科研項目經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行過程中存在的差異的原因探討

賈靜

摘要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場競爭的日益激烈，科研項目作為推動社會生產(chǎn)力及企業(yè)發(fā)展的重要因素，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著重要作用，越來越受到社會相關(guān)人士的關(guān)注和重視。而在科研項目經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行過程中存在的差異性問題越來越凸顯，在不同程度上影響了科研項目的正常開展。基于此，本文對傳統(tǒng)的科研項目經(jīng)費執(zhí)行控制流程及存在的問題進行分析，找出科研項目經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行出現(xiàn)差異的原因，并對規(guī)避差異，促進科學(xué)項目的高效運行的相關(guān)措施進行探究。

關(guān)鍵詞：科研項目 經(jīng)費預(yù)算 執(zhí)行情況 差異原因

近年來，在我國科教興國戰(zhàn)略的逐步深入的推動下，企業(yè)實施科研項目的經(jīng)費支出呈多樣化及逐年遞增的趨勢，然而科研資金規(guī)模日益龐大，但在科研經(jīng)費管理與使用過程中，也不同程度出現(xiàn)了科研經(jīng)費浪費，資金規(guī)模日益龐大的科研項目經(jīng)費支出與執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，造成了經(jīng)費支出不合理，使用效益不高等現(xiàn)象，這對科研經(jīng)費管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。在正確認識科研經(jīng)費管理重要性的基礎(chǔ)上，如何建構(gòu)起企業(yè)科研經(jīng)費管理的良性機制，就理所當(dāng)然地成為保證企業(yè)科研項目良性發(fā)展，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。

一、傳統(tǒng)的科研項目經(jīng)費執(zhí)行控制流程及存在的問題

在科研項目執(zhí)行流程上，傳統(tǒng)的操作步驟是首先由經(jīng)手人手工填寫詳細內(nèi)容和申報金額于經(jīng)費報銷申報表中，然后由驗收人、項目負責(zé)人審核確認簽字，若申報的額度超出一定限度，依據(jù)財務(wù)制度要求，必須有主管部門的確認簽字，最后將完整的經(jīng)費報銷申報表遞交至財務(wù)人員進行會計核算和財務(wù)監(jiān)督;若出現(xiàn)申報單與票據(jù)不符、多筆數(shù)據(jù)合并計算誤差、對應(yīng)支出項目財務(wù)條碼錯誤等問題，直接由財務(wù)人員反饋至經(jīng)手人重新修改，重新履行所有填寫、計算、審簽等手續(xù)。預(yù)算控制流程如如圖1所示：

作為執(zhí)行主體又是控制主體的項目負責(zé)人在預(yù)算資金用途、支出額度的控制方面被賦予過大的權(quán)力;財務(wù)部門由于不了解項目的具體內(nèi)容且力量不足，因此在審核時依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)反饋信息只能做到經(jīng)費總額控制及票據(jù)真實性、填寫正確性等方面的財務(wù)監(jiān)督工作，而了解項目執(zhí)行內(nèi)容的科研管理部門在整個項目經(jīng)費支出的管理過程未參與其中。此外，從現(xiàn)行的預(yù)算管理控制時點上看，仍然局限于事后控制或以事后反饋控制為基礎(chǔ)的框架上，使得經(jīng)費管理中的問題和弊端更加突顯。

另外，預(yù)算編制不合理，預(yù)算標準不明確，也是造成科研項目預(yù)算與實際執(zhí)行出現(xiàn)偏差的重要原因，從理論來說，承擔(dān)財政項目的各事業(yè)單位工作人員的工資是國家財政撥付的，但實際上單位人員工資缺口很大，目前大調(diào)查等專項采用的工作人員勞務(wù)費補貼方式，而國家科學(xué)研究項目則完全沒有人員工資補貼，這樣一來依據(jù)項目預(yù)算標準很難解決工資缺口問題。在預(yù)算編制方面，預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合還不夠緊密，目前很多單位項目管理一般分為技術(shù)管理和財務(wù)管理兩個部分，分別由兩個部門進行管理，彼此缺少有效的溝通機制。財務(wù)人員不了解項目的進度，技術(shù)管理人員不了解預(yù)算執(zhí)行情況，難于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項目進度之間的不匹配問題。

當(dāng)然，無論是在會計財務(wù)核算中還是在科研經(jīng)費預(yù)算管理中，實施充分完善的監(jiān)督管理都是十分重要的手段，通過監(jiān)督性的管理，能夠有效實現(xiàn)對科研經(jīng)費的科學(xué)化監(jiān)督管理。就目前科研單位的發(fā)展情況而看，科研單位在對科研經(jīng)費進行預(yù)算時，缺乏有效的監(jiān)督管理。科研經(jīng)費相關(guān)人員在對科研經(jīng)費進行監(jiān)管時，無法及時、全面的將科研經(jīng)費預(yù)算成果進行把握和監(jiān)管，科研項目驗收過程中存在較多的調(diào)賬次數(shù)，同時也缺乏對科研經(jīng)費預(yù)算的全過程控制。

二、促進科研項目經(jīng)費預(yù)算與項目執(zhí)行管理的有效措施

2.1合理編制項目預(yù)算

一個合理的科研項目預(yù)算，應(yīng)該是基于執(zhí)行的基礎(chǔ)上而進行編制的，在對項目進行預(yù)算的初期，可以參考企業(yè)里一些近似研究路線的項目，對這些歷史的信息數(shù)據(jù)進行分析、借鑒，與科研項目執(zhí)行部門人員進行溝通，讓經(jīng)費預(yù)算編制盡可能接近實際，同時還要兼顧承擔(dān)單位的管理需要、管理核算要求。首先把項目經(jīng)費中屬于承擔(dān)單位管理、核算的部分進行單獨列示，并考慮不同類型的科研項目要求的統(tǒng)籌核算。其次，關(guān)注重點科目的預(yù)算，如設(shè)備購置、大宗材料的采購、實驗分析費等主要成本，考慮項目研究的業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟合理性，列示明細，逐項編制。在實施過程中一定要注重實際進度與指標管理，保證項目預(yù)算中各科目預(yù)算的執(zhí)行，提高資金的使用效益，保證各科研項目的順利實施?？蒲姓n題項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行，除了課題組、科研管理和財務(wù)部門外，也會涉及人事、后勤、物資供應(yīng)等多個部門。因此，在經(jīng)費編制預(yù)算時，相關(guān)部門不僅要提供一些所需數(shù)據(jù)，經(jīng)費預(yù)算上報前也要將初定預(yù)算方案與這些部門進行溝通，聽取意見后，有利于編出一份切實可行的科研課題項目經(jīng)費預(yù)算。

2.2加強項目全過程的科研經(jīng)費管理與監(jiān)督

為確保科研經(jīng)費的有效使用，財務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿項目管理的始終，從項目申報、審批、管理與驗收的全過程都必須有專業(yè)的財務(wù)人員參與，變財務(wù)管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理，科研行政管理部門會同財政部門對科研項目經(jīng)費的使用進行定期監(jiān)督檢查和跟蹤了解，及時掌握項目執(zhí)行情況及科研項目經(jīng)費的使用情況，保證經(jīng)費合理使用，并根據(jù)存在的問題，不斷完善經(jīng)費的管理，建立起適合的科研資金管理新機制。加大項目預(yù)算的數(shù)據(jù)的分析，對于類似的科研項目預(yù)算數(shù)據(jù)進行總結(jié)分類，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)檔案，為今后相似的科研項目的預(yù)算提供支持。對每個項目開展預(yù)算、中期、結(jié)題評估工作，使評估結(jié)果與后續(xù)項目的申報工作掛鉤。預(yù)算評估結(jié)果作為指導(dǎo)經(jīng)費使用的指導(dǎo)材料;中期評估結(jié)果引導(dǎo)項目組在余下的時間充分使用經(jīng)費，并針對存在的問題在后續(xù)工作中逐步改正;結(jié)題評估結(jié)果作為指導(dǎo)后續(xù)項目申報過程中預(yù)算編制工作，提高院所、財務(wù)部門對科研項目的監(jiān)督程度，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

2.3建立項目經(jīng)費預(yù)算預(yù)警及調(diào)整機制

項目預(yù)算調(diào)整機制能使頻繁的預(yù)算調(diào)整變得有法可依，能起到有效控制項目經(jīng)費的預(yù)算管理作用。但是必須嚴格劃分項目預(yù)算變更的范圍，進行項目預(yù)算調(diào)整的權(quán)限控制，同時預(yù)算調(diào)整的申請、上報、審批、下達等流程應(yīng)符合財政科研項目資金管理辦法及單位制定的科研項目預(yù)算調(diào)整管理規(guī)定。在調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動的實際需要，經(jīng)項目承擔(dān)單位批準后對直接費用中各項費用進行調(diào)劑。項目間接費用總額不得調(diào)增，項目預(yù)算總額不變，合作單位之間發(fā)生預(yù)算調(diào)劑，或者由于合作研究單位增加或減少發(fā)生預(yù)算調(diào)劑的，應(yīng)協(xié)商一致重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報項目主管部門備案。項目承擔(dān)單位對預(yù)算調(diào)整的審批應(yīng)具備三方面的要求，首先，預(yù)算調(diào)整的理由是否真實、必要和合理;其次，預(yù)算調(diào)整是否按照單位內(nèi)部管理制度有關(guān)預(yù)算調(diào)整要求履行相關(guān)手續(xù)和程序;最后，預(yù)算調(diào)整的范圍和金額是否符合相關(guān)規(guī)定。在預(yù)算的變更批準之前，應(yīng)當(dāng)按原預(yù)算行事。預(yù)算的日常管理部門應(yīng)當(dāng)及時和各部門保持實時的信息溝通，對各部門完成預(yù)算情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)控，不斷調(diào)整偏差，確保預(yù)算目標的實現(xiàn)。只有對變更原則、變更范圍、變更權(quán)限、變更程序以及日?？刂频冗M行了嚴格規(guī)范，才能建立有效的項目預(yù)算變更機制，從而促使各執(zhí)行單位認真負責(zé)地執(zhí)行預(yù)算。

2.4加強人員職能培訓(xùn)，啟動預(yù)算管理平臺

為了充分發(fā)揮項目管理預(yù)算執(zhí)行平臺的整合效力，明確預(yù)算執(zhí)行與控制管理重點，我們圍繞該平臺對內(nèi)部管理機制相關(guān)方面同時進行了調(diào)整和改進。包括預(yù)算管理的原則和目標，預(yù)算管理執(zhí)行、控制辦法和方法，結(jié)題管理辦法和預(yù)算變更管理操作程序等。同時也要進一步提升職能部門的服務(wù)水平，加強課題負責(zé)人在項目管理知識領(lǐng)域的培訓(xùn)。項目管理職能部門在不斷優(yōu)化項目全過程管理實施方法的基礎(chǔ)上，努力尋求最佳實踐方案，建立項目管理歷史經(jīng)驗共享數(shù)據(jù)庫，為合理地制定預(yù)算編制提供借鑒和參考。

三、結(jié)束語

綜上所述，科研項目經(jīng)費預(yù)算管理作為科研單位中科研經(jīng)費管理的重點內(nèi)容，對于科研經(jīng)費的有效利用和實際實施具有重要的作用。我們要在工作實踐中不斷累計經(jīng)驗，加強完善，在項目立項時結(jié)合實際對科研項目經(jīng)費進行合理評估，從而使科研預(yù)算經(jīng)費能夠得到有效的控制，加強科研單位對科研預(yù)算的管理，進而促進科研項目的正常開展，獲得更好的效益。

參考文獻：

[1]企業(yè)科研項目經(jīng)費管理與財務(wù)核算中的問題及對策研究[J].沈遠江.中國總會計師.2018（05）

[2]淺議事業(yè)單位科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理[J].蔡君玲.中國總會計師.2018（05）

[3]談加強我國科研經(jīng)費管理探析與對策[J].孫敏.中小企業(yè)管理與科技（中旬刊）.2019（07）

[4]科研項目經(jīng)費管理中的若干問題及對策研究[J].李新榮.中國高等醫(yī)學(xué)教育.2017（02）