關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)法思考

馮豪佳

摘 要：我國一直面臨著長期存在的貧困問題，國家對(duì)于扶貧工作也越來越重視。隨著我國新時(shí)代的迅猛發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧理念與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值取向一致。本文介紹了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，將“扶貧”和“精準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)法追求的實(shí)質(zhì)公平與效率相對(duì)接，闡述了其內(nèi)在一致性。同時(shí)，針對(duì)我國扶貧工作的現(xiàn)狀，提出應(yīng)建立專項(xiàng)法律制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法在精準(zhǔn)扶貧制度構(gòu)建中的作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；經(jīng)濟(jì)法；思考

0引言

隨著我國綜合國力的不斷提升，政府逐漸將扶貧工作提升到了戰(zhàn)略高度，匯集各方力量開展精準(zhǔn)扶貧工作。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2018年末我國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量為1660萬人，相較于2017年減少了1386萬人。貧困地區(qū)的農(nóng)民收入增加了10個(gè)百分點(diǎn)，增長幅度高于全國農(nóng)村的平均水平2.3%。精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不斷深入，基本公共服務(wù)保障水平不斷提升，國家扶貧政策成效凸顯。

1精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是以被扶貧對(duì)象為基礎(chǔ)，在扶貧過程中既要瞄準(zhǔn)真正需要幫助的貧困對(duì)象，同時(shí)，也要區(qū)分出各個(gè)貧困對(duì)象之間貧困程度的差異。通過對(duì)當(dāng)?shù)刎毨顩r的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最根本的扶貧模式，是扶貧政策得以落地實(shí)施的最終形式，也是與其他扶貧模式聯(lián)系最廣泛的扶貧模式。因此，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)挖掘貧困地區(qū)特色資源，發(fā)展適合當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)起內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展。立足貧困地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，能夠有效提高貧困地區(qū)自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。為貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是全面推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作的需要，也是促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的手段。

2精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)克難所面臨的問題

2.1精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑缺失

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向、以農(nóng)戶作為主體、以實(shí)現(xiàn)的效益為核心、以改善農(nóng)民的生活質(zhì)量、提高他們的生活水平為最終目的，按照市場環(huán)境的大要求和資源條件的約束，選擇最優(yōu)方式發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置諸多的生產(chǎn)要素。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要頂層設(shè)計(jì)來確保貧困鄉(xiāng)村找到適宜自身發(fā)展的路徑。精準(zhǔn)扶貧常用的扶貧方法是通過各類方式方法幫扶貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)化，從而提高貧困農(nóng)民的收入。貧困鄉(xiāng)村除受限于地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等客觀因素外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、沒有高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)是其主要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約化、社會(huì)化的發(fā)展模式是一條能夠讓貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在一定程度上可以解決我國傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營存在的問題，更好地促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)。

2.2扶貧客體模糊，定位不準(zhǔn)，影響扶貧實(shí)效

由于長期以來粗放型扶貧模式的實(shí)施，我們扶貧對(duì)象的確定較模糊，對(duì)貧困居民、貧困群體的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于單一，不夠科學(xué)。比如單純以農(nóng)戶的顯性收入作為判定貧困與否并實(shí)施幫扶的標(biāo)準(zhǔn)，且一層不變，不根據(jù)時(shí)間、情況的變化作及時(shí)更新，形成了一次定性、靜態(tài)化的特點(diǎn)，這將導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)，扶貧給付的低效，此與“精準(zhǔn)”的理念要求相違背，阻礙了扶貧工作的有效實(shí)施。

3精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑

3.1完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑

一是從經(jīng)濟(jì)法角度完善精準(zhǔn)扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。精準(zhǔn)扶貧區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民是最主要的關(guān)鍵構(gòu)成要素，貧困農(nóng)民更需成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。目前各地黨委政府是集合區(qū)域內(nèi)貧困戶，給予一定資金、培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖技能等，幫扶貧困農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)。貧困農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的個(gè)體，需要一定程度上給予農(nóng)村社會(huì)組織一定法律地位，確認(rèn)其合法性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開人員集約化，農(nóng)村社會(huì)組織可以很好地組織區(qū)域內(nèi)貧困農(nóng)戶集中發(fā)展農(nóng)業(yè)。二是從經(jīng)濟(jì)法角度維護(hù)農(nóng)業(yè)市場交易秩序。在農(nóng)業(yè)市場中，貧困農(nóng)戶比一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體更容易遭受不公平待遇。為了保證市場交易公平進(jìn)行，保證農(nóng)業(yè)市場主體合法權(quán)益，保障貧困農(nóng)戶公平交易的權(quán)利，通過法律對(duì)市場的不公平不合法交易行為作出明確規(guī)定，從而維護(hù)農(nóng)業(yè)市場交易秩序，讓農(nóng)業(yè)市場主體公平交易，讓貧困農(nóng)戶得到法律保護(hù)，獲得更多交易機(jī)會(huì)。

3.2健全精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域立法

一是出臺(tái)《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》。在消除貧困過程中，加強(qiáng)對(duì)貧困群體權(quán)益的法律保障。通過國家立法及其法律實(shí)施，有效保障貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，增加貧困地區(qū)和群體的發(fā)展計(jì)劃。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)一步深入的背景下，一方面是從法律層面上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策、實(shí)施步驟、工作重點(diǎn)、方法措施、法律責(zé)任等，從而在法律層面上理清精準(zhǔn)扶貧工作未來方向，另一方面，精準(zhǔn)扶貧過程中的難點(diǎn)問題如扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施、扶貧資金管理、扶貧項(xiàng)目論證、扶貧開發(fā)決策等，需要運(yùn)用法律制度來加以規(guī)范。因此，出臺(tái)《農(nóng)村扶貧開發(fā)法》，為精準(zhǔn)扶貧提供更為有效、更具針對(duì)性的法律保障。二是在經(jīng)濟(jì)法層面上，完善精準(zhǔn)扶貧工作方面的法律條文，規(guī)劃符合精準(zhǔn)扶貧工作的法律措施，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法與精準(zhǔn)扶貧理念的有效統(tǒng)一。在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，無論是貧困鄉(xiāng)村或地區(qū)成立中小企業(yè)發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，還是貧困農(nóng)戶自家產(chǎn)出、二次加工農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售；無論是開展貧困地區(qū)旅游扶貧工作，還是運(yùn)用社會(huì)二次分配資源保障貧困地區(qū)貧困群體基本生活；無論是保障貧困群體教育權(quán)，還是為貧困群體提供文化支撐和智力支持，都是為了保障貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，都離不開經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范疇，兩者有著極為相似的理念。因此在經(jīng)濟(jì)法層面上，需要健全完善精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域法律制度，調(diào)整精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障貧困地區(qū)和貧困群體的合法權(quán)益，從經(jīng)濟(jì)法層面上給予貧困地區(qū)和貧困群體傾斜性資源，提供一定程度的幫扶法律措施。

3.3優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一是加強(qiáng)各地區(qū)合作。目前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，特別是在部分水資源匱乏、地勢險(xiǎn)要的中西部貧困地區(qū)更為突出，不僅加劇了其經(jīng)濟(jì)落后程度，更讓精準(zhǔn)扶貧難度增加，工作進(jìn)展緩慢。因此，在貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要對(duì)貧困區(qū)域中的現(xiàn)有優(yōu)勢資源以及各經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行充分整合利用，通過積極引進(jìn)東部地區(qū)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，運(yùn)用中西部貧困地區(qū)能源優(yōu)勢，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局一體化。破解精準(zhǔn)扶貧難題，需要對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集約化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，通過集聚大量產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局一體化，讓區(qū)域內(nèi)不同的人力資源、農(nóng)業(yè)資源、能源資源等進(jìn)行自由流動(dòng)，消除因行政區(qū)劃、交通不便、經(jīng)濟(jì)政策不同而產(chǎn)生的各種發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不利因素。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法手段優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。貧困地區(qū)政府需要通過加大經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控力度、淡化行政區(qū)劃色彩、平衡和調(diào)整各地區(qū)區(qū)域利益等方法來推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。

4結(jié)語

經(jīng)濟(jì)法可以在政府干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系、宏觀調(diào)控、調(diào)整土地財(cái)政征收等方面提供法律保障，讓貧困地區(qū)行政機(jī)關(guān)能更好地行使行政權(quán)力，高位推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群體脫貧，降低精準(zhǔn)扶貧行為的隨意性，使精準(zhǔn)扶貧效益的取得具有長期性和穩(wěn)定性。

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