國家治理能力對不平等程度的影響研究

張鴻濤

摘要：我們不僅要重視人類發(fā)展平均水平的提高，更要追求更加平等的人類發(fā)展，縮小不同地區(qū)和不同群體間的人類發(fā)展差距。本文從治理能力和治理水平的角度來分析國家的不平等程度，治理指標和不平等指數(shù)的數(shù)據(jù)分別來自“全球治理指標項目”和“聯(lián)合國開發(fā)計劃署”。在實證分析中，本文使用了89個國家2015年的指標值，通過分位數(shù)回歸，得出以下結論：治理能力越強、治理水平越高的國家不平等程度越低;治理能力對不平等指標較高分位數(shù)的影響更大;在不同的分位點處，治理指標對不平等的影響程度不同，在相對平等的國家，降低不平等程度最重要的是要提高政府效率，在相對不平等的國家，降低不平等最重要的是要提高法治水平。

關鍵詞：不平等指數(shù)，治理指標，聚類分析，分位數(shù)回歸

1.變量與數(shù)據(jù)說明

（1）本文的數(shù)據(jù)來源于“全球治理指標項目”和“聯(lián)合國開發(fā)計劃署”。

（2）本文選取了全球治理指標體系中的六個維度作為解釋變量：

a.公民話語權與問責權反映一個國家的公民對能夠參與選擇他們的政府、言論自由、結社自由以及媒體自由的看法。

b.政治穩(wěn)定、無暴力沖突可以衡量政治不穩(wěn)定和政治動機暴力的可能性，包括恐怖主義。

c.政府效率反映了對公共服務質量的看法、公務員素質、獨立于政治壓力的程度、政策制定和執(zhí)行的質量，以及政府對這些政策履行承諾的可信度。

d.監(jiān)管質量反映了對政府為了促進私人部門發(fā)展而制定和落實健康良好的政策和規(guī)則的能力的看法。

e.法治反映了代理人對社會規(guī)則的信心和遵守程度，特別是對合同執(zhí)行的質量、財產權、警察和法院以及犯罪和暴力的可能性的看法。

f.腐敗控制反映了人們對公共權力為私人利益行使程度的看法，包括“小腐敗”和“大腐敗”，以及對精英和私人利益對國家“占領”的看法。

我們選擇百分比排名作為各個國家的指標得分。

2.基本數(shù)據(jù)描述分析

根據(jù)治理指標的六個維度，對樣本國家進行聚類，將樣本國家分為3類：治理水平較高、治理水平一般、治理水平較低。治理水平較高的國家大多分布在歐洲、北美洲、亞洲的發(fā)達國家如韓國和日本，以及大洋洲;治理水平中等的國家大多為亞洲、南美洲即一少部分非洲國家;而治理水平較低的國家大部分為非洲國家和一小部分亞洲國家。

初步統(tǒng)計可以得出：一般情況下，治理水平越高的國家，其不平等指數(shù)越小，即越平等，但是仍有一些國家治理水平比較低但是不平等程度也較低，即相對平等。

3.實證分析

（一）分位數(shù)回歸方法介紹

傳統(tǒng)的線性回歸模型描述了因變量的條件均值分布受自變量X的影響過程。

分位數(shù)回歸相比普通的最小二乘回歸，能夠更加精確地描述自變量X對因變量Y的變化范圍以及條件分布形狀的影響。

（二）結果及分析

本文采用STATA軟件，對不平等指數(shù)進行普通最小二乘回歸和分位數(shù)回歸。由于治理能力指標之間的相關性較強，多重共線性問題會導致多元回歸的系數(shù)估計錯誤，因此本文的回歸模型中只包含一個自變量，即一個治理指標。選取了10%、25%、50%、75%、90%這5個具有代表性的分位點，估計出的結果如表2。

首先，從整體來看，OLS回歸和分位數(shù)回歸的結果與理論實際以及散點圖呈現(xiàn)出的趨勢一致，即治理能力越強、治理水平越高的國家不平等指數(shù)越小，不平等程度越小。從OLS結果可以看出，一國的治理指標每提高一分，其不平等指標平均而言會下降0.2。第二，治理水平的六個維度對一個國家的不平等程度有著顯著的影響，六個維度的治理水平均在1%的顯著性水平下顯著，對不平等程度的擬合為30%左右。

從橫向來看，隨著分位點的提高，估計出來的系數(shù)的絕對值逐漸增大，如“公民話語權和問責權”在四分之一分位點上的估計值為-0.131，在中位數(shù)上的估計值為-0.243，在四分之三分位點上的估計值為-0.311，這表明治理能力在不平等指數(shù)的較高分位數(shù)上對其影響較大，也就是說提高治理能力對不平等程度較高的國家會有更大的益處，更能顯著降低其不平等。

結果縱向來看，在較低分位點（如10%分位點），治理指標中對不平等指數(shù)影響力從高到低依次為：政府效率（0.129）、法治（0.121）、政治穩(wěn)定無暴力沖突（0.114）、監(jiān)管質量（0.083）、腐敗控制（0.072）、公民話語權與問責權（0.066），這說明在相對平等的國家，降低不平等程度最重要的是要提高政府效率，其次是法治層面的改善;在較高的分位點（如90%分位點），治理指標中對不平等指數(shù)影響力從高到低依次為：法治（0.434）、監(jiān)管質量（0.405）、公民話語權與問責權（0.406）、政治穩(wěn)定無暴力沖突（0.383）、政府效率（0.374）、腐敗控制（0.317），這說明在相對不平等的國家，降低不平等最重要更加注重法律法規(guī)的建設、實施以及監(jiān)管力度，其次，應提高公民的話語權和問責權。

因此，當一個國家遇到類似“追求效率還是公平”這一矛盾的問題時，可以根據(jù)其實際情形來分析判斷它應該優(yōu)先發(fā)展改善哪個指標。

4.總結

本文使用普通最小二乘回歸和分位數(shù)回歸方法分析了六個維度的治理指標對綜合的不平等指數(shù)——“人類不平等指數(shù)”的影響知，治理能力越強、治理水平越高的國家不平等指數(shù)越小，不平等程度越小，一國的治理指標每提高一分，其不平等指標平均而言會下降0.2。

在較低的分位點處，對不平等程度影響最大的治理指標是“政府效率”，而在較高的分位點處，對不平等程度影響最大的治理指標是“法治”，這說明在相對平等的國家，降低不平等程度最重要的是要提高政府效率，在相對不平等的國家，降低不平等最重要的是要提高法治水平。