造價控制在建筑工程招投標(biāo)階段的應(yīng)用

李磊

摘? ? 要：在工程建設(shè)過程中，盡管工程施工質(zhì)量至關(guān)重要，還應(yīng)加強招投標(biāo)階段的工程造價工作，降低工程造價水平，提高施工效益，切實維護好招投標(biāo)雙方的合法利益。因此，在工程招投標(biāo)過程中，應(yīng)當(dāng)加強造價控制管理工作，對于工程造價管理過程中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)采取積極措施予以解決，促進(jìn)工程造價控制質(zhì)量提升。本文將通過對工程招投標(biāo)階段工程造價控制問題的分析，就如何加強工程造價控制提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：造價控制;建筑工程;投標(biāo)

1? 前言

在工程招投標(biāo)階段，要想實現(xiàn)工程造價控制的目標(biāo)，就應(yīng)在工程質(zhì)量、施工工期以及工程造價之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，作為工程經(jīng)濟管理人員，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，做好造價管理工作，為管理者作出正確決策提供有利依據(jù)。對于建設(shè)單位而言，則應(yīng)加強投資方案優(yōu)化，加強工程招投標(biāo)管理，盡可能地選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、信譽可靠的施工單位進(jìn)行施工，強化工程造價管理，促進(jìn)投資效益提升。

2? 建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制存在的問題

2.1? 工程造價受市場供需狀況影響

固定資產(chǎn)投資增長，促進(jìn)和刺激了建筑市場的需求量增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤之后，仍然會有可能獲得競標(biāo)的取勝全，固定資產(chǎn)投資下降，導(dǎo)致建筑市場萎縮，此時競爭加劇，承包商為了獲得競標(biāo)機會，將利潤降低到最小、乃至為零。市場經(jīng)濟規(guī)律所產(chǎn)生的結(jié)果是很明顯的。當(dāng)建筑市場的競爭力減少時，市場經(jīng)濟對于工程造價的影響是很小的;當(dāng)建筑市場的競爭力增加時，或者說建筑市場處于完全競爭的狀態(tài)下時，其對于工程建筑的造價影響是很直接、敏感的，建筑市場任何一個微小的變化都會折射到工程造價方面。

2.2? 各企業(yè)評標(biāo)方式缺乏統(tǒng)一性

我國出臺的《中華人民共和國招投標(biāo)法》，在法律文本方面規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)階段的行為，對于招投標(biāo)階段評標(biāo)專家的地位做了具體的界定，從而在很大程度上減少了業(yè)主對于競標(biāo)項目的直接干預(yù)和影響，從理論層面保障了建筑工程招投標(biāo)階段的民主化和公開透明化。然而在實際的運作過程中，評委會只能按照評標(biāo)規(guī)則評標(biāo)，加之評標(biāo)時間過短，對于競標(biāo)企業(yè)的文件不能夠做充分的、系統(tǒng)性的分析和評估，往往流于形式，不能夠合理的確定工程造價的價格。

2.3? 工程造價控制各階段缺乏有效銜接，脫節(jié)問題嚴(yán)重

在工程造價控制的過程中，會面臨著由于工程造價控制各階段的評估預(yù)算不一致，而產(chǎn)生的諸多造價問題。例如我國現(xiàn)在通行的造價控制大多處于分散性的、多階段的管理模式之中，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價款、竣工結(jié)算等各個階段的造價預(yù)算是分散于各個部門分布計算，而非統(tǒng)一計算的，它們具體是由可行性研究咨詢公司、設(shè)計部門、主管部門及施工企業(yè)各自管理，沒有建立起相互銜接、前后相互控制補充的統(tǒng)一模式，因此對于工程的全過程造價管理體系缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督與管理。由于對工程項目的全過程造價控制意識不強，導(dǎo)致設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位之間缺乏統(tǒng)一的造價控制工作的溝通和管理。

3? 建筑工程項目招標(biāo)控制造價方法

3.1? 科學(xué)合理地編制標(biāo)底

建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)是標(biāo)底。有條件的建設(shè)單位盡量自行編制標(biāo)底，沒有條件的單位應(yīng)委托有資格的咨詢單位代編。標(biāo)底的編制要相吻合于市場的實際變化，切合實際、實事求是，確保標(biāo)底編制質(zhì)量可靠，把工程標(biāo)底控制在合理的造價的下限。

3.2? 確定合適的發(fā)包方式

建設(shè)單位可根據(jù)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點，確定適合的發(fā)包方式來控制工程造價。當(dāng)然，不論選擇哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競爭機制，使各施工單位在獲得企業(yè)利潤最低的情況下，報出相對適當(dāng)?shù)膬r格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。時間表明，凡是工程項目先開工后定價往往造成造價偏高。

3.3? 制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件

實行合理公平的招投標(biāo)，首先要制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，使招投標(biāo)工作規(guī)范。這樣可有效地控制工程造價，并可使承擔(dān)的工程造價更加合理。因此在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位思想明確，要有明確的透明度，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭，使招投標(biāo)工作放心。

3.4? 慎重選擇施工單位

評標(biāo)時建設(shè)單位必須要根據(jù)工程技術(shù)要求和規(guī)模特點，認(rèn)真謹(jǐn)慎地挑選施工單位。對于一些工程技術(shù)復(fù)雜且工程量較大的重要工程，應(yīng)選擇在資金、技術(shù)、施工力量上有優(yōu)勢的企業(yè)施工，對一些中小型建設(shè)項目則了選擇資質(zhì)相當(dāng)?shù)氖┕挝唬@樣可避免大公司報價過高、做小型項目不太重視工程質(zhì)量的情況。

4? 建筑工程招投標(biāo)階段工程造價控制的有效措施

對于建筑工程的開發(fā)與投資是建立在科學(xué)合理的工程造價控制預(yù)算基礎(chǔ)之上的。只有以合理的工程造價控制進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，企業(yè)才能夠獲得較大的經(jīng)濟效益。建筑工程的招投標(biāo)是建筑產(chǎn)品的經(jīng)營開發(fā)者在經(jīng)過招標(biāo)活動之后，確定了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，進(jìn)而簽訂建筑工程的承包合同。在這一整個的過程中，企業(yè)需要確立多方面的內(nèi)容與事項，如招標(biāo)文件、承發(fā)包模式、評標(biāo)原則、合同條文、合同價格、合同計價方式等。因而加強建筑工程招投標(biāo)階段的工程造價控制工作顯得較為復(fù)雜。企業(yè)在工程量清單模式下的招投標(biāo)階段，實行造價控制可以采用以下合理的措施來加以實現(xiàn)：

4.1? 選擇合理的招標(biāo)方式

企業(yè)在進(jìn)行建筑工程的開發(fā)過程中，可以選擇較為合理的招標(biāo)形式，從而減少工程造價投入，實現(xiàn)對于工程在招投標(biāo)階段的造價控制。建筑工程的招標(biāo)方式按照競爭公開力度可以分為邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)。其中邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人限制競標(biāo)對象，縮小工程招標(biāo)范圍，所具有的選擇性較小，并且可能會喪失報價和技術(shù)上的有力競爭者。采用邀請招標(biāo)方式可能有以下原因：由于采購規(guī)模較小，為減少采購時間和采購費用而采用邀請招標(biāo)方式;由于國務(wù)院或者法律規(guī)定而不適合采用公開招標(biāo)方式的情況下，采用邀請招標(biāo)方式;由于專業(yè)性強、技術(shù)要求嚴(yán)格或者其他特殊原因而采用邀請少數(shù)具有競標(biāo)資格的建筑施工單位競標(biāo)。而公開招標(biāo)具有較大的選擇性，可以再眾多的競標(biāo)者中比較選出價格合理、施工工期較短、工程質(zhì)量較好的承包商。公開招標(biāo)有助于打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)公平自由競爭。因此，企業(yè)可以結(jié)合具體的地產(chǎn)投資開發(fā)項目確定較為合適的工程招標(biāo)方式。

4.2? 選擇最優(yōu)化的合同價格形勢

企業(yè)在進(jìn)行建筑工程的投資開發(fā)過程中，必須注重合同類型的選擇，以利于最大限度的降低和轉(zhuǎn)移工程造價的風(fēng)險責(zé)任。通常情況下，建筑施工合同主要發(fā)揮著調(diào)節(jié)承發(fā)包雙方的風(fēng)險分擔(dān)和利益分配的功能，建設(shè)單位或者招標(biāo)人可以通過適當(dāng)?shù)暮贤愋秃途唧w的合同條款的設(shè)定，將風(fēng)險最大程度的轉(zhuǎn)移給承包商，因此將自身的風(fēng)險降低到最小程度。

4.3? 將工程設(shè)計與工程量清單計價相結(jié)合

企業(yè)在進(jìn)行建筑工程開發(fā)與投資的過程中，必須注重工程設(shè)計與工程量清單計價相結(jié)合，才能夠保障對于該工程造價的控制。工程設(shè)計與工程量清單計價相結(jié)合，要依靠建筑工程開發(fā)與實施各單位之間的密切配合。加強對于建筑工程設(shè)計部門的樣品監(jiān)督力度，及時了解設(shè)計部門的工程設(shè)計進(jìn)展?fàn)顩r，將工程量清單計價結(jié)果反映到工程造價設(shè)計之中;依照建設(shè)部門所指定的工程量清單規(guī)范，監(jiān)督和落實執(zhí)行相應(yīng)的工程施工過程。

5? 結(jié)束語

招投標(biāo)階段是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是工程施工以及竣工結(jié)算造價管理的保障，為了提高此階段造價控制的有效性，必須要結(jié)合實際情況進(jìn)行研究，深入分析存在的問題，積極尋找最為有效的方式來進(jìn)行管理，以求能夠不斷提高造價管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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