淺談如何落實好河長制工作的幾點建議

馮珊珊

摘要：江河湖泊是水生態(tài)環(huán)境與水資源的重要組成部分，具有十分重要的資源與生態(tài)功能，可有力支撐當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。在社會經(jīng)濟高速、持續(xù)發(fā)展的背景下，人們的生活水平越來越高，河湖水環(huán)境的惡化程度也越來越嚴重，濫采河砂、違法圍墾湖泊、擠占河道等問題層出不窮，嚴重影響了河湖區(qū)域與流域的供水安全、防洪安全與生態(tài)安全，對河湖水系進行有效的管理與保護已然成為當(dāng)前時代發(fā)展的首要任務(wù)。當(dāng)前在全國范圍內(nèi)推行的“河長制”則是對國家水安全予以保障、可有效提升河湖管理保護效果的重要途徑，應(yīng)以改善水環(huán)境、保護水資源、修復(fù)水生態(tài)、防治水污染作為當(dāng)前河長制工作的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：河長制工作；必要性；建議

對河長制予以全面推行是我國黨中央與國務(wù)院的一項重大決策部署，旨在從根本上提升對河湖進行管理與保護的力度，河長制也是一項可對河湖生命健康予以有效維護、將綠色發(fā)展理念貫徹落實下去、使生態(tài)文明建設(shè)能夠充分推進的重大舉措。我們應(yīng)當(dāng)以黨中央與國家水利部對河長制工作的統(tǒng)一部署與相關(guān)工作要求為基礎(chǔ)，積極加強各級政府與河長制工作機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與溝通，采取主動對接協(xié)作的戰(zhàn)略，將河長制相關(guān)推進工作做好，更好的實現(xiàn)對河湖的管理與保護。

一、河長制開展的核心任務(wù)

在全國范圍內(nèi)推行河長制是對中央決策部署予以深入貫徹落實的制度性建設(shè)，是我國綠色發(fā)展理念獲得實現(xiàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)的有效方式，若想將河長制工作落實好就必須明確各地區(qū)水環(huán)境管理與建設(shè)方面存在的問題，將更為清晰、嚴格的河湖管理保護分級責(zé)任體系建立起來，通過完善的制度落實保護河湖生態(tài)環(huán)境與促進綠色發(fā)展的責(zé)任。在河長制工作的具體實施過程當(dāng)中需對“八個一”進行有效推行，并充分確?！八牡轿弧?。其中“八個一”具體包括建立“一河一檔”、落實“一河一長”、制定“一河一策”、打造“一河一景”、樹立“一河一牌”、推動“一河一查”、實施“一河一測”以及開展“一河一評”；“四到位”具體包括工作方案落實到位、組織體系和責(zé)任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位以及監(jiān)督檢查和考核評估到位。

二、河長制工作實施重點

1.將工作目標(biāo)體系建立起來

以對河長制進行全面推行的具體方案為基礎(chǔ)，各級河長應(yīng)充分明確自身轄區(qū)實際，細致化、實質(zhì)化河長制工作中的各項任務(wù)，準(zhǔn)確建立具體的任務(wù)措施與工作目標(biāo)。項目化、清單化管理工作任務(wù)，對其中“項目清單”、“責(zé)任清單”與“問題清單”進行充分梳理，盡可能明確每項任務(wù)的目標(biāo)要求、責(zé)任單位、時間節(jié)點及工作措施，將工作目標(biāo)逐級分解落實體系構(gòu)建起來。除此之外，還應(yīng)在政府目標(biāo)管理中納入河長制工作任務(wù)內(nèi)容，通過對月度目標(biāo)、季度目標(biāo)與年度目標(biāo)的確立來管理河長制實施的全過程。

2.對河長責(zé)任體系予以貫徹落實

在河長制責(zé)任體系中，對河湖進行管理與保護的第一責(zé)任人為各級河長，其具體職責(zé)為對其管轄范圍內(nèi)的河道進行管、治、保。其中對河道進行日常管理，控制污染、防治反彈即為“管”；協(xié)調(diào)、推進對河道系統(tǒng)的綜合治理，將污染源整治作為其中重點，保障任務(wù)落到實處即為“治”；協(xié)調(diào)、監(jiān)督河道的日常工作，如保潔、清淤、維修、養(yǎng)護等，保障落實各項長效措施即為“?！?。此三方面工作職責(zé)應(yīng)由各級河長共同擔(dān)任、各有側(cè)重，充分明確各級河長的具體職權(quán)、職責(zé)與責(zé)權(quán)關(guān)系，盡量做到治理目標(biāo)任務(wù)與各級河長的實際職責(zé)相匹配。此外，還需提升對河長制制度進行建設(shè)的力度，將水污染事件應(yīng)急處置辦法、巡查辦法及督查辦法等制定出來，做到定崗、定人、定責(zé)。

3.使考核問責(zé)體系更加完善

需遵循“市考區(qū)、區(qū)考街道”的順序?qū)⒑娱L制分級考核體系制定出來，做到考核評測精細化、激勵問責(zé)全程化，在嚴格考核各河長工作業(yè)績的同時根據(jù)其具體工作成績予以其相應(yīng)獎懲，通過精細化考核與全程性追責(zé)的方式將各級河長的工作積極性激發(fā)出來，以有效落實河長制各項工作任務(wù)。

三、更好落實河長制工作的具體建議

1.使相關(guān)政策法規(guī)更加完善，明確部門職責(zé)

需將河湖水庫作為基礎(chǔ)，對河長制實施、湖泊保護、河湖管理等法規(guī)政策予以完善，為河湖的規(guī)范化管理打下良好基礎(chǔ)；使河長制體系更加健全，將包括省、市、縣、鎮(zhèn)、村的五級組織管理體系構(gòu)建出來，明確各級政府與相關(guān)部門責(zé)任，盡量實現(xiàn)河湖水庫河長制全覆蓋。

2.令流域綜合管理規(guī)劃更具科學(xué)性

應(yīng)對各流域的實際界限與地方的行政界線進行充分掌握，通過科學(xué)規(guī)劃的方式將流域綜合管理方案制定出來，以不同河道的功能定位為依據(jù)編制出針對重點河道實施的保護規(guī)劃，并由各部門對其進行聯(lián)動實施。

3.完善河湖藍線管理

需以我國各項法律法規(guī)中的具體要求為依據(jù)對河湖藍線范圍予以合理確定，并通過嚴格管理的方式來保障河湖的自然岸線與水域面積保有率指標(biāo)。

4.完成河長制信息平臺的構(gòu)建

需在河長制基礎(chǔ)上建立起河長制基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、河長制管理人員信息系統(tǒng)、河長制監(jiān)督考核綜合信息系統(tǒng)、河長制管理機構(gòu)信息系統(tǒng)、河長制治理措施信息系統(tǒng)，以支持河長制實施過程中的具體決策，可利用先進技術(shù)手段結(jié)合人工巡查來監(jiān)測水域岸線的動態(tài)，并通過政府主導(dǎo)、責(zé)任部門與其他部門聯(lián)合參與的方式來對侵占河道水域、非法采砂等違法行為進行治理。

5.提升制度建設(shè)力度，使經(jīng)費得到保障

將行之有效的河湖管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來，對河長制實施過程當(dāng)中的監(jiān)督、管護及考核機制進行完善；通過如政府資金、市場機制及生態(tài)補償?shù)榷喾N渠道來保障河長制工作的經(jīng)費投入，盡力確保河湖管理人員及組織機構(gòu)的工作經(jīng)費。

6.有效推進社會公眾輿論監(jiān)督

需在有效實施河長制的基礎(chǔ)上完成河長制信息月報編制工作，將重點河湖水庫等水體作為具體對象，編制河湖健康狀況報告、河湖管理年報與河湖健康評估報告，以支撐河長制的落實與宣傳，將社會公眾對河長制的認同度與理解度提升上去，令其積極監(jiān)督、參與到河長制實施過程當(dāng)中。

四、結(jié)束語

河長制的實行可有效解決河湖較為復(fù)雜的水問題，并對河湖生命健康予以充分維護，只有相關(guān)單位對河湖流域各地黨委政府及河長制工作機構(gòu)予以積極配合才能使河長制得到有效的落實與運行。地方相關(guān)單位應(yīng)將河長制的全面落實作為新起點，對自身河湖管理水平與能力進行提升，通過河長制來維護直管河湖的生命健康，使河湖功能得到永續(xù)利用，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 郭建宏.中山市河湖管護實施河長制的思考與建議[J].人民長江，2017，48（14）：5-8.

[2] 吳智雄，林伊琳.河長制實施中領(lǐng)導(dǎo)責(zé).

（作者單位：博野縣水利局）