工商管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中的應(yīng)用分析

彭帥 羅佳 陳桂云

摘要：工商管理是一門現(xiàn)代管理學(xué)科。從目前現(xiàn)狀來看，諸多企業(yè)已經(jīng)把工商管理內(nèi)容融入到管理工作之中，提高自身發(fā)展質(zhì)量。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要積極地運用工商管理方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展。本文分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及管理情況，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中存在的問題，闡述工商管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中的應(yīng)用方式，具體如下所述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政;工商管理;應(yīng)用

引言

在新形勢下，我國積極地實施鄉(xiāng)村改革政策，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助力農(nóng)村脫貧，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，確保區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展新局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要轉(zhuǎn)變管理新思路，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政工作質(zhì)量。雖然工商管理學(xué)主要應(yīng)用在現(xiàn)代企業(yè)管理工作之中，但是這并不代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可以把工商管理學(xué)滲透到行政管理工作之中。為了充分發(fā)揮工商管理在行政中的應(yīng)用價值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要積極地學(xué)習(xí)工商管理，掌握管理要素，構(gòu)建完善工商管理體系，規(guī)范基層人員工作行為，保證工作質(zhì)量。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置及管理情況

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展特點、發(fā)展方向等存在差異。為保證工作處理水平，我國并沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置。通常情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依據(jù)自身發(fā)展實際情況，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置。經(jīng)過調(diào)查分析，得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)主要包括以下種類。一是，黨群機構(gòu)。該機構(gòu)主要側(cè)重于加強黨委和群眾之間的溝通交流，拉近黨委和群眾距離，以此獲得群眾的信賴。比如，團委、婦聯(lián)、紀(jì)檢監(jiān)察室等屬于黨群機構(gòu)。二是，政府機構(gòu)。該機構(gòu)主要負(fù)責(zé)處理基本的工作。比如，辦理身份證、處理稅務(wù)、檢查食品質(zhì)量等。而派出所、工商局等就屬于政府機構(gòu)。三是，司法機構(gòu)。該機構(gòu)主要負(fù)責(zé)處理涉及法律糾紛的事件，以此解決群眾之間的矛盾。人民法庭、司法所等屬于司法機構(gòu)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中還具有下屬企事業(yè)單位。比如，負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)事宜，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的“農(nóng)業(yè)機構(gòu)”;負(fù)責(zé)精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活的“文化機構(gòu)”;負(fù)責(zé)服務(wù)人民群眾生活的“服務(wù)機構(gòu)”;負(fù)責(zé)保證人民群眾合理性就醫(yī)，降低醫(yī)療費用的“醫(yī)療機構(gòu)”;負(fù)責(zé)改善農(nóng)村教育質(zhì)量，培養(yǎng)人才的“教育機構(gòu)”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需要對以上工作進行統(tǒng)一化管理，進而提高管理效率，從而促進農(nóng)村健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作中存在的問題

（一）機構(gòu)臃腫

封建時期，我國社會主要流行以官為本、以官為貴、以官為尊為價值觀念。在這種情況之下，考取功名也成為當(dāng)時的流行趨勢。雖然我國逐漸深化改革官僚機制，增強工作人員服務(wù)人民的意識，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還受到封建時期為官價值觀念的影響，導(dǎo)致自身管理與發(fā)展水平停滯不前。從目前現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要存在以下問題。比如，機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、管理制度不健全、監(jiān)督力度不足、執(zhí)行能力較弱等。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員獲得升遷的機會比較少。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員也不會被隨意罷免。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在擴招。在這種情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的數(shù)量居高不下。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也意識到工作人員數(shù)量大于工作需求，進而精簡人數(shù)，但是精簡效果并不好。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)仍處于臃腫狀態(tài)。這種現(xiàn)象大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效率。主要表現(xiàn)在：一些工作人員互相推脫工作責(zé)任，并且不愿意主動工作。一些工作人員不思進取，不愿意學(xué)習(xí)新知識。如果工作人員長期以這種工作態(tài)度進行工作，就會影響新下鄉(xiāng)青年人的工作行為，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利開展工作活動。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府存在職責(zé)不清的問題。縣政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)管理兩者事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則需要直接管理農(nóng)村事務(wù)。不過，假若縣政府對農(nóng)村事務(wù)進行干涉，就會在一定程度上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理農(nóng)村工作的水平，不利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的積極性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所制定管理機制傾向于工作人員的權(quán)益，不利于規(guī)范工作人員的行為，導(dǎo)致工作人員在實際工作之中容易出現(xiàn)問題。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變滯后

倘若鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要順利推進鄉(xiāng)村深化改革工作，提升自身管理水平，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的健康發(fā)展，勢必要優(yōu)化行政管理的體制，科學(xué)地落實行政管理任務(wù)，提高工作效率。不過，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未充分發(fā)揮自身的職能，社會服務(wù)水平有待提升。產(chǎn)生這些問題的主要原因包括以下方面。一是，缺乏深入走進人民群眾。人民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)該深入群眾之中，了解人民群眾的需求。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員只是在辦公室中辦公，忽略了人民群眾切實需求。二是，思想更不上時代發(fā)展要求。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員仍然以傳統(tǒng)的管理觀念，協(xié)調(diào)工作。不過，社會逐漸發(fā)展變化。在這種情況之下，傳統(tǒng)的管理觀念不僅不符合時代要求，甚至?xí)璧K工作有序開展。三是，管理職責(zé)不明確。不同崗位工作人員具有不同的工作任務(wù)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏明確管理權(quán)責(zé)，容易導(dǎo)致工作混亂。四是，監(jiān)督機制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能夠?qū)ぷ魅藛T形成強有力的約束力。五是，大局意識不足。行政管理工作涉及各種事項。若是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只顧眼前利益或者局部利益，容易與人民群眾產(chǎn)生一定的矛盾，影響行政管理質(zhì)量。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的動力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政沒有資金為支持，就不容易協(xié)調(diào)各項管理工作。如今，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅資金規(guī)模相對較小，而且存在債務(wù)。產(chǎn)生咋債務(wù)的原因：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村是電子商務(wù)等，而向銀行借款。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的數(shù)量相對較多。在這種情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需要一定的資金，發(fā)放工資。在未進行農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過收取稅費，提高償債能力，保證自身健康運轉(zhuǎn)。然而，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消。在這種情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏資金來源，不利于其及時償債。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極地探尋償債方法。伴隨著我國對農(nóng)村的深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作壓力不斷地加大。即使政府尋找到了新的償債方法，也未能滿足農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金需求。為了完成國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人體仍然需要對外借債。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，并且債務(wù)處于惡性循環(huán)狀態(tài)。

三、工商管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中的應(yīng)用

工商管理是一門綜合性的學(xué)科，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、會計學(xué)等。在新的發(fā)展階段，企業(yè)應(yīng)用工商管理，協(xié)調(diào)工作業(yè)務(wù)，已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以積極地應(yīng)用工商管理理論，管理自身的行政工作，提高行政工作水平。

（一）生產(chǎn)管理

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不涉及生產(chǎn)管理，但是政府所管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要進行生產(chǎn)運作工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)運作主要包括，一是，生產(chǎn)組織。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在正式建立之前所需要選擇的工作地點、所需的產(chǎn)生工藝、所需要確定的管理方式、所需要招收的工作人員等都屬于生產(chǎn)組織工作;二是，生產(chǎn)計劃。為了確保自身按時完成的生產(chǎn)、制造、加工業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要制定合理的生產(chǎn)計劃，提高工作效率。三是，生產(chǎn)控制。在采購原材料方面，企業(yè)需要在保證材料質(zhì)量的同時控制采購成本;在產(chǎn)品庫存方面，企業(yè)需要按需生產(chǎn)，避免出現(xiàn)過多的庫存管理費用;在銷售產(chǎn)品方面，企業(yè)需要盡量保證自身處于穩(wěn)定的銷售水平，促進自身健康發(fā)展。由于工商管理中包含是生產(chǎn)管理內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)地運用工商管理模式，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方式，把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）財務(wù)管理

據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年均的負(fù)債高達400萬左右。這些債務(wù)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康發(fā)展。為了提高運作能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要強化資金管理工作。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以應(yīng)用工商管理方法，建立健全財務(wù)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)各項工作。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過開拓籌資渠道，擴大資金規(guī)模，支持農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展方向，并編制合理的預(yù)算，以此保證在完成工作事項的同時節(jié)約資金。伴隨著社會發(fā)展，信息技術(shù)發(fā)展水平不斷地提高。如今，企業(yè)逐漸應(yīng)用信息系統(tǒng)管理財務(wù)工作。在這種情況之下，企業(yè)不僅可以降低人工財務(wù)管理費用，而且可以提高財務(wù)管理水平?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極地引進信息技術(shù)，確保財務(wù)工作順利推進。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷地總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗，完善財務(wù)管理體系，科學(xué)分配資金。總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要把應(yīng)用工商管理理念融入到財務(wù)工作之中，強化財務(wù)管理效果，充分發(fā)揮資金效用。

（三）研發(fā)管理

在新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要全新的發(fā)展觀念管理農(nóng)村工作。雖然大部分農(nóng)村的擁有肥沃的土地資源，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品等，但是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品處于滯銷狀態(tài)，不利于改善農(nóng)民生活。主要原因：由于農(nóng)村地區(qū)的教育水平不高，農(nóng)民的文化程度相對較低，沒有足夠的能力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品，影響農(nóng)產(chǎn)品的附加值。在這種情況之下，即使農(nóng)村地區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品進行對外銷售，他們所獲得的經(jīng)濟收益并不高?；诖?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就需要在研發(fā)培訓(xùn)工作中投入精力，提高農(nóng)民研發(fā)水平。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員學(xué)習(xí)研發(fā)知識，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主研發(fā)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以為其提供必要的資金，作為其研發(fā)動力。假若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)民遇到研究困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就需要為他們輸送研發(fā)人才，提供研究技術(shù)上的支持?？偠灾?，研發(fā)乃是農(nóng)村重要發(fā)展動力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好研發(fā)管理工作，提高農(nóng)村地區(qū)研發(fā)水平。

（四）物資與設(shè)施管理

在采購物資方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要量入為出，合理利用資金。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要做好統(tǒng)計工作，提前計算自身所需物資。對于物資采購人員來講，他們需要時刻關(guān)注市場動態(tài)，了解物資價格，以便節(jié)約采購資金?；A(chǔ)設(shè)施主要包括，路燈、道路、健身器材、電力、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地等。通過構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民可以更好地享受生活。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極地建設(shè)基礎(chǔ)。為了提高基礎(chǔ)設(shè)施使用率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要指定專門的工作人員維護這些設(shè)施。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要了解農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的需求與要求，進而針對性地構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施?？偠灾?，工商管理所涉及管理事項相對較多。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有必要深入探究工商管理知識，開闊自身管理視野，提高自身靈活運用工商管理知識的能力，確保行政管理水平。伴隨著社會發(fā)展，工商管理內(nèi)容愈加豐富，工商管理效果愈加增強。在這種情況之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以更好地應(yīng)用工商管理學(xué)，落實工作任務(wù)，提高管理效率，打造服務(wù)型政府，贏得人民群眾的信賴，促進自身穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)束語

綜上所述，目前，農(nóng)村處于全新發(fā)展?fàn)顟B(tài)。為強化農(nóng)村振興效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要投身于農(nóng)村管理建設(shè)事業(yè)之中，提高農(nóng)村經(jīng)濟收入水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。由于傳統(tǒng)的管理方法阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加需要創(chuàng)新管理思路，提高行政管理質(zhì)量。而工商管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中已見成效?；诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要根據(jù)自身實際發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)運用工商管理知識開展工作活動，提高自身工作服務(wù)水平。

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（作者單位：1長沙醫(yī)學(xué)院工商管理系;2長沙市天心區(qū)南托社區(qū);3長沙醫(yī)學(xué)院工商管理系）