城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地規(guī)劃管理關系的探討

奚孔勝

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;關系

1引言

目前，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化在未來的發(fā)展中有著巨大的影響。但是由于我國人口眾多，土地資源有限，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理之間的存在的問題越來越多，影響了土地資源的開發(fā)效率和城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。為此，應該分析兩者之間的關系，并根據(jù)實際情況進行合理協(xié)調，以此來促進城鄉(xiāng)發(fā)展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的含義

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府結合實際統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活環(huán)境建設，發(fā)展空間布局，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用資源等的重要依據(jù)。其包括城鎮(zhèn)體系規(guī)則，村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須根據(jù)國情發(fā)展，來提出一系列的解決措施。

2.2土地規(guī)劃的含義

土地規(guī)劃的定義是指根據(jù)發(fā)展需要，對土地的使用進行合理安排。為了使土地能夠合理使用，將現(xiàn)有的自然資源、人力資源和技術資源的分布和配置情況作為規(guī)劃的依據(jù)。

3土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾關系

3.1管理方式存在矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理，雖然核心內容都是對土地進行管理，但是在管理方式上還是有些差異的。近階段以來，我國城市經(jīng)濟在不斷發(fā)展，為了生存很多農村人口大批進入城市，這對城市的發(fā)展帶來了一定的影響。在城市的發(fā)展過程中，提高土地資源的利用率成為了相關管理者重視的內容，為此采取了相關措施。但是根據(jù)實際管理情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和土地規(guī)劃管理之間存在一些問題，長時間沒有采取有效措施，導致兩者管理方面的矛盾逐漸加大，最終阻礙了城鎮(zhèn)建設發(fā)展。

3.2管理目的不同引發(fā)的矛盾

近年來，大量農村人口涌入城市，很多農民因為各種因素的影響放棄了土地使用權。在土地規(guī)劃管理過程中，應該對這些閑置的土地進行重新規(guī)劃、利用，以確保土地能夠合理應用。由于各地的實際情況不同，所以對土地進行不同方式的征用，土地的拍賣只看重經(jīng)濟效益，忽略了合理利用。而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要目的是為了城鄉(xiāng)發(fā)展，兩者管理的目的不同，最終導致了矛盾的發(fā)生。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的規(guī)劃不合理

首先，由于我國城市化的不斷發(fā)展，建設用地也在不斷增加，耕地面積在不斷減小，再加上城鄉(xiāng)規(guī)劃中對耕地以及非農業(yè)用地的控制力度不足，導致耕地被建筑不斷侵蝕。其次，土地征用是土地規(guī)劃中很普遍的一個現(xiàn)象，然而在征用過程中時常會出現(xiàn)土地補償款與土地實際征用價格之間差距較大的情況，這種差距很容易使農民心里產(chǎn)生一些不滿，使土地征用情況受到影響，從而使土地不能被更好地利用。

3.4城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的內容存在差異性

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理部門的職責不同，所以在關于指導思想的原則問題上存在一定的差異性。城鄉(xiāng)規(guī)劃主要職責是加快城市化進程，而土地規(guī)劃的主要職責是為了合理利用土地資源，提高土地使用率。這兩者在實施過程中存在著一定的差異性，甚至還存在相互制約的情況。

4城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理的合理結合措施

4.1對土地資源進行協(xié)調管理

對土地資源進行協(xié)調管理，應該逐步完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎，所以一定要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃來制定一系列的規(guī)章制度，以提高土地資源的利用率。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府對城鄉(xiāng)進行各類資源的安排、管理，使城鄉(xiāng)資源得到最大利用。在對土地資源進行管理時，應該進行有效地協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

4.2規(guī)范土地征用體制

土地征用就是國家從農民手中征用土地，同時給予合理的補償。在土地征用時，由于征用尾款和土地價值之間存在一些差距，農民從中獲得的補償較少，產(chǎn)生不滿心理，對城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。為此，應該規(guī)范并完善土地征用體制，建立土地補償制度，考慮各種因素對征用農民土地帶來的損失，并對農民進行補償。除此之外，還應進行市場化管理，根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律來進行土地的征用，以保證土地使用更加合理。

4.3處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和土地規(guī)劃管理的關系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和土地規(guī)劃管理在工作開展前，應該了解兩者之間的關系，既不是相互制約，同時也不是相互平行，而是相互作用和相互影響的關系。明白兩者之間的關系后，管理者應該合理有效協(xié)調兩者的管理工作。相關管理者可以把合理使用土地與保護耕地當成工作的目標，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地要控制在一定的范圍之內，為耕地的存在留出空間。結合實際情況對城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新城建設和舊城改造制定不同的規(guī)劃方式，以確保土地資源合理使用。

4.4促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理提出了更高的要求，在此發(fā)展背景下，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展成為了重要課題，若想要達到這一要求，必須交流和共享城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的信息。為了促進城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，需要注意以下幾點：首先，在土地規(guī)劃過程中，應該考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的前景和要求，從實際出發(fā)制定出科學、合理的規(guī)劃方案，以確保城鄉(xiāng)能夠長期發(fā)展。其次，城鄉(xiāng)應該將土地規(guī)劃作為基礎，在此基礎上合理制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案。最后，政府應該根據(jù)兩種規(guī)劃方案制定一系列的配套方案，并將其公布出來，以提高人們和各級政府的重視度。

5結束語

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市化的進程也在不斷加快。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為我國備受關注的問題之一，相關管理者應該采取有效的解決措施，以確保城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說，土地規(guī)劃管理對其有一定的制約性，但是卻能很好的解決城鄉(xiāng)規(guī)劃所帶來的各種資源浪費，因此，兩者應該協(xié)調發(fā)展。只有這樣，才能確保兩者之間有效結合，使土地資源得到最大利用，從而促進我國城鄉(xiāng)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。