健全農(nóng)村土地管理制度的相關(guān)措施

李徳偉

河北省石家莊市正定縣自然資源和規(guī)劃局礦產(chǎn)資源管理所

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村振興建設(shè)不斷發(fā)展，隨著發(fā)展進(jìn)程的加快，有關(guān)農(nóng)村土地管理的問題也逐漸暴露在人們眼前。土地制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)的農(nóng)村制度，無論是在土地資源的分配以及分配效率方面，還是保持農(nóng)村人民生活穩(wěn)定，甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大的影響。因此，全面深化農(nóng)村土地管理制度，解決目前農(nóng)村土地管理之間的問題，是當(dāng)前非常重要的課題。本文將從農(nóng)村土地的分配現(xiàn)狀出發(fā)，通過對使用現(xiàn)狀的分析，提出農(nóng)村土地管理制度的進(jìn)一步改革策略，從而全面升級農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培養(yǎng)農(nóng)村人民土地保護(hù)的意識，從而為鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程做出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度;相關(guān)措施;改進(jìn)策略

我國是一個(gè)人口大國，但是由于疆域非常遼闊，管理難度也相對較大。為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，在土地建設(shè)方面，國家也將投入更多人力物力來進(jìn)行相關(guān)制度的升級，以防部分不法分子，在土地征用，土地使用權(quán)改革，宅基地分配等方面做出違法勾當(dāng)，使得人民和國家的利益得到損失。目前來看，在土地管理制度方面，我國大部分制度已經(jīng)到達(dá)相當(dāng)完善的地步，但是在監(jiān)督類的體制方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)深化，比如信息透明化、加強(qiáng)監(jiān)督力度、促進(jìn)全民監(jiān)管等措施，從而進(jìn)一步完善我國的農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地管理制度建設(shè)現(xiàn)狀

（一）耕地保護(hù)所帶來的挑戰(zhàn)

我國是一個(gè)人口大國，目前國民數(shù)量已經(jīng)達(dá)到十四億，但是糧食的自我供應(yīng)量卻連60%都達(dá)不到。如果我國在農(nóng)產(chǎn)品方面的投入量繼續(xù)降低，則糧食安全方面將會(huì)受到較大的威脅，為此，我國已經(jīng)劃定了耕地面積紅線。但是運(yùn)用到實(shí)際中，這些面積紅線卻難以得到切實(shí)有效的保障。由于計(jì)量方式的出入，我國的耕地面積存在虛高的情況，甚至部分地區(qū)在補(bǔ)償占用耕地時(shí)，將劣質(zhì)品進(jìn)行替換，大大降低了土地質(zhì)量。

（二）宅基地管理所帶來的影響

目前我國的宅基地管理措施嚴(yán)格按照一戶一宅的制度進(jìn)行，但是由于沒有形成較為完善的監(jiān)管體系，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)建筑招標(biāo)或者一戶多宅等現(xiàn)象。而在農(nóng)村的宅基地分配現(xiàn)象中，由于監(jiān)管力度較低，部分農(nóng)村地區(qū)的宅基地與基層單位關(guān)系緊密，相關(guān)管理工作也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)紕漏，況且，隨著農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村宅基地的空置率逐年上漲，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）征地工作帶來的諸多不便

土地作為農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來源之一，一旦農(nóng)民被剝奪了土地使用權(quán)，也就是在一定程度上失去了賴以為生的經(jīng)濟(jì)來源，生活質(zhì)量也將會(huì)大大降低。因此，在征地工作開展時(shí)，要充分考慮到這一情況，對于農(nóng)民的合理訴求要注意傾聽并予以采用。對于部分地區(qū)的基層干部，由于缺乏對于自身工作的清醒認(rèn)識，濫用職責(zé)權(quán)利，不顧農(nóng)民利益，而將自身利益放在首位，從而違背法律大量斂財(cái)。這樣的不法行為不僅使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受到較大損害，還對黨和政府的形象造成不良影響，激化了社會(huì)矛盾。

二、健全我國農(nóng)村土地管理制度的相關(guān)措施

（一）完善耕地保護(hù)制度

在部分地區(qū)，由于管理層面的漏洞，耕地保護(hù)不能得到切實(shí)有效的落實(shí)，真正為農(nóng)民的生活帶去福音。因此，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)全面提升管理工作，通過信息技術(shù)的有效運(yùn)用，完善農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，使得相關(guān)信息透明化，并邀請全社會(huì)公民進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，對于國家劃分的耕地紅線，地方政府應(yīng)當(dāng)做到落實(shí)到位，發(fā)揮基層工作的積極性，將耕地開發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品收獲聯(lián)系起來，比如通過對于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)動(dòng)，從而提高各個(gè)地區(qū)耕地開發(fā)的積極性。

（二）完善宅基地管理機(jī)制

宅基地的管理者與使用者之間的聯(lián)系原本就是密不可分，因此，宅基地相應(yīng)政策不能得到切實(shí)的落實(shí)也存在一定的原因。對于宅基地管理的相應(yīng)健全政策，我國政府可以運(yùn)用行政區(qū)域改革或者經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方法進(jìn)行進(jìn)一步完善。比如通過鼓勵(lì)農(nóng)民們進(jìn)入城市生活，從而更好的促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將宅基地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)基地，能更好的加強(qiáng)土地資源的利用，完成糧食方面的自給自足，相應(yīng)的，也能為農(nóng)民生活質(zhì)量的提升大有裨益。

（三）將征地工作與農(nóng)民們的實(shí)際利益聯(lián)系起來

征收土地工作所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益巨大，這也就在一定程度上導(dǎo)致了征地工作的亂象，相應(yīng)的征地保護(hù)政策也難以切實(shí)有效的落實(shí)。對于這種亂象，政府應(yīng)當(dāng)盡快確定土地所有權(quán)并對于征地補(bǔ)償辦法進(jìn)行公示，信息透明化能夠在一定程度上避免亂象產(chǎn)生。比如在征地工作開始前，政府可以提前公布征地補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，從而農(nóng)民的自身利益能夠得到公開化的保護(hù)，有效提高政府的公信力。對于部分基層干部在征地工作中出現(xiàn)的違紀(jì)現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督體系的設(shè)立，對于違紀(jì)現(xiàn)象作出有力的懲治，能夠較好的遏制亂象產(chǎn)生。此外，政府在開展征地工作之前，應(yīng)當(dāng)召集農(nóng)民舉辦一次聽證會(huì)，對于農(nóng)民提出的合理意見進(jìn)行采納，從而更好地維護(hù)農(nóng)民自身利益，促進(jìn)征地工作更加和諧順利的進(jìn)展。

三、結(jié)語：

改革開放之后，我國在有關(guān)界定農(nóng)民土地范圍以及保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利方面的制度已經(jīng)較為完善，市場機(jī)制對于土地管理制度的作用也不可替代，隨著相關(guān)土地管理制度的進(jìn)一步加強(qiáng)，政府在農(nóng)村土地的管理方面也將更加得心應(yīng)手，從而更好的貫徹上方對于土地制度升級的要求，切實(shí)有效的保障人民生活，保障農(nóng)民權(quán)益，為土地制度改革做出進(jìn)一步貢獻(xiàn)，為社會(huì)整體進(jìn)程的發(fā)展起到助推作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李旭. 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 新農(nóng)村（黑龍江）， 2018（32）：21-21.

[2]李春艷.夯實(shí)農(nóng)村土地制度改革的法律保障——《土地管理法》十四年后啟動(dòng)大修[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019，（1）：26-27. DOI：10.3969/j.issn.1672-0830.2019.01.012.

[3]龍臻.農(nóng)村土地管理制度改革現(xiàn)狀思考[J].文存閱刊，2018，（16）：190.

[4]王洪杰.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視閾下我國農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化[J].現(xiàn)代營銷，2018，（10）：19. DOI：10.3969/j.issn.1009-2994.2018.10.014.