公眾參與在輸變電工程環(huán)境影響評價中的實踐

付祺

摘要：由于輸變電工程為線性工程，建設范圍廣且跨區(qū)大，需要從人口較密集的區(qū)域穿過，環(huán)境評價時公眾參與難度大，再加上宣傳不到位，導致公眾不能正確的認識到工頻電場、工頻磁場對人體健康造成的影響。所以在評價輸變電環(huán)境時公眾參與非常重要。本文重點分析了影響輸變電工程環(huán)境影響公眾參與有效性的具體原因，然后分析了提高公眾參與有效性的具體措施，以供參考。

關鍵詞：公眾參與;輸變電工程;環(huán)境影響評價;實踐

引言

從廣義來說，“公眾參與”是一種連續(xù)的、雙向的交流過程。環(huán)境影響評價中的公眾參與是指建設單位、環(huán)評單位同公眾之間的雙向交流，目的是使項目能夠被公眾充分認知，并在項目實施過程中不對公眾利益產生危害或威脅，以取得經濟、社會、環(huán)境效益的共贏。

1輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與的現狀和問題

公眾參與作為環(huán)境影響評價的一個重要組成部分，可以分為媒體公示、聽證會、座談會、問詢以及問卷調查等方式。目前，輸變電工程環(huán)境影響評價的公眾參與模式主要采取的是問卷調查與媒體公示相結合的模式，首先將輸變電工程建設中所遇到的相關問題以及達標狀況等制作成調查表并分發(fā)給所有的調查對象，調查對象根據表格內容逐一完成所有內容，并根據自己的需求填寫個人意見與建議。近年來，在輸變電工程環(huán)境影響評價體系中公眾參與的力度不斷增強，大大增加了項目建設的成效性，但是在取得成績的同時也存在了一些不足之處。

1.1公眾認識不到位

在公眾參與調查中經常遇到這樣一種現象，很多公眾由于知識層面低，對環(huán)境權益認知較差，公眾參與變得流于表面形式，成效性很低，特別是在農村地區(qū)由于經濟環(huán)境的制約再加之人們的重視程度不高，公眾參與工作很難在健全、完善的制度體系中實施，這種情況嚴重制約著項目建設工作的順利開展。

1.2公示渠道覆蓋度不高

目前，輸變電工程在環(huán)境影響評價期間都能按照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進行第一次、第二次信息公示和簡本公示，但絕大多數工程均采用網站公示的形式，而且一般均在環(huán)保行政主管部門、建設單位、評價單位等政府或專業(yè)性部門網站，覆蓋度不高，多數受影響的公眾對項目建設的信息知之甚少，經常出現無人發(fā)表意見、建議的情況。

1.3調查對象代表性不強

在環(huán)境影響評價體系中已明確規(guī)定了調查對象所應具備的相關條件，然而，在實際工程施工中對于具體的問題還存在很多調查對象對實際操作問題不能正確理解，出現評價失誤等行為。

1.4調查問卷的設計針對性不強

輸變電工程的環(huán)境影響評價已大規(guī)模開展了近十年時間，但是，公眾意見的調查問卷千篇一律、沒有針對性，在問卷的設計上較少考慮各工程的具體特點、地區(qū)差異，也較少考慮受影響公眾的教育程度和主要關注問題。

2分析增強公眾參與的有效舉措

輸變電工程的環(huán)評污染因子雖然比較單一，但是有其自身特點，尤其是運行期產生的工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲對周圍環(huán)境的影響是目前公眾投訴的重點。為了更有效地開展輸變電工程環(huán)境影響評價期間的公眾參與，更好地發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評價中的作用，建議可進一步加強以下方面。

2.1增強法律觀念

環(huán)保行政主管部門應組織對公眾參與進行監(jiān)督，要求合理的公眾參與意見必須得到采納和落實。以后的公眾參與工作中將明確建設單位和評價單位有向提出意見的公眾反饋意見處理情況的義務，規(guī)定反饋意見的具體方式、具體程序及后續(xù)處理等;明確對敷衍了事、操縱結果等行為的懲處辦法;明確規(guī)定涉及公眾參與權利受到侵害時的救濟權、建設單位如不考慮公眾的環(huán)保方面合理意見等應當承擔何種法律責任，使公眾參與工作得到法律保證。

2.2不斷優(yōu)化公眾參與的調查內容設計

在輸變電工程評價中發(fā)現，大多數調查問卷的方式過于單一，所選取的題目大都是選擇題或者是一些客觀評價題，題目針對性不強，公眾很難做出合理的解釋，因此，不斷優(yōu)化與完善公眾參與的調查內容非常重要。一份優(yōu)質的調查問卷應包含以下信息：一是所選擇的問題極具代表性，能夠真實地將現狀反映出來;二是所設置的答案通俗易懂，沒有任何誘導因素;三是語言通俗易懂，公眾理解起來較為容易，對于一些專業(yè)性較強的文字則可通過腳注等方式加以解釋。

2.3加強科普宣傳

公眾反對的原因歸根到底還是因為公眾認為輸變電工程電磁環(huán)境方面的環(huán)境影響難以接受。針對目前國內頻發(fā)抗議、阻撓變電站、輸電線路施工的現象，應按照世界衛(wèi)生組織的建議，加強對符合標準的電力設施電磁場對公眾健康無害的宣傳，改變國內電磁場公共健康信息嚴重失衡的狀況。政府和電力企業(yè)應加強對公眾的科普教育，向公眾提供平衡的、明確的和全面的環(huán)保信息;政府和電力企業(yè)應積極鼓勵開展降低輸變電設施的電磁場經濟實用技術的研究和推廣，積極研究改進電力設施與城市景觀保持協(xié)調的措施，徹底解決公眾對電力設施的誤解。并可針對該類工程，將環(huán)境影響的研究成果宣傳作為公示的一部分。

2.4公眾參與結果定量化

在公眾參與的各個階段中選取恰當的統(tǒng)計方法也是其中關鍵的一項內容，通常情況下在環(huán)境影響評價機制中選取的方法是多因子評價法，即就是選取權重，進行綜合評定，一般而言利益受到嚴重影響的一方應給以較高比例的權重，而對應的從中獲利的一方則應給以較低比例的權重。在輸變電工程中，電能直接使用方或者是變電站在工作中沒有受到影響的公眾，其在參與中所給出的結果應占據較小的比重。當前關于權重法方面的相關研究很多，但是，就具體的公眾參與所選取的權重法還不夠細化，因此，相關部門應進一步改進與細化，使其滿足實際工程之所需。

3結語

總之，輸變電工程的公眾參與是環(huán)境影響評價工作的一個組成內容，同時也是相對獨立的部分，是維護公眾合法環(huán)境權益的體現，是我國建設和諧社會的必然要求。目前，輸變電建設項目的環(huán)境影響評價還處于不斷完善過程，需要進一步明確公眾參與的法律法規(guī)，加大公眾參與的力度，做到輸變電工程建設和環(huán)境保護的“雙贏”。

參考文獻

[1]周振興.提高輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與有效性研究[J].環(huán)球人文地理，2017.

[2]周珂.廬江縣環(huán)境影響評價中公眾參與研究——以安徽潛川動力鋰電池項目為例[D].安徽財經大學，2018.

[3]湯翠萍.基于輸變電工程環(huán)境影響評價的公眾參與研究[J].綠色科技，2016.

[4]魏善彪，張小亮.公眾參與在輸變電工程環(huán)境影響評價中的實踐[J].江西化工，2016.

[5]洪倩，嚴福章.增強輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與有效性研究[J].電力科技與環(huán)保，2015.