工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的控制

朱亞靜　朱雅樂(lè)

摘? ? 要：隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)，由于缺乏有效的引導(dǎo)與控制，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境比較混亂，尤其是建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)需要確定建筑工程的造價(jià)，因此，這個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)階段;造價(jià)控制

1? 建筑工程招投標(biāo)與造價(jià)控制

1.1? 建筑工程招投標(biāo)

招投標(biāo)階段是工程建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、資金投入、施工管理等具有重要的影響。建筑工程招投標(biāo)主要是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位互相選擇的過(guò)程[1]，招投標(biāo)階段主要是招標(biāo)人公布工程計(jì)劃、施工條件等，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，有意向的投標(biāo)人可以進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，從而選擇優(yōu)秀的合作方，簽訂合同達(dá)成合作協(xié)議。投保人需要根據(jù)招標(biāo)人提出的條件與要求，制定科學(xué)合理的投標(biāo)方案，具體確定報(bào)價(jià)、計(jì)劃報(bào)表等，從而為競(jìng)標(biāo)做好準(zhǔn)備。

1.2? 造價(jià)控制

工程造價(jià)不僅會(huì)影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)影響建筑工程的施工質(zhì)量，因此，需要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制的管理，提高工程造價(jià)的合理性與科學(xué)性。工程造價(jià)控制是指從建筑工程的項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工全過(guò)程的造價(jià)控制，具體內(nèi)容有投資預(yù)算、設(shè)計(jì)預(yù)算、修正預(yù)算等。建筑工程造價(jià)控制具有動(dòng)態(tài)性，把控的難度較大，需要加強(qiáng)對(duì)造價(jià)控制的管理，提高工程施工質(zhì)量，確保建筑單位的經(jīng)濟(jì)收益。招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)控制有重要影響，招投標(biāo)階段需要對(duì)建筑工程總成本進(jìn)行預(yù)算，確定工程的總體投入資金。因此，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)階段的管理，提高工程招投標(biāo)的實(shí)效性，可以提高造價(jià)控制的準(zhǔn)確性與有效性，從而為建設(shè)單位提供保障。

2? 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

2.1? 招投標(biāo)過(guò)程存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不公平競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂了市場(chǎng)秩序，降低了工程建設(shè)的質(zhì)量。諸多投標(biāo)單位為了能夠中標(biāo)，故意降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)之后為了提高收益，在工程建設(shè)過(guò)程中，隨意追加施工費(fèi)用，或是采用劣質(zhì)的施工材料進(jìn)行施工，從而降低工程成本。這些行為不僅會(huì)影響建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)給工程建設(shè)造成安全隱患，一旦發(fā)生安全事故，會(huì)給社會(huì)造成巨大的影響。

2.2? 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向

建筑工程招投標(biāo)過(guò)程的本意是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。但是在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于工程造價(jià)的確定經(jīng)常缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向性，使造價(jià)控制容易出現(xiàn)偏差。市場(chǎng)的導(dǎo)向性對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)與定價(jià)有較大的影響。由于工程材料費(fèi)、人工費(fèi)等價(jià)格不斷浮動(dòng)，導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)難以確定準(zhǔn)確的工程造價(jià)。因此，招投標(biāo)階段應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求，利用市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)φ型稑?biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的引導(dǎo)，對(duì)投標(biāo)單位的技術(shù)、規(guī)模、資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而提高評(píng)標(biāo)效率。

2.3? 設(shè)計(jì)變更對(duì)造價(jià)控制的影響

在工程實(shí)施過(guò)程中，常會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)的不同而碰到原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的問(wèn)題或現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況，導(dǎo)致無(wú)法按原設(shè)計(jì)實(shí)施。為適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)條件變化、糾正和完善工程設(shè)計(jì)、確保施工質(zhì)量，往往做出設(shè)計(jì)變更，但這會(huì)直接影響造價(jià)控制。變更數(shù)量和程度越大，成本增加越大，如時(shí)間成本、機(jī)料成本、人工成本、管理成本等。以材料為例，發(fā)生工程變更后，原采購(gòu)材料很可能無(wú)用，同時(shí)需要采購(gòu)新材料，造成諸多損失且投資大幅增加。因此，必須從控制工程造價(jià)的角度嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。

3? 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效方法

3.1? 完善建筑招投標(biāo)制度

（1）依法科學(xué)管理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督。隨著住房城鄉(xiāng)建設(shè)部取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（2）合理制定相關(guān)規(guī)定，各地方主管部門(mén)開(kāi)展的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員的事中事后監(jiān)管，通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查、專(zhuān)職人員業(yè)務(wù)水平測(cè)評(píng)等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專(zhuān)職人員進(jìn)行抽查抽測(cè)，并將監(jiān)督檢查情況向社會(huì)公開(kāi)。（3）把業(yè)主提出的所有規(guī)劃、功能和投資的合理要求編制進(jìn)招標(biāo)文件，使招標(biāo)文件內(nèi)容完整。（4）加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的資格審核，例如：信譽(yù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、業(yè)績(jī)等綜合實(shí)力。（5）為保證工程實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性，待確定中標(biāo)方案后，另組織項(xiàng)目相關(guān)人員對(duì)中標(biāo)方案進(jìn)行再優(yōu)化。

3.2? 建立健全的建筑工程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

公開(kāi)、公平、公正是招投標(biāo)過(guò)程的基本原則。為了所有投標(biāo)人具有平等、公平的競(jìng)標(biāo)權(quán)，將招標(biāo)信息及評(píng)標(biāo)過(guò)程完全公開(kāi)，構(gòu)建科學(xué)合理，公開(kāi)性更高的建筑工程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)是亟待進(jìn)行的切實(shí)需要。因?yàn)橹挥羞@樣才能夠合理控制建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)。日前，全國(guó)各地都要積極推行電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)，有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，選擇合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為中標(biāo)價(jià)，保護(hù)了招標(biāo)人的合法權(quán)益。

3.3? 把工程量清單計(jì)價(jià)作為招標(biāo)依據(jù)

工程量清單計(jì)價(jià)模式實(shí)行后，招標(biāo)人除需據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出工程量清單外，還必須承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)工程量清單，及時(shí)分析工程成本、利潤(rùn)，優(yōu)化配置人工、材料、機(jī)械，綜合選定最優(yōu)施工方案。從而有效控制建筑工程造價(jià)。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)，可以有效預(yù)防違規(guī)違法，有利于國(guó)家構(gòu)建廉潔的建筑市場(chǎng)環(huán)境，克服由于工程標(biāo)價(jià)誤差，確保評(píng)標(biāo)公正性及工程施工的準(zhǔn)確性。

3.4? 加強(qiáng)對(duì)合同的管理

建筑工程招投標(biāo)階段，還要加強(qiáng)對(duì)合同的管理，從而提高造價(jià)管理效率。招投標(biāo)階段的合同管理，具體包括合同的擬定、簽訂、生效等。合同是交易雙方解決糾紛的主要依據(jù)，也是交易雙方維權(quán)的法律依據(jù)。合同的管理具有嚴(yán)謹(jǐn)性，合同條款、內(nèi)容設(shè)計(jì)要滿足國(guó)家相關(guān)法律要求、滿足建設(shè)單位與業(yè)主的需求。合同是交易雙方履行約定的基礎(chǔ)依據(jù)。在合同的履行階段，需要注意內(nèi)容的變更是否符合要求，簽證是否真實(shí)等，從而加強(qiáng)對(duì)工程量的控制，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管控。合同的類(lèi)型選擇對(duì)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)有重要影響，一般情況下，大型建筑工程通常會(huì)選擇總價(jià)合同與單價(jià)合同，而對(duì)于小型工程而言，以總價(jià)合同的形式為主。合同是工程造價(jià)控制的主要依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)合同的管理，可以提高工程量清單的管控效率，從而提高工程造價(jià)控制的科學(xué)性與合理性。

3.5? 實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)控制

優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)，節(jié)約施工成本，提高項(xiàng)目工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)收益，則需要努力實(shí)現(xiàn)全面造價(jià)控制，正確應(yīng)用全面造價(jià)管理模式。從微觀視角來(lái)看，全面造價(jià)管理模式分為以下兩個(gè)部分：（1）全壽命期造價(jià)管理。全壽命期造價(jià)管理特指在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，要精確計(jì)算項(xiàng)目工程施工前、施工初期、施工中期、拆除期和施工完畢后的成本之和。在設(shè)計(jì)工程造價(jià)管理計(jì)劃方案的過(guò)程中，應(yīng)該將全壽命期造價(jià)管理作為指導(dǎo)思想。（2）全過(guò)程造價(jià)管理。造價(jià)管理人員應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，對(duì)工程建設(shè)策劃、決策和建設(shè)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核與控制，完善工程項(xiàng)目策劃方案，確保投資估算的精確度，做好工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，制定工程變更的有效控制方案。

4? 結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)工業(yè)工程進(jìn)行造價(jià)控制管理的過(guò)程當(dāng)中，必須要針對(duì)整個(gè)工業(yè)工程施工的前階段展開(kāi)造價(jià)控制，才能夠有效的控制成本，縮減不必要的投入，實(shí)現(xiàn)工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。而工業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段作為工程項(xiàng)目開(kāi)展的前期準(zhǔn)備階段，直接影響到整個(gè)工程的造價(jià)成本投入，因此，必須要針對(duì)招投標(biāo)階段的工作要點(diǎn)開(kāi)展造價(jià)控制。

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