淺析建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及對策

霍俊男

摘? ? 要：伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑工程項(xiàng)目逐漸增多。如何利用現(xiàn)有的機(jī)制和法律法規(guī)促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)管理工作真正符合公開、公平和公正的原則，是未來招標(biāo)投標(biāo)管理工作完善中需要解決的核心問題。中國現(xiàn)階段的招標(biāo)與投標(biāo)工作正處于一個(gè)不斷完善的階段，未來的發(fā)展趨勢將會受到現(xiàn)有的制度、機(jī)制、組織的深刻影響。要推動未來的招標(biāo)與投標(biāo)真正達(dá)到國際化標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該采取積極的措施進(jìn)一步完善招標(biāo)和投標(biāo)運(yùn)作系統(tǒng)的各項(xiàng)內(nèi)容，著重從組織、目標(biāo)和實(shí)踐層面提高工作的效率。本文淺析建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;存在問題;改進(jìn)措施

1? 引言

隨著時(shí)代的變革和發(fā)展，工程招投標(biāo)管理工作貫穿于整個(gè)建設(shè)工程當(dāng)中，通過對工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的嚴(yán)格監(jiān)管，建立健全嚴(yán)格的管理體系，嚴(yán)懲各方不良行為，凈化了市場，發(fā)揮了招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大效果，為國家節(jié)約了大量資金。

2? 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)概述

招標(biāo)是招標(biāo)人在工程項(xiàng)目發(fā)包之前，利用公告或者邀請書的方式吸引投標(biāo)人進(jìn)行競標(biāo)，最后開標(biāo)，以便在這一過程中選擇中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)活動。投標(biāo)是投標(biāo)人在招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定下，為了獲得某一建設(shè)工程施工建設(shè)資格的競爭行為。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理是規(guī)范建筑市場的重要方式，也是在諸多建設(shè)企業(yè)中選擇優(yōu)秀建筑企業(yè)的有效方式，在建筑業(yè)發(fā)展過程中具有十分重要意義。

3? 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

3.1? 相互串通，獲取非常規(guī)渠道中標(biāo)

（1）圍標(biāo)。圍標(biāo)也稱串標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互提前約定，一致壓低或抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，建立價(jià)格同盟，使某個(gè)利益相關(guān)的投標(biāo)者中標(biāo)，從而謀取利益的行為和手段。圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。（2）陪標(biāo)。所謂陪標(biāo)，就是指在某項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系其他有關(guān)系的投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)，以便確保意向單位順利中標(biāo)的行為。中標(biāo)單位會按照事先約定的條件兌現(xiàn)承諾，該行為嚴(yán)重?cái)_亂了建筑業(yè)有序健康的發(fā)展。（3）掛靠。掛靠是指一個(gè)施工單位允許他人在一定期間內(nèi)使用自己單位名義對外承接工程的行為。許多投標(biāo)人本身沒有相應(yīng)資質(zhì)，僅僅只是“包工頭”，他們?yōu)榱酥袠?biāo)，與有資質(zhì)的單位相互串通，并且支付相應(yīng)的費(fèi)用借用企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，這種不正當(dāng)競爭行為，給建筑工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

3.2? 任意分解標(biāo)段層層分包

眾所周知，建筑工程項(xiàng)目一般采用施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)承包幾種方式，一般會明確表明每一個(gè)標(biāo)段，然后進(jìn)行招標(biāo)。但是在實(shí)際的招投中，招標(biāo)企業(yè)出于種種考慮將既定的完整標(biāo)段進(jìn)行任意分級，使不同的企業(yè)獲得標(biāo)段，來獲得“多贏”的效果。對于重大項(xiàng)目一般采用施工總承包，現(xiàn)實(shí)中總承包單位只負(fù)責(zé)工程主體施工，將剩余部分直接外包給分包單位，將相關(guān)勞務(wù)作業(yè)分包給勞務(wù)承包企業(yè)。

3.3? 評標(biāo)定標(biāo)層面的問題

第一，行政干預(yù)普遍存在的問題。在評標(biāo)的過程中，招標(biāo)人應(yīng)該基于相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行公平公正的品評標(biāo)，但是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，導(dǎo)致評標(biāo)過程中，政府對于評標(biāo)活動干預(yù)較多，最終影響評標(biāo)的公正性，不利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化運(yùn)行。第二，標(biāo)底泄露的問題。現(xiàn)階段，我國招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，針對商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)辦法基本上是合理的，方法上比較容易操作，主要看的是投保人的價(jià)格，通過報(bào)價(jià)來分析建設(shè)企業(yè)的定額及概算管理水平，而在這一過程中最為關(guān)鍵的就是對標(biāo)底進(jìn)行保密，保密程度越高才能在評標(biāo)的過程中真正尋找真正適合項(xiàng)目的企業(yè)，而標(biāo)底一旦泄露就會導(dǎo)致投標(biāo)人投其所好，進(jìn)而影響評標(biāo)過程中的公平與公正。第三，評標(biāo)人素質(zhì)參差不齊的問題。

4? 建筑工程招投標(biāo)管理中的改進(jìn)措施

4.1? 加強(qiáng)制度建設(shè)、增加執(zhí)法力度

在當(dāng)前社會，承包方圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因是招投標(biāo)過程中缺乏監(jiān)管機(jī)制，還沒有真正的步入法治化軌道，對此類違法、違紀(jì)行為不能及時(shí)、有效的進(jìn)行打擊。為了防止招投標(biāo)過程流于形式，應(yīng)鼓勵(lì)參與招投標(biāo)活動的人員相互監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行匿名舉報(bào)，制定獎懲措施，從而完善招投標(biāo)中“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制。

4.2? 嚴(yán)格把好資格預(yù)審關(guān)

資格預(yù)審是建筑工程招投標(biāo)過程中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，資格預(yù)審需要對投標(biāo)的施工單位進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照、法人證書、企業(yè)資質(zhì)證書及法人授權(quán)委托書審查，同時(shí)還要對合格的施工單位的施工業(yè)績及企業(yè)信譽(yù)度進(jìn)行實(shí)地考察，了解投標(biāo)單位的管理水平、從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、資金落實(shí)情況以及擁有的施工器械設(shè)備狀況。確保中標(biāo)單位是具有高資質(zhì)、高信譽(yù)度的施工單位。

4.3? 規(guī)范招投標(biāo)過程運(yùn)作

與招投標(biāo)相關(guān)的部門必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)管理體制并加強(qiáng)整個(gè)招投標(biāo)過程的運(yùn)作，要堅(jiān)決杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)達(dá)不到要求、管理能力與建設(shè)隊(duì)伍能力低下的企業(yè)通過非正規(guī)的手段進(jìn)入招投標(biāo)體系，例如通過和施工單位的私下聯(lián)系進(jìn)行工程項(xiàng)目施工。建設(shè)單位和相關(guān)部門定期組織對各承包單位進(jìn)行考核;其次，加大宣傳工程項(xiàng)目施工安全的力度，努力提高各單位對安全施工的認(rèn)識;最后，通過建立完善包含所有地區(qū)的共程項(xiàng)目的招標(biāo)信息網(wǎng)，相關(guān)部門可以對進(jìn)行中的所有工程項(xiàng)目的運(yùn)行狀況和工程質(zhì)量等關(guān)鍵信息進(jìn)行實(shí)時(shí)掌握，同時(shí)也可以加大對投標(biāo)單位的約束能力，增加了招投標(biāo)工作的透明度，可以防止各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

4.4? 加大監(jiān)管力度，確立嚴(yán)格審查機(jī)制

對建筑行業(yè)的監(jiān)管是一項(xiàng)必不可少的工作，政府需要對個(gè)行政職能部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行明確的劃分，防止多頭管理帶來的混亂，同時(shí)也需要各部門之間相互協(xié)作，共同對建筑市場進(jìn)行全方位的監(jiān)管。①加強(qiáng)對招投標(biāo)前期的監(jiān)管，重點(diǎn)審查招標(biāo)方發(fā)布的招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件是否符合公平競爭的原則，避免惡意串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。②對開標(biāo)、評標(biāo)的過程進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督開標(biāo)過程中是否有違規(guī)操作，評標(biāo)的過程時(shí)候是否合理，堅(jiān)決杜絕評標(biāo)人員不按規(guī)定評標(biāo)的情形。③對工程項(xiàng)目標(biāo)后進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)單位與招標(biāo)方的合同簽訂與執(zhí)行情況，監(jiān)督中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致。在監(jiān)管的過程中，需要各部門根據(jù)不斷變化的形式，及時(shí)的調(diào)整監(jiān)管方法，避免監(jiān)管脫節(jié)的情況。

4.5? 改善中標(biāo)方式，避免施工方盲目報(bào)價(jià)

建筑工程的招投標(biāo)過程應(yīng)與施工現(xiàn)場情況進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)還要加強(qiáng)后面的場外監(jiān)督管理。①采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法時(shí)，應(yīng)對報(bào)價(jià)的工程量清單中主體結(jié)構(gòu)、腳手架、基礎(chǔ)、混凝土、鋼筋混凝土模板、主要材料、土方支護(hù)結(jié)構(gòu)、設(shè)備的單價(jià)報(bào)價(jià)等做出限制，有效地引導(dǎo)施工單位理性報(bào)價(jià);②加強(qiáng)監(jiān)管中標(biāo)后施工單位的履約情況，采取不定期的抽查方式，發(fā)現(xiàn)不按要求履約的施工單位，應(yīng)列入黑名單，以限制該施工單位以后的投標(biāo)資格。

5? 結(jié)語

鑒于建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要作用，建筑工程及其招標(biāo)和投標(biāo)工作仍舊是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此應(yīng)該充分認(rèn)識到其在實(shí)踐中存在的問題，采取更加科學(xué)的方法解決問題。

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