贛撫平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測(cè)算與分析

付桃秀，鄧海龍，謝亨旺，陳 昱

(江西省灌溉試驗(yàn)中心站 江西省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水與面源污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南昌 330201)

水價(jià)作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、促進(jìn)有效節(jié)水的經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮著重要的作用。因此，開展灌區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，測(cè)算灌區(qū)終端水價(jià)，科學(xué)核定灌區(qū)水資源保護(hù)和管理投入補(bǔ)償費(fèi)用，探索水資源開發(fā)利用的資源成本，建立節(jié)水型生態(tài)灌區(qū)，非常迫切和必要。合理適用的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，可以更好地實(shí)現(xiàn)水價(jià)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能[1]。目前，根據(jù)不同的水資源價(jià)值論，出現(xiàn)了多種水價(jià)的制定方法[2-6]，如環(huán)境價(jià)值論定價(jià)[7]、邊際成本定價(jià)法[8]、供求定價(jià)法、支付意愿法、影子價(jià)格法[9]、CGE模型法以及模糊數(shù)學(xué)法等。我國(guó)目前采用的水價(jià)核算方法主要有：機(jī)會(huì)成本定價(jià)法、邊際成本定價(jià)法、計(jì)劃定價(jià)法、成本核算法和完全成本定價(jià)法[10-13]。

測(cè)算灌區(qū)終端水價(jià)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，合理的農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，可充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，進(jìn)一步激勵(lì)促進(jìn)節(jié)約用水，促使農(nóng)業(yè)用水方式從粗放向集約化轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民節(jié)水積極性、維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)良性運(yùn)行。

1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)狀

贛撫平原灌區(qū)是江西省最大的灌區(qū)，范圍包括贛江下游東岸和撫河下游東西兩岸的沖積平原，涉及南昌、進(jìn)賢、豐城、臨川、南昌市郊區(qū)等縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)總土地面積約21.41 萬(wàn)hm2，耕地面積10.27 萬(wàn)hm2，人口約156.41 萬(wàn)人(不含南昌市區(qū)人口)。設(shè)計(jì)灌溉面積為7.95 萬(wàn)hm2，有效灌溉面積為6.89 萬(wàn)hm2。2018年審批的取水許可證許可的取水量為107 259 萬(wàn)m3，2017年全灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.474。近三年農(nóng)業(yè)凈灌溉用水量為26 017.32 萬(wàn)m3，工業(yè)用水706.19 萬(wàn)m3，生活用水2 383.13 萬(wàn)m3，環(huán)境用水10 195.08 萬(wàn)m3，發(fā)電量1 952.99 萬(wàn)kWh，糧食總產(chǎn)量約8.55 億kg。贛撫平原灌區(qū)是以灌溉、防洪、排澇為主，兼有航運(yùn)、發(fā)電、供水、養(yǎng)魚等綜合效益的大型自流灌區(qū)。

贛撫平原灌區(qū)供水分類包括農(nóng)業(yè)供水、工業(yè)供水、生活供水、環(huán)境供水、發(fā)電供水。灌區(qū)在2000年和2006年對(duì)農(nóng)業(yè)成本水價(jià)進(jìn)行過(guò)測(cè)算，分別為476.85和759.00 元/hm2。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)目前執(zhí)行贛發(fā)改收費(fèi)字[2008]57號(hào)文件即：流灌381.45 元/hm2，提灌190.65 元/hm2。在執(zhí)行過(guò)程中青山湖區(qū)和進(jìn)賢縣按照灌區(qū)平均水價(jià)286.05 元/hm2來(lái)進(jìn)行征收，南昌縣、臨川和豐城市按照流灌381.45 元/hm2和提灌190.65 元/hm2水價(jià)進(jìn)行征收。

2 農(nóng)業(yè)終端供水成本核算

農(nóng)業(yè)終端水價(jià)是整個(gè)農(nóng)業(yè)灌溉用水過(guò)程中，農(nóng)民用水戶在田間地頭承擔(dān)的經(jīng)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的最終用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用的原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。在農(nóng)業(yè)供水各個(gè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)業(yè)供水成本費(fèi)用沿干渠、支渠、斗渠和農(nóng)渠逐級(jí)累加，在農(nóng)渠出口處達(dá)到最大，形成農(nóng)業(yè)終端水價(jià)。

采用完全成本定價(jià)法對(duì)贛撫平原灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行計(jì)算，農(nóng)業(yè)終端水價(jià)由國(guó)有水利工程水價(jià)和末級(jí)渠系水價(jià)兩部分構(gòu)成。國(guó)有水利工程水價(jià)是指國(guó)有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上所有骨干工程的成本、費(fèi)用總和與產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)量測(cè)的農(nóng)業(yè)供水量之比。末級(jí)渠系水價(jià)是指國(guó)有水管單位水利工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以下末級(jí)渠系供水費(fèi)用與終端供水量之比。

2.1 灌區(qū)國(guó)有水利工程水價(jià)

根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范，結(jié)合供水水源工程(如水庫(kù))近年來(lái)的運(yùn)行狀況和實(shí)際，測(cè)算骨干工程供水成本和費(fèi)用。國(guó)有骨干水利工程供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費(fèi)用以及水資源費(fèi)等。供水生產(chǎn)費(fèi)用是指供水經(jīng)營(yíng)者為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而發(fā)生的合理銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用。

灌區(qū)國(guó)有水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用構(gòu)成，計(jì)算公式如式(1)：

(1)

式中：P1為灌區(qū)骨干工程水價(jià)，元/m3或元/hm2；F為骨干工程供水成本、費(fèi)用，萬(wàn)元；Q為灌區(qū)斗口供水量，萬(wàn)m3，或者灌區(qū)有效灌溉面積，hm2。

贛撫平原灌區(qū)骨干水利工程農(nóng)業(yè)供水成本明細(xì)如表1。根據(jù)式(1)計(jì)算得出贛撫平原灌區(qū)骨干水利工程水價(jià)為：

表1 贛撫平原灌區(qū)骨干水利工程農(nóng)業(yè)供水成本 萬(wàn)元

2.2 灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)

末級(jí)渠系供水成本主要由運(yùn)行成本和工程折舊費(fèi)用組成，其中運(yùn)行成本由管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用3部分組成。末級(jí)渠系水價(jià)計(jì)算公式如式(2)所示：

(2)

式中：P2為灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)，元/m3或元/hm2；a為灌區(qū)末級(jí)渠系運(yùn)行成本，萬(wàn)元；b為灌區(qū)末級(jí)渠系工程折舊費(fèi)用，萬(wàn)元；q為灌區(qū)斗口以下用水量，萬(wàn)m3，或者有效灌溉面積，hm2。

本次斗渠及以下末級(jí)渠系工程水價(jià)測(cè)算以南昌縣黃馬鄉(xiāng)、八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn)及進(jìn)賢縣泉嶺鄉(xiāng)為典型灌溉區(qū)進(jìn)行分析。該典型灌溉區(qū)面積0.34萬(wàn)hm2，涉及24個(gè)行政村，231個(gè)村小組，受益人口7.60萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)有17個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完成總投資1 321.00萬(wàn)元，其中完成中央補(bǔ)助資金1 125.00萬(wàn)元，完成省、縣級(jí)配套資金196.00萬(wàn)元。完成投資占到位資金的100%。農(nóng)民投勞折資118.82萬(wàn)元，灌區(qū)2017年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為:1 552.17 萬(wàn)m3。典型灌區(qū)末級(jí)渠系供水成本如表2所示。

表2 典型灌區(qū)末級(jí)渠系供水成本 萬(wàn)元

根據(jù)式(2)測(cè)算得出典型灌區(qū)末級(jí)渠系供水水價(jià)為：

2.3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)測(cè)算

灌區(qū)終端成本水價(jià)是骨干工程成本水價(jià)與斗渠及以下末級(jí)渠系成本水價(jià)。綜合以上兩部分水價(jià)的測(cè)算依據(jù)得出各供水終端水價(jià)，計(jì)算公式參照式(3)：

(3)

式中：P為終端水價(jià)，元/m3；W1為國(guó)有水管單位計(jì)量點(diǎn)水量，m3；W2為終端計(jì)量點(diǎn)水量，m3；P1為國(guó)有水利工程供水價(jià)格，元/hm2；P2為末級(jí)渠系水價(jià)， 元/hm2。

贛撫平原灌區(qū)中W1和W2，其用水量以及按照渠系水利用系數(shù)折算成以斗口的取水量，并作為計(jì)量點(diǎn)水量。公式可簡(jiǎn)化為：

P=P1+P2=850.54+849.53=1 700.07 元/hm2

2.4 灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)變化原因分析

與2000年和2006年兩次對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算比較，本次測(cè)算了灌區(qū)斗渠以下末級(jí)渠系的農(nóng)業(yè)水價(jià)(表3)。本次測(cè)算農(nóng)業(yè)終端水價(jià)為1 700.07 元/hm2，其中灌區(qū)國(guó)有骨干工程成本水價(jià)為850.54 元/hm2，較2006年測(cè)算的水價(jià)759.00 元/hm2，增加了91.54 元/hm2，增長(zhǎng)幅度達(dá)到12.07%。

表3 贛撫平原灌區(qū)終端水價(jià)測(cè)算不同年份對(duì)比分析表 元/hm2

3 農(nóng)業(yè)終端水價(jià)承受能力

農(nóng)戶水價(jià)承載力是指農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的承受能力，經(jīng)濟(jì)承受能力是指用水戶支付水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，與用水戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)。心理承受能力考慮的是用水戶支付意愿，是指用水戶支付水費(fèi)的主觀愿望。

3.1 經(jīng)濟(jì)承受能力

水費(fèi)承受能力常以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例或占畝均純收益的比例為依據(jù)[14]。根據(jù)水費(fèi)占單位面積產(chǎn)值V的比例R，或水費(fèi)占單位面積純收益B的比例r合理范圍，分別確定水費(fèi)承受能力，然后取兩者計(jì)算出的最大值作為水費(fèi)承受能力。計(jì)算公式如下：

C=max(V×R,B×r)

(4)

式中：C為水費(fèi)承受力；V為單位面積產(chǎn)值；R為水費(fèi)占單位面積產(chǎn)值的比例；B為單位面積純收益；r為水費(fèi)占單位面積收益的比例；2008年水利部在全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)培訓(xùn)講義中指出，在我國(guó)，R與r的合理范圍分別為5%～8%、10%～13%。

對(duì)南昌縣黃馬鄉(xiāng)、八一鄉(xiāng)和向塘鎮(zhèn)及進(jìn)賢縣泉嶺鄉(xiāng)典型灌溉區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研，如表4。根據(jù)計(jì)算得出農(nóng)業(yè)水費(fèi)占單位面積產(chǎn)值的比例為5.60%；占單位面積生產(chǎn)成本的比例11.81%，均在合理范圍內(nèi)。作為一種主要生產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占成本的比例不高，占產(chǎn)值的比例更小，就經(jīng)濟(jì)承受能力上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民能夠承受1 700.07 元/hm2的農(nóng)業(yè)水價(jià)。

表4 贛撫平原典型灌區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)情況Tab.4 Production of farmers in typical Irrigation districts of Ganfu Plain

3.2 心理承受能力

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)民能夠接受現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)法接受水費(fèi)提價(jià)，并表示如果能夠進(jìn)行“水費(fèi)減負(fù)”就更好，少部分農(nóng)民表示在現(xiàn)行水價(jià)的基礎(chǔ)上提價(jià)10%是對(duì)水費(fèi)承受能力的極限。

4 結(jié) 論

贛撫平原灌區(qū)一直實(shí)行靜態(tài)水價(jià)，在國(guó)有骨干工程成本水價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和用水戶承受能力制定執(zhí)行水價(jià)，即流灌381.45 元/hm2，提灌190.50 元/hm2，平均286.05 元/hm2。通過(guò)測(cè)算贛撫平原灌區(qū)國(guó)有骨干工程成本水價(jià)可知，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足灌區(qū)水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，致使灌區(qū)長(zhǎng)期處于虛盈實(shí)虧狀態(tài)。根據(jù)灌區(qū)用水戶水價(jià)承受能力計(jì)算結(jié)果可知，測(cè)算的每公頃平均水費(fèi)占每公頃平均產(chǎn)值的比例為5.60%，占每公頃平均生產(chǎn)成本的比例為11.81%，在用水戶可承受范圍內(nèi)。作為一種主要生產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不高，占產(chǎn)值的比例更小，所以測(cè)算的1 700.07 元/hm2農(nóng)民是可以承受的。

但考慮到農(nóng)戶長(zhǎng)期享受“優(yōu)惠水價(jià)”，甚至有部分地區(qū)水費(fèi)由地方政府代繳，導(dǎo)致水資源有償使用的觀念削弱，如果按照全成本終端水價(jià)對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶征收水費(fèi)，將大大超出農(nóng)民心理支付意愿，勢(shì)必會(huì)制造供水方與用水戶之間的矛盾，打擊農(nóng)民用水戶的生產(chǎn)積極性。

為保證贛撫平原灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行以及國(guó)有骨干工程得到有效維修養(yǎng)護(hù)，綜合考慮農(nóng)民用水戶承受能力，建議灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)實(shí)行兩部制，國(guó)有骨干工程水價(jià)按照其成本水價(jià)的60%，折合510.32 元/hm2收取，對(duì)高附加值的農(nóng)作物可適當(dāng)提高，其余40%由政府補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)民用水戶的實(shí)際承受能力逐步提高，力爭(zhēng)3-5年，對(duì)農(nóng)民用水戶以國(guó)有骨干工程成本水價(jià)收取水費(fèi)；末級(jí)渠系工程水費(fèi)全部采取由政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的形式承擔(dān)，不要求農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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