關(guān)于新形勢下基層干部員工操辦婚喪喜慶的思考

黃瓊

關(guān)鍵詞：八項規(guī)定;婚喪喜慶;酒席

一、工作背景

自2012年12月中央“八項規(guī)定”實施以來，監(jiān)察大操大辦婚喪喜慶事宜成為各地紀(jì)委日常工作的重點。據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年，全國共查處各類違規(guī)操辦婚喪喜慶20839起，占違反中央“八項規(guī)定”精神九類問題的10%，排在被查處九類問題的第4位。其中，從2015年起，查處違規(guī)操辦婚喪喜慶的數(shù)量較前兩年大幅提升，說明紀(jì)委在婚喪喜慶方面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度在持續(xù)增強。然而，在這種高壓震懾的態(tài)勢下，部分干部員工規(guī)范操辦的思想意識還不強，操辦婚喪喜慶的規(guī)定還不夠明確，監(jiān)督檢查還沒有形成具體抓手，違規(guī)操辦的隱患仍然存在，等等。為了切實規(guī)范干部職工辦理婚喪喜慶事宜，防范發(fā)生違反中央“八項規(guī)定”精神的問題，堅決遏制以大操大辦酒席為由借機斂財、鋪張浪費的不良風(fēng)氣，營造厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的社會新風(fēng)尚。

二、工作思路

通過召開各個層面的會議、警示教育、廉政談話以及簽訂承諾書等方式，讓干部員工深刻認識到規(guī)范操辦婚喪喜慶的重要性，擰緊思想認識“總開關(guān)”。深入探索、建立健全切實可行的管理流程，把各層級落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任貫穿其中，形成既有管控措施、又有責(zé)任保障的運作機制。在實際運作中，不斷研究解決有可能出現(xiàn)的新問題、新情況，最大程度實現(xiàn)干部員工婚喪喜慶的可控性。

三、主要做法

（一）加強組織，強化思想意識。通過在班子會、中層以上辦公會議、機關(guān)干部員工以及煙草站專題會議上多次組織學(xué)習(xí)《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶事宜的暫行辦法》（南紀(jì)辦發(fā)〔2013〕20號），以及省、市、縣通報的違規(guī)操辦婚喪喜慶的典型案例，進一步筑牢守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識;“一把手”在紀(jì)檢監(jiān)察會議上強調(diào)規(guī)范婚喪喜慶的嚴(yán)肅性，要求紀(jì)檢監(jiān)察部門今后對不按規(guī)范、仍然我行我素的員工嚴(yán)肅處理，對苗頭性、傾向性問題提醒在前、防范在前，把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到每位干部員工，強化婚喪喜慶的報備意識。

（二）積極溝通，明確對象范圍。為了深刻領(lǐng)會把握規(guī)范操辦婚喪喜慶的文件精神，紀(jì)檢監(jiān)察部門多次與縣紀(jì)委溝通交流，進一步明確了報備范圍與宴請對象：一是要求全體在職干部員工都要遵照文件要求執(zhí)行;二是直系親屬結(jié)婚或過世予以報備酒席，宴請桌數(shù)嚴(yán)格控制在當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不得邀請管理服務(wù)對象，不得大操大辦造成惡劣的社會影響;三是除了婚喪以外，生日、滿月、周歲、喬遷、升學(xué)等不予報備酒席，對組織親屬聚餐的，嚴(yán)格做到“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)搞變通，借家庭聚餐的名義私下操辦酒席;不準(zhǔn)亂邀請，抱著僥幸心理、斂財心理偷偷邀請非親屬;不準(zhǔn)亂操辦，超出家庭聚餐范圍。以上操辦婚喪喜慶的要求、責(zé)任，通過與全體在職干部員工簽訂個人承諾書，作進一步明確與提醒。

（三）規(guī)范流程，實行閉環(huán)管理。在明確操辦婚喪喜慶相關(guān)事宜后，通過不斷完善、反復(fù)驗證，建立健全報備、監(jiān)督、復(fù)核的閉環(huán)管理模式（依托三張表格）：一是規(guī)范報備。規(guī)定操辦婚慶酒席至少提前一周作書面報備;喪事酒席因臨時突發(fā)須及時通過電話預(yù)報備，操辦結(jié)束后半個月內(nèi)補充書面報備。另組織生日、滿月、周歲、喬遷、升學(xué)等親屬聚餐的須提前一周說明情況。二是過程監(jiān)督。主要通過部門、煙草站兼職監(jiān)察員現(xiàn)場監(jiān)督，結(jié)合隨機詢問參加酒席的相關(guān)人員，詳細了解操辦桌數(shù)、宴請對象是否與報備信息相吻合，酒席是否存在奢侈鋪張、安全事故等不良社會影響。三是復(fù)核把關(guān)。要求部門、煙草站兼職監(jiān)察員在每月月底填報干部員工操辦酒席及聚餐情況，零操辦的也要零報告，經(jīng)本人及部門、煙草站負責(zé)人簽字“背書”，把規(guī)范管理婚喪喜慶納入部門、煙草站負責(zé)人落實主體責(zé)任的常態(tài)化工作，作為因發(fā)生違規(guī)操辦問題追究“一崗雙責(zé)”的書面依據(jù)，切實引起全員的高度重視。

（四）監(jiān)督問責(zé)，規(guī)范婚喪喜慶。通過班子會研究，對未報備、報備不實、操辦不予報備的酒席、收受管理服務(wù)對象禮品禮金以及造成不良社會影響的，根據(jù)法律規(guī)章制度給予嚴(yán)肅處理;對規(guī)定時間內(nèi)不及時報備等輕微情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門開展廉政提醒談話。在規(guī)范管理過程中，我們遇到了近親屬和管理服務(wù)對象雙重身份能否收受禮品禮金的問題：由于基層煙技員大多出生農(nóng)村，近親（如舅舅、兄弟等）有的身份是煙農(nóng)（按照員工及親屬從事“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營回避制度的要求，已通過排查調(diào)整，不存在煙技員服務(wù)管轄其親屬煙葉生產(chǎn)的情況），若操辦酒席不邀請近親、不收受禮品禮金，可能會引發(fā)矛盾誤會。鑒于該特殊情況，經(jīng)研究討論，對能證實是近親關(guān)系的管理服務(wù)對象，暫可邀請且收受禮品禮金要切合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗實際，并做好登記報告，若當(dāng)?shù)丶o(jì)委有作進一步明確的再行調(diào)整。

四、主要成效

通過持續(xù)加強規(guī)范婚喪喜慶教育引導(dǎo)，閉環(huán)規(guī)范管理婚喪喜慶，以及部門、煙草站負責(zé)人把落實管理措施作為主體責(zé)任抓手，職干部員工對規(guī)范報備的意識明顯增強，操辦婚喪喜慶更加規(guī)范。上半年以來，干部員工能主動咨詢操辦婚喪喜慶的注意事項，對不予報備操辦的生日、滿月、周歲、喬遷、升學(xué)酒席大家都表示理解與支持，積極健康的氛圍得到不斷鞏固加強。

五、存在問題及解決辦法

雖然，規(guī)范管理婚喪喜慶取得了一定的成效，但仍存在著一些問題需要持續(xù)的研究解決：一是喪事酒席桌數(shù)很難控制。由于親朋好友都是自發(fā)而來，若處理不當(dāng)可能引發(fā)誤會甚至沖突。對于這個問題，首先將責(zé)任與壓力傳導(dǎo)給當(dāng)事人，堅決要按照文件精神要求規(guī)范操辦;其次，讓其耐心去做思想工作，取得不能參加酒席人員的理解與支持，并及時退還禮品禮金;最后，對不按規(guī)范要求操辦、發(fā)生違規(guī)操辦問題的嚴(yán)肅問責(zé)。二是過程監(jiān)督還不夠精準(zhǔn)。操辦酒席有的在鄉(xiāng)村，有的邀請對象身份無法準(zhǔn)確掌握，通過詢問了解與實際情況有時可能存在偏差，存在不夠全面、深入等問題。對于如何加強過程監(jiān)督，我們將在以后的工作中進一步探索完善。