國(guó)企職代會(huì)民主管理建設(shè)與創(chuàng)新的理論思考

吳小平

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)有了很大進(jìn)展，加強(qiáng)職工民主管理是促進(jìn)企業(yè)走群眾路線的重要手段。因此，本文對(duì)國(guó)有企業(yè)工會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探析國(guó)有企業(yè)工會(huì)加強(qiáng)職工民主管理的途徑，旨在為國(guó)企工會(huì)管理水平的提高提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);工會(huì);職工;民主管理

引言

黨的十九大要求國(guó)有企業(yè)要通過民主管理制度和民主監(jiān)督程序真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工最廣泛的民主，因此奠定了職代會(huì)制度在國(guó)企民主管理和民主監(jiān)督中的重要地位。職代會(huì)制度是國(guó)有企業(yè)維護(hù)職工主人翁地位，針對(duì)基層職工若要全面突顯其應(yīng)有的主體地位，針對(duì)職工內(nèi)心熱情以及自主性著眼于全面激發(fā)，那么不能欠缺職代會(huì)作為支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型給國(guó)有企業(yè)職代會(huì)制度提出了更高要求，對(duì)其認(rèn)知與落實(shí)質(zhì)量必須與時(shí)俱進(jìn)，才能發(fā)揮好最大效能，真正使職工“當(dāng)家作主”。

1新時(shí)期企業(yè)職代會(huì)存在的不足現(xiàn)象

1.1缺乏健全的機(jī)構(gòu)

企業(yè)的職工代表大會(huì)作為內(nèi)部員工積極參加民主決定、管理、監(jiān)督的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，要想全方位實(shí)施企業(yè)的各項(xiàng)職責(zé)，前提條件就是完善職代會(huì)的組織構(gòu)造。然而，大部分企業(yè)當(dāng)前的職工代表大會(huì)，將難以充分發(fā)揮工會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，在實(shí)際的職代會(huì)工作當(dāng)中不具有完善的工會(huì)機(jī)構(gòu)。為求方便，在實(shí)際召開職工代表大會(huì)的時(shí)候，并未創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的主席團(tuán)，在這樣的情況下，何談進(jìn)行專門的小組設(shè)置，很多企業(yè)在實(shí)際召開職工代表大會(huì)的同時(shí)，通常并未區(qū)別于工作會(huì)議、報(bào)告會(huì)及動(dòng)員會(huì)。

1.2對(duì)職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)不到位

首先，企業(yè)在職代會(huì)籌備中對(duì)程序缺少實(shí)質(zhì)關(guān)注。例如對(duì)征集職工提案事前沒有發(fā)放職工提案征集單，影響職工發(fā)表提案的權(quán)利。其次，職代會(huì)有關(guān)議題內(nèi)容較為空泛，與職工利益直接相關(guān)的事項(xiàng)更多存在框架合同。有關(guān)資料表明許多企業(yè)的職代會(huì)僅就行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告和業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告進(jìn)行審議。由此可見，上述措施無法真正保障職工建言獻(xiàn)策、雙向溝通的機(jī)制。

1.3缺乏全面的內(nèi)容

企業(yè)的職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)將民主決策、管理、監(jiān)督作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者所提出上交的會(huì)議探討內(nèi)容不僅要依據(jù)相關(guān)條例賜予大會(huì)的“五權(quán)”內(nèi)容，還要添加近年來黨政一致強(qiáng)調(diào)的集體合同與廠務(wù)公開等相關(guān)內(nèi)容，切不可出現(xiàn)避重就輕的現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)為職工代表大會(huì)提供應(yīng)用?，F(xiàn)如今，諸多企業(yè)的職工代表大會(huì)探討的內(nèi)容正是如此，企業(yè)中職工擔(dān)憂的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、敏感話題都將難以在職工會(huì)上進(jìn)行敘述，致使職工會(huì)顯得過于形式化。

1.4職代會(huì)決議缺乏后評(píng)價(jià)機(jī)制

民主管理制度的具體落實(shí)情況如何這是職代會(huì)的終極目標(biāo)，最直觀的反映就是職代會(huì)各項(xiàng)決議、職工提案的落實(shí)情況。而往往對(duì)于職代會(huì)會(huì)后的決議落實(shí)情況和效果評(píng)價(jià)并未展開科學(xué)有效的評(píng)估。與此同時(shí)，當(dāng)前設(shè)置的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)也欠缺應(yīng)有的科學(xué)性以及客觀性，上述指標(biāo)并沒能覆蓋于全方位的職代會(huì)決議。因而截至目前，職代會(huì)本身仍然欠缺完整度較高的評(píng)價(jià)機(jī)制以及決議機(jī)制。由于受到此種現(xiàn)狀帶來的影響，職代會(huì)并沒能給出可行性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)思路或者評(píng)價(jià)模式。

2國(guó)有企業(yè)職工民主管理途徑

2.1完善職代會(huì)各項(xiàng)制度

建立健全完備的制度，是開好職工代表大會(huì)的重要保證。必須按照中央要求和《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》的規(guī)定，為完善基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層工會(huì)民主化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)政治性、先進(jìn)性、群眾性，激發(fā)基層工會(huì)活力，發(fā)揮基層工會(huì)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定，制定本條例。選舉單位可單獨(dú)或聯(lián)合組成代表團(tuán)（組），推選團(tuán)（組）長(zhǎng)。團(tuán)（組）長(zhǎng)根據(jù)會(huì)員代表大會(huì)議程，組織會(huì)員代表參加大會(huì)各項(xiàng)活動(dòng);在會(huì)員代表大會(huì)閉會(huì)期間，按照基層工會(huì)的安排，組織會(huì)員代表開展日常工作。

2.2挖掘潛能激發(fā)職工代表參政議事能力

對(duì)于基層職工來講，當(dāng)前有必要著眼于針對(duì)代表議事能力以及職工參政能力的全方位增強(qiáng)。因此在目前實(shí)踐中，一是構(gòu)建職工代表的激勵(lì)機(jī)制，將其參政議政的主觀能動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)出來;二是推行職工代表述職測(cè)評(píng)制度，強(qiáng)化對(duì)職工代表的監(jiān)督，增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)與危機(jī)意識(shí)。

2.3創(chuàng)新職代會(huì)理念

提起職工代表大會(huì)，人們都會(huì)將其概念習(xí)慣定格在企業(yè)的集體范圍內(nèi)，完全區(qū)別于其他性質(zhì)的企業(yè)，這與2019年中華全國(guó)總工會(huì)第十七屆書記處第4次會(huì)議通過的《基層工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)條例》出臺(tái)條例時(shí)的背景息息相關(guān)。然而，伴隨著構(gòu)成工人階級(jí)團(tuán)隊(duì)的多樣化與復(fù)雜化，職工代表大會(huì)的相關(guān)概念具有一定的創(chuàng)新。完善所堅(jiān)持的基礎(chǔ)，在完善的前提下進(jìn)行創(chuàng)新，從完善、堅(jiān)持、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上實(shí)施發(fā)展，進(jìn)而促使企業(yè)能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與革新，以促使黨和政府所頒布的條例初衷得以貫徹實(shí)施。

2.4規(guī)范職代會(huì)相關(guān)程序

職工代表大會(huì)的主要程序一般包括：（1）大會(huì)執(zhí)行主席核實(shí)出席大會(huì)的職工代表人數(shù);（2）由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人做工作報(bào)告;（3）由企業(yè)行政有關(guān)負(fù)責(zé)人作專題議案的報(bào)告;（4）由工會(huì)主席及職工代表大會(huì)專門小組負(fù)責(zé)人就上次職工代表大會(huì)決議落實(shí)情況、職工代表提案處理情況、集體合同執(zhí)行情況向大會(huì)報(bào)告;（5）企業(yè)工會(huì)主席就職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議所決定的職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問題，向大會(huì)作出說明，提請(qǐng)大會(huì)確認(rèn);（6）以職工代表團(tuán)（組）為單位，就以上報(bào)告、議案分組進(jìn)行討論;（7）各代表團(tuán)（組）應(yīng)指定專人記錄職工代表的討論發(fā)言，整理歸納后，將討論意見向主席團(tuán)匯報(bào);（8）選舉;（9）對(duì)有關(guān)的各項(xiàng)方案和大會(huì)決議、決定草案進(jìn)行表決;（10）致閉幕詞、宣布大會(huì)結(jié)束10個(gè)方面。職工代表大會(huì)除按照上述10個(gè)方面的程序依法進(jìn)行外，關(guān)鍵程序應(yīng)該保證有效堅(jiān)持。堅(jiān)持按期召開職代會(huì)。堅(jiān)持職工代表比例構(gòu)成合規(guī)合理。堅(jiān)持重大決策按程序提交職代會(huì)審議表決，凡是涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，重大投資方案、企業(yè)改制、改組、改革方案以及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)，都要提前和工會(huì)溝通，按程序提交職代會(huì)，該提前預(yù)審的要提前預(yù)審，該審議的審議，該決定的決定，該票決的票決。堅(jiān)持不斷提高提案質(zhì)量，力爭(zhēng)做到件件有答復(fù)、事事有回音。堅(jiān)持簽好集體合同。堅(jiān)持職代會(huì)聯(lián)席會(huì)和專門委員會(huì)等制度。

2.5充分發(fā)揮組織監(jiān)督作用

注重“陽光”操作，堅(jiān)持將重大方案的決策和實(shí)施過程，通過廠務(wù)公開渠道讓職工知情、請(qǐng)職工參與、受職工監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)職工擁護(hù)、參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的積極性。不斷完善監(jiān)督約束機(jī)制，可以采取職工代表值班制組成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系、組織職工代表巡視調(diào)研等方式進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮職代會(huì)在保障職工民主權(quán)利、維護(hù)職工合法利益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的積極作用。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的逐漸進(jìn)步，很多企業(yè)都發(fā)生了很大的改善，在隨之出現(xiàn)諸多新問題與新狀況的過程中，為確保企業(yè)堅(jiān)持職代會(huì)規(guī)范制度帶來新的課題。職代會(huì)在企業(yè)中具有推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用，在新時(shí)期的背景下，只有企業(yè)職代會(huì)獲得良好的創(chuàng)新與發(fā)展空間，才能為我國(guó)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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