淺析提升部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理水平的策略

摘 要：對(duì)于基層部隊(duì)而言，財(cái)務(wù)工作制約了其他工作的進(jìn)展，是部隊(duì)內(nèi)部順利運(yùn)作的重要依據(jù)。如果財(cái)務(wù)管理工作不到位，將對(duì)基層部隊(duì)的綜合管理和基層部隊(duì)的建設(shè)產(chǎn)生一定的不利影響。本文首先介紹了提升部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理水平的意義及其重要性，分析了基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方案。這對(duì)今后基層部隊(duì)的建設(shè)和推動(dòng)部隊(duì)有序發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層部隊(duì) 財(cái)務(wù)管理 淺析

軍隊(duì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的保證，基層財(cái)務(wù)建設(shè)直接影響到全軍的整體建設(shè)和官兵的切身利益。只有合理的部隊(duì)財(cái)務(wù)管理才能準(zhǔn)確實(shí)施“打得贏、不變質(zhì)”的戰(zhàn)略，為部隊(duì)發(fā)展提供有效保護(hù)。財(cái)務(wù)管理不僅可以作為結(jié)算報(bào)銷的“起點(diǎn)”，而且可以成為財(cái)務(wù)安全的“終點(diǎn)”，軍官和士兵也非常關(guān)注部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理。軍隊(duì)資金管理一直是一個(gè)難題，在部隊(duì)持續(xù)深化改革，優(yōu)化體制機(jī)制的新形勢(shì)下，基層財(cái)務(wù)管理問(wèn)題尤為突出。綜上所述，本文介紹了提升部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理水平的意義及其重要性，分析了基層財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的解決方案。

一、提升部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理水平的意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)防和軍隊(duì)的財(cái)政投入不斷提高，從航母建設(shè)到軍隊(duì)基層糧食改造，軍費(fèi)開支萬(wàn)億投資，這為軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的建議與要求?；鶎迂?cái)務(wù)管理是指基層各部隊(duì)資金的報(bào)告、核算、分配、審批、使用和結(jié)算的管理活動(dòng)。基層財(cái)務(wù)管理是部隊(duì)的日常開支，士兵的日常訓(xùn)練，以及食物、衣服、住房和交通的重要保障。它在基層資金的規(guī)劃，監(jiān)測(cè)和部署中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?；鶎迂?cái)務(wù)管理部門是軍隊(duì)管理的重要組成部分，提高了基層財(cái)務(wù)管理水平，大大提高了后勤保障，提高了軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)水平最大化利益，從而提高軍事實(shí)力和提振軍隊(duì)士氣，進(jìn)而保證整個(gè)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

二、基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性

基層部隊(duì)，特別是基層邊防部隊(duì)，在國(guó)防建設(shè)和國(guó)防安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。基層財(cái)務(wù)管理也將對(duì)政府財(cái)政資源的有效運(yùn)用產(chǎn)生一定的影響，甚至?xí)绊戃婈?duì)的核心建設(shè)，搞好基層軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理是十分必要的。首先，財(cái)務(wù)管理是確?；玖α扛鞣矫婀ぷ鞯闹匾A(chǔ)。財(cái)務(wù)管理工作也可以在很大程度上反映基層部隊(duì)的發(fā)展和運(yùn)作，也可以反映部隊(duì)采購(gòu)的總體情況。這對(duì)基層部隊(duì)的后勤管理具有重要意義。其次，基層財(cái)務(wù)管理的有效發(fā)展也是法律管理的重要體現(xiàn)。基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，確保所有規(guī)定和要求得到落實(shí)。只有依照有關(guān)法律和嚴(yán)格的管理工作，基層部隊(duì)才能更好地應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理，防止各種違法違規(guī)行為。最后，基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理主要由財(cái)政撥款資助。只有科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理才能有利于資金的優(yōu)化配置和部隊(duì)的順利建設(shè)。

三、部隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題

1、基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理與上級(jí)單位的管理嚴(yán)重脫節(jié)。

由于大部分基層部隊(duì)都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，上級(jí)單位難以進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。另外，由于其他因素的影響，基層財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)集中核算尚未實(shí)現(xiàn)，資金的預(yù)算管理尚未到位，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性還需要進(jìn)一步討論。特別是，基層部隊(duì)的資金批準(zhǔn)和隨后的采購(gòu)工作沒(méi)有嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行?；鶎硬筷?duì)沒(méi)有使用從這些批準(zhǔn)中獲得的資金進(jìn)行預(yù)定購(gòu)買。這也表明基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞。再比如，基層部隊(duì)的會(huì)計(jì)范圍也有一定的模糊性，支出的科學(xué)性還有待進(jìn)一步提高。

2、財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督不力。

經(jīng)過(guò)多年的改革創(chuàng)新，我軍基層財(cái)務(wù)管理體制不斷完善和發(fā)展，并出臺(tái)了一定的規(guī)章制度。在制定規(guī)章制度時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益的最大化和管理的合理分配是首要目標(biāo)，但沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施。部分軍隊(duì)過(guò)度購(gòu)買物資，軍方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有及時(shí)批準(zhǔn)出境倉(cāng)庫(kù)的物資，沒(méi)有按照《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》運(yùn)作，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。由于年底缺乏會(huì)計(jì)審計(jì)以及部隊(duì)的特殊性，其他部隊(duì)根本無(wú)法有效地監(jiān)督他們。一旦對(duì)部隊(duì)上級(jí)的嚴(yán)格監(jiān)督僅僅存在于形式，基層財(cái)務(wù)管理的漏洞將大大增加，財(cái)政票據(jù)不一致，購(gòu)買過(guò)度奢侈，物資定價(jià)混亂的情況開始突顯。

3、節(jié)省軍費(fèi)開支的意識(shí)欠缺，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。

近年來(lái)，國(guó)防財(cái)政投資的增加導(dǎo)致了基層部隊(duì)的快速發(fā)展。財(cái)政填補(bǔ)雖然帶來(lái)了發(fā)展的必要條件，但出現(xiàn)的問(wèn)題也日益出現(xiàn)。由于采購(gòu)計(jì)劃不足，采購(gòu)細(xì)節(jié)被忽略，將出現(xiàn)消費(fèi)性投資，這將給年底的財(cái)務(wù)審計(jì)帶來(lái)隱患。部分部隊(duì)認(rèn)為，上級(jí)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤基金應(yīng)立即投入運(yùn)行和實(shí)施，并應(yīng)自行安排使用。一些傳統(tǒng)的訓(xùn)練設(shè)施本還可以使用很長(zhǎng)時(shí)間，但在財(cái)政投資增加后，大部分單位開始更換和重建。甚至有一批戰(zhàn)士認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展迅速，部隊(duì)資金豐富，沒(méi)有必要節(jié)省部隊(duì)資源，潛意識(shí)里有一種奢侈的想法，給軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了隱患。

4、軍方的財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，法律法規(guī)不明確。

一直以來(lái)，基層部隊(duì)建設(shè)預(yù)算缺乏切實(shí)可行的管理措施。部隊(duì)發(fā)展預(yù)算的預(yù)算被低估或估值不足。管理部門沒(méi)有起到控制投入成本的作用，部隊(duì)的特殊等級(jí)制度使上下級(jí)之間的分工明確。即使存在預(yù)算過(guò)多和財(cái)務(wù)管理過(guò)度的問(wèn)題，反饋能力也非常有限。軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理水平也較差，理論與部隊(duì)結(jié)合不到位，實(shí)際操作不合適，入伍崗前培訓(xùn)不足等問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。還有一些部隊(duì)財(cái)務(wù)人員法治意識(shí)淡薄，不能夠嚴(yán)格按照部隊(duì)規(guī)章制度執(zhí)行公務(wù)，存在搞特殊關(guān)系，越權(quán)審批，隨意開支部隊(duì)經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重違法違紀(jì)情況，破壞了部隊(duì)的良好發(fā)展。

四、提升部隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平的方法

1、要做好監(jiān)督基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的工作。

針對(duì)目前基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，上級(jí)部隊(duì)?wèi)?yīng)該努力完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并做好對(duì)基層部隊(duì)的資金管理、財(cái)務(wù)信息管理的監(jiān)督檢查工作。要進(jìn)一步明確工作責(zé)任制度，將所有的工作落實(shí)到個(gè)人，明確獎(jiǎng)懲制度，從而提升所有管理人員的責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，做好審計(jì)人員的隊(duì)伍建設(shè)，從而保證所有的工作人員都能夠有效地完成本職工作。要認(rèn)真開展財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)，保證資金的合理使用，從而提升基層部隊(duì)的實(shí)際建設(shè)水平。在開展監(jiān)督工作的過(guò)程中，要做好獎(jiǎng)懲工作，激發(fā)管理人員的工作熱情。

2、健全部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度，優(yōu)化監(jiān)管與懲罰制度。

一方面要減輕部隊(duì)基層財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)多部門關(guān)系，合理分配財(cái)務(wù)任務(wù)，使部隊(duì)基層財(cái)務(wù)人員更有效率進(jìn)行管理工作。制定嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度，并加以監(jiān)管，成立部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)察小組，對(duì)于每日、每周、每月財(cái)務(wù)監(jiān)管工作給予記錄并上報(bào)，由上級(jí)部門抽查。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員操作不當(dāng)，存在違紀(jì)、違法行為，給予嚴(yán)厲處置。財(cái)務(wù)人員務(wù)必以財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，賬務(wù)日清月結(jié)，超額賬務(wù)現(xiàn)金及時(shí)上報(bào)上繳，嚴(yán)謹(jǐn)借用公款，使部隊(duì)財(cái)務(wù)管理操作規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)人員制度意識(shí)，從根本上杜絕操作違法、違紀(jì)行為。

3、嚴(yán)格預(yù)算管理制度并節(jié)約開支。

有計(jì)劃的開支是合理進(jìn)行財(cái)政分配的重要一環(huán)。堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算、預(yù)算與實(shí)際開銷不符等財(cái)政收支無(wú)計(jì)劃的現(xiàn)象。每月、每年初始都應(yīng)該針對(duì)性分析上一月、上一年的收支情況，而后做出本月、本年度的預(yù)算計(jì)劃。將可預(yù)見(jiàn)性、固定的支出列出，并根據(jù)具體情況預(yù)估出額外的開銷。要做到財(cái)務(wù)透明，每月進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，應(yīng)全員參與，做到人人監(jiān)管、人人負(fù)責(zé)。對(duì)于以上措施實(shí)施的頻率、具體內(nèi)容、參與之人，應(yīng)制定具體、詳細(xì)的制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能真正做到有計(jì)劃地收支?；鶎硬筷?duì)倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)節(jié)約節(jié)儉，從部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做起，對(duì)于食堂食品采購(gòu)，軍需物資使用堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，促進(jìn)資金效益最大化，更培養(yǎng)了部隊(duì)整體的優(yōu)良生活品質(zhì)。

4、深化法律法規(guī)意識(shí)，提升相關(guān)人員專業(yè)性。

部隊(duì)內(nèi)部應(yīng)該定期開展針對(duì)財(cái)務(wù)流程的培訓(xùn)，做到人人對(duì)財(cái)務(wù)流程、制度與規(guī)范都心中有數(shù)，積極學(xué)習(xí)《預(yù)算法》等財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。而對(duì)于部隊(duì)內(nèi)財(cái)務(wù)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、從業(yè)者來(lái)說(shuō)，首先，在選用人才時(shí)應(yīng)全面考察會(huì)計(jì)相關(guān)的專業(yè)程度，并考察其對(duì)于《會(huì)計(jì)法》的熟悉程度以及對(duì)于自身的職業(yè)道德要求。其次，應(yīng)定期提供學(xué)習(xí)最新財(cái)務(wù)管理知識(shí)與理念的機(jī)會(huì)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。應(yīng)廣開學(xué)習(xí)門路，利用互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛聽取意見(jiàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，升級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的硬件、軟件水平。

五、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)軍是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定快速發(fā)展的必要條件。對(duì)軍隊(duì)而言，基層財(cái)務(wù)管理水平已成為我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)的下限。這加強(qiáng)了基層預(yù)算管理制度，完善了軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理制度，不包庇、不放松，對(duì)基層實(shí)行監(jiān)督制度。不斷增強(qiáng)軍隊(duì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，這將有利于我國(guó)的偉大強(qiáng)軍夢(mèng)和中華民族的偉大復(fù)興。

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作者簡(jiǎn)介：

史強(qiáng)坤（1987-），男，漢族，籍貫：河南省濮陽(yáng)市，學(xué)歷：大專，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)。