“印太戰(zhàn)略”的應(yīng)對(duì)之道

黃永富

日前，美日印澳首腦沒(méi)有參加第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這或許并不奇怪，但值得重視。

明者見(jiàn)危于無(wú)形，智者見(jiàn)禍于未萌。為了制衡我國(guó)的“一帶一路”倡議，美國(guó)力推“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”。兩大戰(zhàn)略的提出，對(duì)我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成不利的國(guó)際大環(huán)境和氣氛。

在這種形勢(shì)下，我們需要不拘一格的應(yīng)對(duì)之道。其中，探討戰(zhàn)略融合的可行路徑具有“上兵劃謀”的深遠(yuǎn)意義。

“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”

近年來(lái)，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞（和一些西方國(guó)家）聯(lián)合推出針對(duì)中國(guó)的具有軍事聯(lián)盟性質(zhì)的“自由開(kāi)放的印度洋—太平洋”戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱“印太戰(zhàn)略”）。以前還只是愿景（vision），2018年以來(lái)，特朗普政府不斷明確印太戰(zhàn)略（Indo-Pacific Strategy）的提法及其意涵與主旨。

按照美國(guó)的戰(zhàn)略愿景，“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的，以美印日澳等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)話為核心機(jī)制，集合亞洲（包括日本、印度以及東南亞國(guó)家，尤其是印尼、馬來(lái)西亞、越南、新加坡、菲律賓等國(guó)）、非洲、大洋洲和美洲有關(guān)國(guó)家，而構(gòu)筑的“自由國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

2018年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的《情況說(shuō)明書(shū)：美國(guó)在印太區(qū)域的安全合作》詳細(xì)列出了五大目標(biāo)，即確保海上與空中自由、推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、支持良好治理、保障主權(quán)國(guó)家免受外部脅迫，以及促使伙伴國(guó)維護(hù)和推進(jìn)基于規(guī)則的秩序。其核心是通過(guò)美國(guó)與盟友在安全、政治、經(jīng)貿(mào)、價(jià)值觀等領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)一個(gè)符合美國(guó)意志與利益的所謂“自由、開(kāi)放、包容、法治”的印太秩序。

為了從安全、經(jīng)濟(jì)和治理三個(gè)方面落實(shí)印太戰(zhàn)略，美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)局與美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署亞洲局共同制定了《東亞和太平洋聯(lián)合地區(qū)戰(zhàn)略》，并于2018年11月獲得批準(zhǔn)。該戰(zhàn)略重點(diǎn)闡述了美國(guó)在印太地區(qū)的三大優(yōu)先事項(xiàng)，包括與地區(qū)伙伴國(guó)一道應(yīng)對(duì)朝鮮非法的核導(dǎo)計(jì)劃；通過(guò)強(qiáng)化基于規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)主權(quán)、人權(quán)和互不威脅來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的直接挑戰(zhàn)；為伙伴國(guó)在自力更生的道路上提供幫助。

該戰(zhàn)略進(jìn)一步明確了處理中國(guó)問(wèn)題的總目標(biāo)為“與中國(guó)建立建設(shè)性的和結(jié)果導(dǎo)向型的關(guān)系，以應(yīng)對(duì)北京方面的‘修正主義野心及其對(duì)以法治為基礎(chǔ)的持續(xù)穩(wěn)定的地區(qū)秩序的威脅”，以及三個(gè)具體目標(biāo)：通過(guò)強(qiáng)化安全協(xié)議來(lái)建立更加強(qiáng)大的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，以抵消中國(guó)的影響力；擴(kuò)大與中國(guó)在對(duì)美有利的方面開(kāi)展合作；采取強(qiáng)有力的反制措施，來(lái)懾止和規(guī)范中國(guó)的“問(wèn)題行為”。

特朗普政府在執(zhí)行層面已有了不少實(shí)質(zhì)行動(dòng)。比如軍事上，2018年5月美國(guó)將美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部；制度化機(jī)制上，已構(gòu)建的主要機(jī)制包括美日韓、美日澳、美印澳三邊對(duì)話機(jī)制，美日、美澳、美印防長(zhǎng)外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話，美日印澳四國(guó)對(duì)話機(jī)制，美國(guó)—東盟峰會(huì)等；經(jīng)濟(jì)上，2018年11月美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上稱，美國(guó)承諾為印太地區(qū)提供600億美元基礎(chǔ)設(shè)施融資。

“印太戰(zhàn)略”如果順利實(shí)施，或?qū)⒊蔀榻陙?lái)我國(guó)所面臨的最嚴(yán)峻外部挑戰(zhàn)，需要未雨綢繆。

無(wú)獨(dú)有偶，2018年12月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓提出了美國(guó)的“新非洲戰(zhàn)略”，即美國(guó)將優(yōu)先處理與非洲的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)投入以重新拉近與非洲的關(guān)系，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。美國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系無(wú)可厚非，問(wèn)題是美方不斷指責(zé)中國(guó)在非的“一帶一路”建設(shè)破壞環(huán)境、掠奪資源、造成債務(wù)危機(jī)和腐敗等。

美國(guó)的“新非洲戰(zhàn)略”并非單獨(dú)指向中國(guó)，博爾頓同時(shí)指責(zé)中俄兩國(guó)“掠奪性”的做法“阻礙了當(dāng)?shù)匕l(fā)展”。未來(lái)，美國(guó)會(huì)想方設(shè)法維護(hù)自己在非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“主導(dǎo)地位”，鼓吹美國(guó)的“公平”“透明”“獨(dú)立”“互惠”等商業(yè)原則，在不同維度與中俄競(jìng)爭(zhēng)。

總之，美國(guó)兩大戰(zhàn)略制衡“一帶一路”倡議的意圖明顯?！坝√珣?zhàn)略”與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有著清晰的歷史傳承關(guān)系，是后者的升級(jí)和強(qiáng)化版。鑒于“印太戰(zhàn)略”旨在橫跨太平洋東岸到印度洋西岸，美國(guó)的“新非洲戰(zhàn)略”可被視為“印太戰(zhàn)略”的一部分。

印日澳“各懷心思”

印度莫迪政府自成立之日起，就一改上屆辛格政府奉行的“不與中國(guó)對(duì)抗”政策，明確決定要加入“印太戰(zhàn)略”，并在其中扮演角色。

通過(guò)“印太戰(zhàn)略”，莫迪政府希望與美日澳結(jié)成事實(shí)上的盟友，借它們之力把中國(guó)羈絆住。同時(shí)，印度還希望美國(guó)幫它全面升級(jí)軍事裝備，完善“一體化”戰(zhàn)爭(zhēng)能力，即陸上、海上、海下、天空、太空和網(wǎng)絡(luò)的“六合一”等。

為了拉攏印度，美國(guó)將印度定位為與其平起平坐的“民主支柱”，并承諾向其優(yōu)先提供只有最高級(jí)別的盟友才能得到的前沿軍事裝備和軍事技術(shù)。

“印太戰(zhàn)略”實(shí)質(zhì)性地提高了印度的戰(zhàn)略地位。2017年印度邀請(qǐng)東盟十國(guó)到新德里開(kāi)會(huì)，東盟十國(guó)悉數(shù)出席；而2017年5月中國(guó)主辦的“一帶一路”峰會(huì)，東盟十國(guó)則沒(méi)有全來(lái)。

印度把印度洋視作“內(nèi)湖”和“禁臠”，并不希望跟美日澳分享它在印度洋和南亞的霸權(quán)。作為美日印澳四國(guó)中唯一與中國(guó)接壤的國(guó)家，印度若與日益強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)抗，受傷的風(fēng)險(xiǎn)極大。印度不愿意成為美日澳手中擺弄的棋子。尤其在2018年4月中印兩國(guó)首腦在武漢舉行非正式會(huì)晤后，印度對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎。

相比印度，日本對(duì)中國(guó)崛起的焦慮更長(zhǎng)久。前些年，伴隨著中日東海爭(zhēng)端的升溫，日本安倍政府先后提出了“建設(shè)自由開(kāi)放的印太地區(qū)”和“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”，呼吁建立美日印澳四國(guó)機(jī)制，建立以中國(guó)為假想敵、以日本為海洋秩序維護(hù)者的四國(guó)軍政聯(lián)盟，以制衡中國(guó)軍事實(shí)力在印太地區(qū)的擴(kuò)展。

澳大利亞長(zhǎng)期視南太平洋島國(guó)為其勢(shì)力范圍或“后院”，指責(zé)中國(guó)與南太地區(qū)正常的經(jīng)貿(mào)合作，稱中國(guó)通過(guò)向澳大利亞鄰國(guó)提供巨額貸款，獲得拓展戰(zhàn)略和軍事實(shí)力的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)杠桿，并在其門(mén)前制造“債務(wù)陷阱”。

近一段時(shí)間，澳大利亞一些媒體和政客不斷炒作“中國(guó)威脅論”“中國(guó)滲透論”等詞匯。由于非常擔(dān)心美國(guó)放棄在亞太安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，澳大利亞積極響應(yīng)“印太戰(zhàn)略”來(lái)限制中國(guó)的崛起。

2018年11月，美日印澳外交官在新加坡舉行第三次會(huì)晤，在海上安全、反恐、互聯(lián)互通等議題之外，又增加了“強(qiáng)化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全”的內(nèi)容。在海上安全、人道主義援助和減災(zāi)、維和能力提升、打擊跨國(guó)犯罪四大領(lǐng)域，四方安全對(duì)話機(jī)制（Quadrilateral Security Dialogue，簡(jiǎn)稱Quad）以東南亞和太平洋島國(guó)為重點(diǎn)，并加大對(duì)孟加拉灣沿岸國(guó)尤其是斯里蘭卡的投入。

我國(guó)的應(yīng)對(duì)之道

為應(yīng)對(duì)“印太戰(zhàn)略”和“新非洲戰(zhàn)略”，大體而言，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持既定國(guó)策，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，探索構(gòu)建“絲路伙伴協(xié)定”或“中非自貿(mào)區(qū)”，同時(shí)展現(xiàn)更多彈性，采取“主動(dòng)接觸”政策，積極探索能夠消弭對(duì)抗性的合作機(jī)制。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日。”相比“印太戰(zhàn)略”，中國(guó)提出的“建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等理念和“一帶一路”倡議，以合作共贏為主旋律，站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度，超越了種族、文化、國(guó)家和意識(shí)形態(tài)的界限，為解決人類面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了全新視角，給出了理性可行的方案。

鑒于“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)構(gòu)成的戰(zhàn)略壓力，以及當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端前景未卜，我國(guó)有必要考慮構(gòu)建基于“一帶一路”倡議的新型多邊合作機(jī)制。6年來(lái)，全球100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。我國(guó)可以考慮從協(xié)議國(guó)家中挑選一部分與我國(guó)有良好經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系的國(guó)家（比如部分上合組織成員國(guó)、金磚國(guó)家成員國(guó)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員國(guó)），倡議簽訂《絲路伙伴協(xié)定》，再逐步擴(kuò)大。

組建“絲路伙伴”平臺(tái)，將防止“一帶一路”協(xié)議國(guó)被拉攏加入“印太戰(zhàn)略”；有助于我國(guó)開(kāi)辟新的進(jìn)出口市場(chǎng)，緩解美方對(duì)華貿(mào)易制裁對(duì)我國(guó)外貿(mào)帶來(lái)的沖擊；可望有效加強(qiáng)我國(guó)與美國(guó)等國(guó)的雙邊或多邊貿(mào)易談判的籌碼；有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”與“印太戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略融合。

此外，針對(duì)美國(guó)的“新非洲戰(zhàn)略”，我國(guó)可以探索設(shè)立“中非自貿(mào)區(qū)”（作者有專門(mén)研究報(bào)告可供查詢）。

在以上述方式應(yīng)對(duì)的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“結(jié)伴而不結(jié)盟”，改善與美印日澳的關(guān)系。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，我國(guó)走“對(duì)話而不對(duì)抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國(guó)與國(guó)交往新路。我國(guó)在策略上宜展現(xiàn)更多彈性，主動(dòng)接觸和改善與四國(guó)尤其是美印的關(guān)系，積極推進(jìn)能夠消弭對(duì)抗性的對(duì)話和合作機(jī)制。

美國(guó)是唯一超級(jí)大國(guó)，妥善處理中美兩國(guó)的矛盾，比如眼下的經(jīng)貿(mào)摩擦，對(duì)于減少美對(duì)我敵意，推進(jìn)我經(jīng)濟(jì)大國(guó)之路、國(guó)家統(tǒng)一和民族復(fù)興大業(yè)，意義深遠(yuǎn)。

鑒于印度的人口、面積、資源以及擁核國(guó)家地位等綜合實(shí)力，如果它真的與美日聯(lián)手對(duì)抗我國(guó)，堪稱我國(guó)嚴(yán)重的政策失誤。我國(guó)在發(fā)展與印度周邊國(guó)家（比如巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡）關(guān)系時(shí)，不能以中印關(guān)系為代價(jià)。需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，及時(shí)消除印度對(duì)“我發(fā)展與其周邊國(guó)家關(guān)系是要制約它”的憂慮。

只要穩(wěn)住中印關(guān)系，印度就會(huì)顧忌與我敵對(duì)的嚴(yán)重后果，勢(shì)必下不了決心與美國(guó)等結(jié)盟，“印太戰(zhàn)略”也就落實(shí)不了了。2018年4月中印兩國(guó)首腦在武漢舉行非正式會(huì)晤，對(duì)于保持中印關(guān)系穩(wěn)定向上勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展，具有重要意義。

最后，中國(guó)可采取主動(dòng)措施，探索戰(zhàn)略融合的可能性。

2018年1月美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”向美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)遞交了關(guān)于“近5年來(lái)中國(guó)‘一帶一路倡議”的評(píng)估報(bào)告。該報(bào)告建議國(guó)會(huì)，指導(dǎo)政府針對(duì)歐亞大陸制定基礎(chǔ)設(shè)施投資的標(biāo)準(zhǔn)與原則。同年9月，美國(guó)智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”發(fā)布的《權(quán)力游戲：應(yīng)對(duì)中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略》也闡述了編制高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的建議。

中國(guó)一直同各方開(kāi)展“一帶一路”三方或多方合作，這是戰(zhàn)略融合的一個(gè)方向。我國(guó)可以考慮“主動(dòng)邀請(qǐng)”美方聯(lián)合制定“國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資的標(biāo)準(zhǔn)和原則”（作者已有專門(mén)研究報(bào)告可供相關(guān)部門(mén)參考）。

（摘自《南風(fēng)窗》2019年第10期。作者為國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員）