上世紀(jì)70年代，針對(duì)當(dāng)時(shí)凱恩斯主義的需求管理政策失效、使西方國(guó)家逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)“滯脹”局面，起了重要作用。

但是，西方供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求，過(guò)分突出減稅在增加生產(chǎn)和供給中的作用，思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。而我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，有著科學(xué)的理論基礎(chǔ)，立足中國(guó)道路，著眼中國(guó)實(shí)踐，是為社會(huì)主義生產(chǎn)目的服務(wù)的。

二.推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須著眼全局

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好“三去一降一補(bǔ)”這五大任務(wù)。要按照客觀規(guī)律辦事，正確處理好幾個(gè)重大關(guān)系。

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)作用和政府作用是相輔相成的。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要更好發(fā)揮政府作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

處理好減法和加法的關(guān)系。做減法，就是減少低端供給和無(wú)效供給，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。做加法，就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力。無(wú)論做減法還是做加法，都要把握癥結(jié)、用力得當(dāng)，突出定向、精準(zhǔn)、有度。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵、消費(fèi)升級(jí)的方向、供給側(cè)的短板、社會(huì)發(fā)展瓶頸制約等問(wèn)題，統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，全面提高創(chuàng)新能力，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率。

處理好供給和需求的關(guān)系。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出抉擇，同時(shí)要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要用好需求側(cè)管理這個(gè)重要工具，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)途徑

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著力解決生產(chǎn)要素配置問(wèn)題，依靠市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容就是使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，從而降低信息成本，提高我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)供給體系的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，最根本就是激活國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率為主線，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依賴(lài)要素投入不斷向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向的結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制，將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)作經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心，不斷深化科學(xué)技術(shù)體制的改革，堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為市場(chǎng)導(dǎo)向，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不斷提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。

最后，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，就需要借助新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級(jí)。利用新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，在原有傳統(tǒng)特有工藝的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極結(jié)合新技術(shù)、新工藝，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，不斷培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，提供有效供給，滿足市場(chǎng)需求的新變化。

參考文獻(xiàn)：

【1】袁志剛、劉霞輝：《新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑選擇》，《 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2015.9。

【2】左彩金：《“一帶一路”：中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》，《人民論壇》，2016.24。