摘要:加強農(nóng)田水利基本建設(shè),既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障,要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求,從全局的高度,以發(fā)展的需求、全新的視覺、嶄新的理念,深刻認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和作用。本文探討了新時期農(nóng)田水利基本建設(shè)。
關(guān)鍵詞:新時期;農(nóng)田;水利;基本建設(shè)
一、農(nóng)田水利的特點
1.地位和作用重要,需要高度重視
“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”,精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用[1]。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是,作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用,需要不斷提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。
2.具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理
按受益農(nóng)戶多少區(qū)分,小型農(nóng)田水利可分為2大類:一類是農(nóng)戶自用的微型工程,如水窖、水池、淺井等;另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制,多數(shù)公共工程具有天然壟斷性,不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源,屬國家或集體所有,是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合由私人壟斷農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
二、農(nóng)田水利與各種因素相關(guān)
1.基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)
中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀(jì)70年代后期持續(xù)減少,但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高,保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后,一方面,農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;另一方面,過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放,徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴(yán)重短缺的局面。
2.社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)
農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè),“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整,國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快一些、更好一些,在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),確保農(nóng)產(chǎn)品供給,才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),開拓農(nóng)村市場,才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長;只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民富裕,農(nóng)村穩(wěn)定,才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
3.國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)
我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地,加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造,是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加,擴大灌溉面積、提高灌溉保證率,均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外,高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高,對灌溉的依賴性更強,農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
三、加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
1、強化輿論宣傳
“意識決定行動”,思想意識問題解決了,才能變被動為主動。要向廣大干部群眾宣傳新時期的農(nóng)田水利基本建設(shè)政策,打消群眾顧慮,讓群眾全身心地投入到農(nóng)田水利基本建設(shè)之中。
2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級領(lǐng)導(dǎo)要從推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā),切實把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺上重要位置,作為一件大事來抓,納入重要議事日程。一是落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,切實做到一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,抓具體。二是抓好責(zé)任分解,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),形成一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責(zé)任目標(biāo),嚴(yán)格考核,對不能如期完成任務(wù)的單位實行“一票否決”。四是齊抓共管,形成合力。整合各方力量,充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門的職能作用,立足單位職能職責(zé),加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。
3、創(chuàng)新資金籌措機制
要創(chuàng)新資金籌措機制,切實增加投入,滿足農(nóng)田水利基本建設(shè)需要。一是積極爭取上級資金。搶抓國家的投資機遇,積極向上爭取資金,并將爭取到的涉農(nóng)資金捆綁使用,確保資金效益的最大化。二是要加大縣、鄉(xiāng)財政的投入力度,將農(nóng)田水利基本建設(shè)投資列入本級財政預(yù)算。三是針對農(nóng)村“兩工”取消后籌資難問題,通過采取“4+2”工作法、以獎代補等方式引導(dǎo)群眾投勞投資,進(jìn)一步發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上確定建設(shè)內(nèi)容,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極投身農(nóng)田水利基本建設(shè)。四是完善利益機制、落實優(yōu)惠政策,鼓勵城鎮(zhèn)個體工商戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及社會各界參與公益性或經(jīng)營性農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。按照“民主謀水利、民眾干水利、民營興水利”的發(fā)展思路,積極探索水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的管理模式,實行供水工程計量收費、承包經(jīng)營、統(tǒng)一維修管理,調(diào)動經(jīng)營業(yè)主管理、投入的積極性,實現(xiàn)水利工程的滾動開發(fā)。同時,通過將小型水利工程拍賣、租賃、承包回收的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè),進(jìn)一步擴大融資渠道。
4、嚴(yán)抓工程質(zhì)量
一是要在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上,選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計,然后再征求社會各界的意見進(jìn)行論證完善,確保規(guī)劃科學(xué)合理。二是嚴(yán)格落實項目法人負(fù)責(zé)制、施工監(jiān)理制、合同管理制,嚴(yán)格落實開工報審、竣工驗收和工程審計等制度措施。三是建立技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包重點工程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包段責(zé)任制,全方位做好技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督,及時協(xié)調(diào)解決施工外部環(huán)境、技術(shù)難題。同時,通過聘請群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員,形成縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò),使工程質(zhì)量得到有效保障。四是制訂施工細(xì)則和驗收標(biāo)準(zhǔn),由發(fā)改、水利、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門組成驗收組,對照驗收標(biāo)準(zhǔn),逐項進(jìn)行驗收,對不合格工程一律停撥工程款并責(zé)令重新返工,情節(jié)嚴(yán)重的追究監(jiān)管人員和施工單位的責(zé)任。切實將工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制落到實處。
5、建立督導(dǎo)機制
在項目實施過程中,要強化對項目實施全過程的督查。要組成督導(dǎo)組深入各工程建設(shè)一線進(jìn)行督導(dǎo),通過廣播、電視等媒體及時通報工程建設(shè)進(jìn)度。要通過召開現(xiàn)場會、表彰會等形式,激勵先進(jìn),鞭策后進(jìn),及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法,對行動遲緩的予以曝光。
四、結(jié)語
我國開展農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅有豐富的經(jīng)驗,而且深得廣大農(nóng)民的歡迎,有豐富的人力資源,關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下,政策利益適當(dāng)向農(nóng)業(yè)傾斜,有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介:王銘海 (1996.08-),男,黑龍江齊齊哈爾人,學(xué)生,本科,單位:皖江工學(xué)院,研究方向:農(nóng)田水利。