市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

樊永林

摘? ? 要：市政工程與我們的日常生活息息相關(guān)，目前我國(guó)市政工程項(xiàng)目仍處在一個(gè)無(wú)序、落后的狀態(tài)，存在許多質(zhì)量問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，不合理的市政工程建設(shè)不僅受到人民群眾的質(zhì)疑與詬病，還會(huì)降低政府的威信。市政工程不僅是基礎(chǔ)設(shè)施，還是人民群眾的生命線工程。市政工程的資金成本主要來(lái)源于財(cái)政收入，這要求政府不僅要做好文件的批示工作，更要將實(shí)際利益落實(shí)到位使人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到市政工程項(xiàng)目所帶來(lái)的便利。

關(guān)鍵詞：市政工程;施工質(zhì)量;風(fēng)險(xiǎn)管理

1? 引言

現(xiàn)今社會(huì)，市政工程與人們的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，工程質(zhì)量直接關(guān)系到人們的切身利益。加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目施工的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理有利于提高工程施工質(zhì)量，防止質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，以免影響日后正常使用。市政工程施工過(guò)程中的管理上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，質(zhì)量管理的難度很大，比較容易發(fā)生質(zhì)量或安全事故這不僅僅是給工程項(xiàng)目帶來(lái)直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，危害人們的生產(chǎn)生活安全，而且對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，就直接關(guān)系到施工單位的生死存亡，所以說(shuō)施工單位不能不重視施工過(guò)程中的質(zhì)量管理。

2? 市政工程和施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1? 市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的作用

市政工程項(xiàng)目直接關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，市政工程施工質(zhì)量和群眾切身利益密切聯(lián)系，在市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程中開(kāi)展施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理市政工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量與安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，消除質(zhì)量問(wèn)題，保證施工質(zhì)量，確保市政工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)能夠順利達(dá)成，為群眾提供更加便捷的基礎(chǔ)公共服務(wù)。市政工程往往建設(shè)規(guī)模大，工程耗時(shí)長(zhǎng)，質(zhì)量要求高，技術(shù)難度大，專業(yè)分工較多，現(xiàn)場(chǎng)施工條件復(fù)雜，施工管理工作難度很大，施工管理面臨著很大的施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，可能給市政工程項(xiàng)目造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也影響市政工程基礎(chǔ)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，妨礙群眾的正常生活生產(chǎn)，施工企業(yè)自身也要承擔(dān)施工質(zhì)量責(zé)任，影響施工單位的盈利和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2? 市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作現(xiàn)狀

2.2.1? 對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作投入不足

市政工程帶有一定的公益性性質(zhì)，和其他盈利性建設(shè)工程有很大的不同，導(dǎo)致很多施工承包商都只關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)質(zhì)量管理工作不夠重視，將施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作當(dāng)成壓縮施工成本的環(huán)節(jié)，施工設(shè)備、質(zhì)量投入不足，以符合合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求為主要施工目標(biāo)，施工過(guò)程中不注意改進(jìn)施工技術(shù)，提升施工管理水平，市政工程現(xiàn)場(chǎng)施工混亂，管理水平不高，現(xiàn)場(chǎng)施工存在著較多的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。市政工程施工企業(yè)普遍存在著現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)水平不高、管理能力有限、缺乏工程經(jīng)驗(yàn)等問(wèn)題，施工質(zhì)量管理工作混亂，難以保證市政工程施工質(zhì)量。

2.2.2? 施工監(jiān)理水平不高

現(xiàn)階段，我國(guó)市政工程施工監(jiān)理門檻不高，出現(xiàn)了監(jiān)理單位數(shù)量很多，但是監(jiān)理人員水平有限，專業(yè)素質(zhì)參差不齊的情況，一些監(jiān)理工作人員缺乏市政工程建設(shè)施工相關(guān)專業(yè)知識(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作方法不完善，而很多市政工程因?yàn)轫?xiàng)目籌劃的行政審批過(guò)程緩慢，導(dǎo)致留給工程施工的時(shí)間有限，工期緊張，施工準(zhǔn)備工作不充分，不利于施工監(jiān)理工作的開(kāi)展，施工監(jiān)理工作流于表面，難以發(fā)揮在市政工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)有的作用。

2.2.3? 項(xiàng)目管理封閉

長(zhǎng)期以來(lái)，市政工程的立項(xiàng)、籌劃直至后期養(yǎng)護(hù)工作，都是政府主管部門直接負(fù)責(zé)，形成了一個(gè)封閉的項(xiàng)目管理流程，行政審批進(jìn)展緩慢，缺少和外部市場(chǎng)之間的交流，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，不同利益相關(guān)方之間的斗爭(zhēng)可能留下較多的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，在封閉的項(xiàng)目管理體系中，只有通過(guò)相互妥協(xié)來(lái)消化施工風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，承包商、分包商、供應(yīng)商都只關(guān)心自身利益，希望通過(guò)最小的投入來(lái)獲取更多的收益，施工風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展面臨著多方面阻力，難以保證市政工程施工質(zhì)量，可能發(fā)生重大質(zhì)量事故，給所有利益相關(guān)方都造成損失。

3? 市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方法

3.1? 增強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

缺乏市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作意識(shí)是市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)的主要原因，為了充分調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理積極性，地方政府和主管部門要加強(qiáng)關(guān)于施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的宣傳推廣，建立并持續(xù)完善市政工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)政策、法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助施工企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作在保證施工質(zhì)量，控制施工成本方面發(fā)揮的重要作用，從而使施工企業(yè)能夠在招投標(biāo)階段就對(duì)工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自主分析，并給出針對(duì)性的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)方案，降低市政工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生幾率，控制質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)造成的影響，減少損失。施工企業(yè)在充分認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要作用之后，將能夠加深對(duì)工期、質(zhì)量、安全和成本之間相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變以往過(guò)分關(guān)注工期和施工成本的傳統(tǒng)觀念，提升市長(zhǎng)工程施工質(zhì)量管理工作水平。

3.2? 施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系建設(shè)

市政工程項(xiàng)目主管部門要為市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作劃分明確的權(quán)責(zé)范圍，并加緊對(duì)應(yīng)施工制度與政策的建立和完善，強(qiáng)化市政工程施工過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制工作。另外，市政工程投資主體和責(zé)任主體還要在市政工程施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)嚴(yán)格追求責(zé)任人責(zé)任，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體崗位人頭上，提高施工企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理人員的工作積極性，另外，承包商是市政工程施工主體，市政工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中要積極探索規(guī)避施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，開(kāi)展科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估工作，制定嚴(yán)密的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案計(jì)劃，全面預(yù)測(cè)市政工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度，提高市政工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的針對(duì)性。

3.3? 風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避并非一種被動(dòng)管理手段，而是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)影響與破壞作用的嚴(yán)重程度對(duì)市政工程施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性規(guī)避，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)回避，能夠最大程度縮減市政工程施工過(guò)程中面臨的各種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在市政工程項(xiàng)目策劃階段，就需要對(duì)市政工程項(xiàng)目施工的可行性進(jìn)行綜合分析，做好施工區(qū)域地理環(huán)境評(píng)估、施工成本預(yù)測(cè)以及施工影響因素評(píng)估工作，提前預(yù)知市政工程施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

4? 結(jié)語(yǔ)

在市政工程中增加施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效減少施工安全隱患，并且還能夠在一定程度上保證施工效率。然而在實(shí)際施工中，受施工問(wèn)題影響，致使風(fēng)險(xiǎn)管理成為了形式，沒(méi)有辦法真正意義保證風(fēng)險(xiǎn)管理。因此市政項(xiàng)目工程施工管理部門必須要有效增加自身風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在整個(gè)施工過(guò)程中相關(guān)施工人員必須要有效增加與其他施工人員之間的合作，從而可以保證市政工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，減少出現(xiàn)問(wèn)題的可能性。

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