新加坡人民行動(dòng)黨建設(shè)服務(wù)型政黨的經(jīng)驗(yàn)和啟示

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政黨不僅是黨章的明確要求，也是新時(shí)代加強(qiáng)黨建，確保我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必由之路。新加坡人民行動(dòng)黨以“服務(wù)人民”為主旨，長(zhǎng)期在新加坡執(zhí)政，取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，也給我黨建設(shè)服務(wù)型政黨提供了新的思考視角和有益的啟示。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政黨；新加坡；人民行動(dòng)黨

黨的十八大報(bào)告明確提出要建設(shè)服務(wù)型政黨，并將其寫(xiě)入黨章。在其后的一段時(shí)間內(nèi)，服務(wù)型政黨建設(shè)成為整個(gè)社會(huì)以及學(xué)界研究與關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，但近年來(lái)相關(guān)論述逐漸步入平穩(wěn)。服務(wù)型政黨建設(shè)的論述是否已經(jīng)過(guò)時(shí)？進(jìn)入新時(shí)代，以人民為中心仍然是十九大報(bào)告的核心概念，為人民服務(wù)作為我黨宗旨依然貫徹其中，服務(wù)型政黨建設(shè)依然是我黨建設(shè)的題中之義。新加坡人民行動(dòng)黨以“服務(wù)人民”為主旨，長(zhǎng)期在新加坡執(zhí)政，取得了相當(dāng)好的成績(jī)，并贏得了廣泛而堅(jiān)定的支持。其文化背景、執(zhí)政歷史、組織機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)均與我黨相近，本文分析新加坡人民行動(dòng)黨“服務(wù)人民”的主要舉措，以期為新時(shí)代服務(wù)型政黨建設(shè)提供一些有益的啟示。

一、新加坡人民行動(dòng)黨“服務(wù)人民”的主要舉措

新加坡是一個(gè)城市國(guó)家，長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治與多元文化的沖擊，尤其是二戰(zhàn)日據(jù)時(shí)期的殖民掠奪，使得其在建國(guó)初期，面對(duì)的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面動(dòng)亂、民族沖突不斷，貪腐成風(fēng)，民生凋零的環(huán)境，華人雖然占主體地位，但各民族文化、語(yǔ)言、宗教和幫派構(gòu)成不僅多，而且差異大。當(dāng)前，新加坡能夠發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定，風(fēng)氣良好的現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家，其執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨居功至大。人民行動(dòng)黨倡導(dǎo)的東亞儒家的價(jià)值理念，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中央意志，穩(wěn)定暢達(dá)的治理結(jié)構(gòu)，與我黨治理背景相似，其“服務(wù)人民”的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾個(gè)方面：

1.以黨的核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)家共同價(jià)值觀

國(guó)家共同價(jià)值觀體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家基于其歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等要素工作作用的社會(huì)最大共識(shí)，是整個(gè)國(guó)家的最大公約數(shù)。新加坡人民行動(dòng)黨建黨初期的主要任務(wù)在于推翻殖民統(tǒng)治，建設(shè)民主社會(huì)主義社會(huì)，建立政權(quán)之后面對(duì)的則是一個(gè)國(guó)域狹小，百?gòu)U待興、治理混亂，民族文化沖突尖銳，國(guó)家認(rèn)同感與民族歸屬感缺乏的局面。人民行動(dòng)黨其時(shí)面臨的主要任務(wù)是消弭歷史包裹，凝聚各民族人心，團(tuán)結(jié)各方面力量。此外，隨著現(xiàn)代化與工業(yè)化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，原有長(zhǎng)期實(shí)行的分層教育，雙語(yǔ)政策等機(jī)制，出現(xiàn)了社會(huì)階層分化，宗教偏見(jiàn)，引發(fā)了社會(huì)廣泛的不滿(mǎn)情緒。西方自由主義、個(gè)人主義思潮的引入也挑戰(zhàn)原有的東亞傳統(tǒng)道德、社會(huì)、國(guó)家觀念。新加坡面臨的不僅保持國(guó)家的獨(dú)立穩(wěn)定挑戰(zhàn)，更有社會(huì)割裂的風(fēng)險(xiǎn)。

基于此，人民行動(dòng)黨及時(shí)進(jìn)行了政黨主旨的轉(zhuǎn)變，采取構(gòu)建國(guó)家共同價(jià)值觀的方式來(lái)熔鑄共識(shí)，凝聚力量成為了其首要與必然選擇。首先是從反殖民的“革命黨”向務(wù)實(shí)執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。人民行動(dòng)黨在奪取政權(quán)后，迅速而有效的淡化其原有的“革命”的意識(shí)形態(tài)色彩，以實(shí)用為導(dǎo)向，通過(guò)各種政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。其次則是結(jié)合東亞傳統(tǒng)文化與道德理念以三個(gè)層次構(gòu)建黨內(nèi)核心價(jià)值觀。居于核心的在于人民行動(dòng)黨的建黨理念和信條是“為國(guó)人創(chuàng)造美好的生活，建立公平與公正的社會(huì)”，并將其寫(xiě)入人民行動(dòng)黨黨章。第二層次則是黨的對(duì)外口號(hào)與基本價(jià)值，包括“廉潔誠(chéng)實(shí)”、“任人唯賢”、“自力更生”、“多元民族”。第三層次則是人民行動(dòng)黨員的基本要求，有“遠(yuǎn)見(jiàn)”、“務(wù)實(shí)”、“可靠”、“果斷”、“堅(jiān)韌”、“憐憫”、“團(tuán)結(jié)”。三層價(jià)值觀不僅體現(xiàn)了人民行動(dòng)黨的立黨宗旨，行動(dòng)宣言，也促進(jìn)了黨員個(gè)人素質(zhì)的提升。再次，黨的核心價(jià)值觀不僅要自己遵守，還推而廣之，使之成為國(guó)家共同價(jià)值觀。1991年，在人民行動(dòng)黨的推動(dòng)下，新加坡發(fā)布“五大共同價(jià)值觀”白皮書(shū)，將執(zhí)政黨黨內(nèi)共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志?！拔宕蠊餐瑑r(jià)值觀”主要包括“國(guó)家至上、社會(huì)優(yōu)先”；“家庭為根，社會(huì)為本”；“關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)”；“求同存異，協(xié)商共識(shí)”；“民族和諧，宗教寬容”。最后，則是黨的核心價(jià)值觀與國(guó)家共同價(jià)值觀的培育過(guò)程。以執(zhí)政黨與政府的行政手段強(qiáng)力通過(guò)各種方式向社會(huì)推廣相關(guān)價(jià)值觀，積極搭建學(xué)校、家庭、社區(qū)共同作用的推廣平臺(tái)，并且在輿論和法治方面貫徹黨的核心價(jià)值觀和國(guó)家共同價(jià)值觀的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，并廣泛開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)。

2.“以民為本”的服務(wù)型價(jià)值理念。

新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政理念注重“為民服務(wù)”，堅(jiān)持低調(diào)的實(shí)用性，以民為本，心系群眾、關(guān)懷草根，并切實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上。如新加坡人民行動(dòng)黨在奪取政權(quán)后，迅速而有效的淡化其原有的“革命”的意識(shí)形態(tài)色彩，以自我改革的方式，轉(zhuǎn)向以選民的利益訴求為其政黨政策調(diào)整的“第一信號(hào)”，但與西方選舉型政黨不同，人民行動(dòng)黨發(fā)揮的作用又高于選舉目標(biāo)，威權(quán)政治與民主法治并重，善于將黨的意志轉(zhuǎn)化為全民共識(shí)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先是“為民服務(wù)”的執(zhí)政理念。核心在于加強(qiáng)人民行動(dòng)黨同人民的情感聯(lián)系，了解他們的訴求，但并非民粹為先，而是通過(guò)更好的溝通方式確保政策實(shí)質(zhì)上是正確的。主要以控制輿論，定期接待選民等手段，耐心全面的宣傳解釋黨的相關(guān)政策。在政策制定過(guò)程中，以民生為導(dǎo)向，并善于傾聽(tīng)民眾的聲音，特別是就業(yè)、醫(yī)療、交通等熱點(diǎn)領(lǐng)域的訴求，善于將人民意志通過(guò)黨轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，出臺(tái)相應(yīng)政策，有力回應(yīng)民眾訴求。并出臺(tái)大量惠民政策，贏取群眾歡迎，化解群眾積怨。

其次是建立起完善的基層服務(wù)型黨組織。人民行動(dòng)黨在奪取政權(quán)的過(guò)程中，深受英國(guó)工黨理論家拉斯基及工黨政策的影響，倡導(dǎo)實(shí)行民主社會(huì)主義，其斗爭(zhēng)手段主要依靠參與及至領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)。但在成為執(zhí)政黨之后，人民行動(dòng)黨認(rèn)為不能持續(xù)談主義而不顧現(xiàn)實(shí)，街頭運(yùn)動(dòng)式的活動(dòng)方式顯然已經(jīng)不適合國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。因此人民行動(dòng)黨采取一種“深藏不露”但又深入群眾的方式進(jìn)行活動(dòng)。具體表現(xiàn)在從臺(tái)前退居幕后，街頭也很少出現(xiàn)有關(guān)黨的標(biāo)志與廣告，而大力發(fā)展大力培育和發(fā)展基層社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)公眾參與，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的“政府—社會(huì)雙向互動(dòng)”，以加強(qiáng)與民眾的聯(lián)系。新加坡基層組織的主要形式有公民咨詢(xún)委員會(huì)、鄰里委員會(huì)、婦女執(zhí)行委員會(huì)、青年執(zhí)行委員會(huì)等社會(huì)組織，深入全國(guó)各個(gè)選區(qū)，實(shí)質(zhì)分擔(dān)一定的公共服務(wù)職能。這些組織的向居民傳達(dá)政府信息，向政府反映民眾的意見(jiàn)與建議；協(xié)調(diào)舉辦相關(guān)活動(dòng)。這些組織的首腦往往由政府高官擔(dān)任，具有半民間、半官方的性質(zhì)，起著官民溝通的橋梁、政策執(zhí)行的工具的作用。

3.以服務(wù)為宗旨，完善黨內(nèi)自我更新的機(jī)制。

人民行動(dòng)黨是在實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)的民主體制下通過(guò)民主選舉、獲取民眾支持而走上執(zhí)政地位的，毫無(wú)疑問(wèn)，人民行動(dòng)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，必須不斷根據(jù)民眾的變化而調(diào)整自己的競(jìng)選綱領(lǐng)和執(zhí)政理念。但民意洶涌而易變，如何保證政策的穩(wěn)定，關(guān)鍵在于執(zhí)政黨半身。人民行動(dòng)黨采取的方式是加強(qiáng)黨的組織形式，促進(jìn)全黨的精英化。

首先，是保障黨組織的組織結(jié)構(gòu)制度化。新加坡是一個(gè)高度法治的社會(huì)，人民行動(dòng)黨也要在法律框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。人民行動(dòng)黨自身構(gòu)建了相關(guān)制度，保障其自身組織以及黨員的可靠性。以高效而扁平化的組織結(jié)構(gòu)保證黨內(nèi)政令的暢達(dá)。人民行動(dòng)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)為秘書(shū)長(zhǎng)，其下只有中央執(zhí)行委員會(huì)和支部執(zhí)行委員會(huì)兩個(gè)層級(jí)。中央執(zhí)行委員會(huì)由21名成員組成，每?jī)赡旮倪x一次，控制黨的全局工作。支部執(zhí)行委員會(huì)則以服務(wù)人民為導(dǎo)向，深入而細(xì)化的滲透進(jìn)入全國(guó)范圍所有選區(qū)。每一個(gè)支部執(zhí)行委員會(huì)直接面對(duì)群眾，其只要工作在于聽(tīng)取民意，為民解憂(yōu)，滿(mǎn)足居民的各種民生訴求。而支部執(zhí)行委員會(huì)又能夠直接與黨中央執(zhí)行委員會(huì)溝通，使基層的聲音直接上達(dá)，形成了相互配合又能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的黨內(nèi)組織體系，客觀上使得人民行動(dòng)黨能時(shí)刻保持與群眾的聯(lián)系。人民行動(dòng)黨的組織體系對(duì)于爭(zhēng)取選民，開(kāi)展黨的競(jìng)選活動(dòng)起到了非常大的促進(jìn)作用。

其次，以黨內(nèi)制度保證黨員干部的精英性。李光耀長(zhǎng)期認(rèn)為，只有優(yōu)秀人才組成的政府才是優(yōu)秀的政府，只有真正的精英才能識(shí)別并啟用更多的精英。由此建立了一整套黨員干部的選拔機(jī)制。首先，明確黨員的政治品質(zhì)。人民行動(dòng)黨黨章明確規(guī)定：“每位黨員必須忠誠(chéng)于新加坡，必須支持國(guó)家章程。每位黨員必須接受并遵守章程、法規(guī)和黨的方針政策。”其次，完善相關(guān)精英選拔機(jī)制。人民行動(dòng)黨相當(dāng)重視對(duì)黨員干部的前期篩選審查和監(jiān)督考察。自1983年就引入英荷石油公司蜆殼的潛力評(píng)估系統(tǒng)，全方位評(píng)估候選人的相關(guān)特質(zhì)。而在引入精英之后，如何正確的使用是關(guān)鍵。“委任最出色的人選掌管當(dāng)時(shí)最重要的部門(mén)”。人民行動(dòng)黨通過(guò)輪崗制，考察制，人民反饋常態(tài)化等機(jī)制，多渠道多層次的鍛煉黨員干部，確保最大限度發(fā)揮精英的作用，人盡其才，才盡其用。

二、新加坡人民行動(dòng)黨“服務(wù)人民”經(jīng)驗(yàn)的啟示

深入建設(shè)服務(wù)型政黨，是確保我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要方面。借鑒新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)有以下啟示。首先是進(jìn)一步凝聚黨內(nèi)共識(shí)，牢記中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。全黨要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化理論武裝，推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策落地生根，并善于將黨的意志轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，從而熔鑄社會(huì)共識(shí)，團(tuán)結(jié)各方面力量。其次是進(jìn)一步貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)，強(qiáng)調(diào)黨與人民的良性互動(dòng)，推進(jìn)黨員干部了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題是什么、癥結(jié)在哪里，拿出破解難題的實(shí)招、硬招。再次是完善黨內(nèi)法規(guī)體系，夯實(shí)從嚴(yán)治黨之基。懂規(guī)矩、守紀(jì)律應(yīng)當(dāng)成為共產(chǎn)黨員必須始終遵循的行為操守和基本要求。

但同時(shí)也需要注意的是，新加坡人民行動(dòng)黨并無(wú)明確的長(zhǎng)期目標(biāo)，其運(yùn)行基于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及自身執(zhí)政地位，這一選舉為導(dǎo)向的價(jià)值理念往往缺乏長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命則是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，其內(nèi)在要求是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，因此對(duì)于新加坡的經(jīng)驗(yàn)，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行取舍，堅(jiān)定道路自信

基金項(xiàng)目：中共廣西區(qū)委黨校校級(jí)項(xiàng)目“建設(shè)服務(wù)型政黨，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變——新加坡經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)的啟示”（2013XSYJ11）

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作者簡(jiǎn)介：

周正（1986-）男，廣西南寧人，中共廣西區(qū)委黨校法學(xué)教研部講師，新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)碩士

（作者單位：中共廣西區(qū)委黨校）