歐陽振婷
摘 要:十九大報告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文主要圍繞鄉(xiāng)村振興展開思考,從注重科學(xué)規(guī)劃、打造個性村莊、健全多元投入、加強(qiáng)長效管理等四個方面來分析和探討如何做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;思考;探索
鄉(xiāng)村振興要按照“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”的原則,強(qiáng)化村莊功能定位,改善村莊環(huán)境面貌,提升村莊發(fā)展水平,使之成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色風(fēng)貌鮮明、人民生活富美的現(xiàn)代化新型鎮(zhèn)村。
一、注重科學(xué)規(guī)劃,做優(yōu)村莊整治文章
1、要搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
鄉(xiāng)村振興決不僅僅囿于環(huán)境整治,而是要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署,按照農(nóng)村“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、關(guān)注民生、提升文明”的總體工作布局,推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體化為龍頭,綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村特色保護(hù)等因素,結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編,優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局,充實(shí)完善村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌安排村莊各項(xiàng)建設(shè)以及自然資源、歷史文化保護(hù)等工作。
2、要搞好規(guī)劃引領(lǐng)
鄉(xiāng)村振興建設(shè)要創(chuàng)新理念、強(qiáng)化標(biāo)桿,重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。村莊規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以“規(guī)劃高起點(diǎn)、實(shí)施高要求、資源高整合、建設(shè)高質(zhì)量、組織高效率、形象高水準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)組織和推進(jìn)。在規(guī)劃編制方面突出提升,在項(xiàng)目建設(shè)方面突出提速,在體制機(jī)制方面突出提效,在層次品位方面突出提高。在區(qū)位意識上,可以跳出區(qū)域的發(fā)展局限,形成與周邊更廣闊區(qū)域的對接互動,帶動區(qū)域發(fā)展;在要素聚集上,要以中小城鎮(zhèn)的眼光,通盤考慮產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。不僅要注重環(huán)境面貌的整治,更要注重公共空間的整治,為鎮(zhèn)、村今后發(fā)展預(yù)留空間。
3、要搞好因地制宜
要注意因地制宜、分類指導(dǎo),不搞一刀切,不急于求成。各地要因村制策,保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,合理利用資源,并綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承和鄉(xiāng)村空間要素,兼顧不同區(qū)域和村莊類型,實(shí)施分類指導(dǎo),形成符合實(shí)際的村莊整治目標(biāo)方案和措施。
4、要搞好集約發(fā)展
要把鄉(xiāng)村建設(shè)的過程,變成整理秩序、整潔環(huán)境的過程;變成資源要素和載體布局重新優(yōu)化整合的過程;變成推動集約發(fā)展、努力構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢的過程。促進(jìn)鄉(xiāng)村資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,推進(jìn)集約型村莊建設(shè)。
二、打造個性村莊,全面提升鄉(xiāng)村品質(zhì)
1、放大資源優(yōu)勢,發(fā)展特色村莊抓精品
鄉(xiāng)村建設(shè)工作應(yīng)該“一村一策”,實(shí)事求是地選擇適合自己發(fā)展的特色之路,努力打造特色精品村莊。在村莊建設(shè)過程中,一定要注意保護(hù)農(nóng)村的優(yōu)美景觀和傳統(tǒng)文化特色,要將村莊整治工作與特色村莊建設(shè)結(jié)合起來。在具體的整治中,既要立足當(dāng)前整治要求,注重整齊整潔;又要加強(qiáng)長遠(yuǎn)個性引導(dǎo),注重彰顯特色。要處理好村莊與周邊農(nóng)田、林地、水域、山體等自然環(huán)境的關(guān)系,緊密結(jié)合各村的自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因地制宜,借山取水,弘揚(yáng)傳統(tǒng),體現(xiàn)吳中山水,田園風(fēng)光特色,體現(xiàn)古村落、特色民居的文化特征,體現(xiàn)現(xiàn)代文明的發(fā)展需要,樹立一批精品村、特色村。
2、建設(shè)生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)村莊抓休閑
“綠色、環(huán)保、生態(tài)”是當(dāng)今中國乃至世界鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵詞。當(dāng)前,要抓住生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇,在村莊整治過程中正確處理好整治和整理、特色與借鑒、改造與傳承、進(jìn)度與規(guī)律、發(fā)展與保護(hù)等“五大關(guān)系”,精心打造生態(tài)文化名片,著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)村莊新環(huán)境。一是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,明確“宜居宜游”的建設(shè)目標(biāo),結(jié)合各村地型地貌、特色民居、風(fēng)土人情和生活習(xí)俗等情況,融入旅游理念、植入旅游元素、配套旅游功能,有針對性地進(jìn)行村莊建設(shè)整治,進(jìn)而推廣整治經(jīng)驗(yàn)。二是發(fā)展健康休閑產(chǎn)業(yè)。我們要用生態(tài)的理念、生態(tài)的方式、生態(tài)的思維努力把整治村莊打造成吳中的綠色名片,通過村莊整治探索發(fā)展以居家、養(yǎng)老、醫(yī)療等為主題的健康休閑產(chǎn)業(yè)。同時,圍繞居家、養(yǎng)老、醫(yī)療主題,還可以延伸家政、護(hù)理、綠化等相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加集體經(jīng)濟(jì)收入,促進(jìn)農(nóng)民增收。
3、培育綠色農(nóng)業(yè),發(fā)展經(jīng)營村莊抓營收
鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持以人為本,以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。因此在整治過程中,要以村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田整理為突破口,協(xié)調(diào)推進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會管理。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行自覺探索,做好經(jīng)營村莊、經(jīng)營農(nóng)戶這篇大文章。目前,可以從以下幾個方面進(jìn)行探索:一是把鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。要充分尊重村莊與自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系,抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,把村莊整治和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌布局。二是可以引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。要引導(dǎo)農(nóng)戶開展庭院環(huán)境整治,充分利用好自家庭院的一畝三分地,因地制宜,發(fā)展特色種養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)林木、田園風(fēng)光于一體的庭院經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)戶增收,調(diào)動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。
三、健全多元投入,拓寬籌措資金渠道
1、要建立穩(wěn)定的公共財政投入機(jī)制
一方面各級財政要加大投入力度,發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)和支撐作用,建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制。另一方面,要切實(shí)有效地整合和利用現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,充分發(fā)揮資金的使用效益。除此之外,還應(yīng)該大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),加快提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入,不斷增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的“造血”功能,為鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作包括后續(xù)的長效管理提供源源不斷的財力支持。
2、要加快形成“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的投入機(jī)制
要充分發(fā)揮市場“無形巨手”的作用,創(chuàng)新籌資方式,擴(kuò)大融資渠道,以經(jīng)營的理念組織實(shí)施村莊整治。各鎮(zhèn)、村要拓寬思路,充分運(yùn)用市場機(jī)制,廣泛吸納社會資金,積極探索個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、共建共享等方式,保障村莊整治和后期管理工作的持續(xù)開展。要加大農(nóng)村金融服務(wù)的支持力度,積極吸納民間資金參與村莊建設(shè)。
3、要探索建立村民共建共享的投入機(jī)制
鄉(xiāng)村建設(shè)中要充分尊重村民意愿,積極引導(dǎo),正確處理村民自力更生與政府扶持的關(guān)系,健全村民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法,探索建立村民共建共享的投入機(jī)制,把政府支持、社會參與和村民自主投入緊密結(jié)合起來,調(diào)動各方面的積極性,形成“眾人拾柴火焰高”的良性互動。
四、加強(qiáng)長效管理,鞏固村莊整治成果
1、堅(jiān)持建管并舉,增強(qiáng)管護(hù)實(shí)效
在推進(jìn)建設(shè)的基礎(chǔ)上,要更加注重村莊的日常管理和配套設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),做到建管并舉,注重實(shí)效,努力形成加大整治促管理、強(qiáng)化管理促提升的工作機(jī)制。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化行政推動。注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò),配強(qiáng)管理隊(duì)伍,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)職責(zé)分工,層層責(zé)任落實(shí);注重加強(qiáng)考核督查,實(shí)行逐級考核目標(biāo)管理機(jī)制,制定科學(xué)的考核細(xì)則,形成橫向到邊、縱向到底的考核責(zé)任體系;注重健全管護(hù)隊(duì)伍;注重加強(qiáng)宣傳教育,逐步形成全社會關(guān)心和支持村莊長效管理的良好氛圍。二是要創(chuàng)新管理機(jī)制,探索管養(yǎng)分離的市場化運(yùn)作新模式。通過“政府推動、分級負(fù)責(zé)、社會參與、市場運(yùn)作”的思路,逐步消除管理過程中政府包攬、監(jiān)管不力、成效偏低等弊端,提高村莊長效管理的高效化、專業(yè)化、社會化水平。
2、激發(fā)村民熱情,形成管護(hù)合力
鄉(xiāng)村振興過程中要充分尊重村民主體地位,發(fā)揮村民的主體作用,培育村民的主體意識。一是要把美麗村莊建設(shè)的主動權(quán)交到村民手中。確保村民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)自我管理,建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制。二是要積極探索村民共建共管共享的新型管理模式。實(shí)現(xiàn)村民從“要我管護(hù)”變成“我要管護(hù)”的轉(zhuǎn)變。