淺析建筑工程施工安全管理①

李梅

摘要：本文從建筑施工中涉及的四個(gè)主要主體的安全管理現(xiàn)狀入手，對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析。最后，提出如何合理分配各責(zé)任主體的安全管理職責(zé)，明確各責(zé)任主體的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)政府及有關(guān)部門的監(jiān)管力度，從而達(dá)到各責(zé)任主體各盡其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，從根本上預(yù)防事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：建筑施工;安全管理;責(zé)任主體;職責(zé)分配;

1各責(zé)任主體安全管理職責(zé)存在的問題

（1）建設(shè)單位

建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的投資者，往往只關(guān)心成本、質(zhì)量、工期等對(duì)自身利益的影響。很多業(yè)主認(rèn)為安全管理是施工單位（承包商）的事情，跟自己毫無關(guān)系，基本上沒有什么安全管理的意識(shí)和觀念。

1）項(xiàng)目經(jīng)理

很多建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理安全管理理念還停留在被政府部門強(qiáng)制監(jiān)管的督促上，對(duì)合同中規(guī)定的工期和成本控制得非常嚴(yán)格，經(jīng)常把安全管理推給施工方，不聘請(qǐng)安全管理人員，即使聘請(qǐng)了安全管理人員，也是在應(yīng)付檢查時(shí)重視一下。部分建設(shè)單位的項(xiàng)目經(jīng)理往往在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不定期組織安全大檢查時(shí)走形式，甚至不去參加監(jiān)理單位組織的檢查。

2）安全管理人員

建設(shè)單位的安全管理人員是整個(gè)項(xiàng)目的安全專業(yè)負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患具有不可推卸的監(jiān)督義務(wù)。當(dāng)安全管理與工期或成本相抵觸時(shí)，很多安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理做不到堅(jiān)持“安全第一”的理念，這種做法往往會(huì)使安全隱患升級(jí)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

（2）施工單位

施工單位（承包商）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)主體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。因此，利潤(rùn)最大化是企業(yè)追求的目標(biāo)。一方面，在項(xiàng)目管理工作中，安全管理讓位于質(zhì)量、成本、工期等目標(biāo)，安全投入得不到保證。另一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，很多承包商忙于爭(zhēng)項(xiàng)目、搶市場(chǎng)，片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)安全管理的規(guī)章制度形同虛設(shè)。

1）項(xiàng)目經(jīng)理

項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，但是，有的施工單位項(xiàng)目經(jīng)理未組織專業(yè)人員制定合理的安全規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，造成安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不到位。部分施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理為了節(jié)省開支，不能保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)施，使從業(yè)人員的人身安全得不到保障。

2）安全員

目前，由于安全員的權(quán)力有限，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象采取措施處理時(shí)，往往與項(xiàng)目經(jīng)理意見分歧，得不到項(xiàng)目經(jīng)理的支持。于是，施工單位的安全員在執(zhí)行安全管理職責(zé)時(shí)，往往做不到督促施工人員嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，杜絕“三違”不良行為的發(fā)生，保障施工現(xiàn)場(chǎng)人員的安全。甚至，有些安全員對(duì)存在的安全隱患，不能積極督促限期整改，及時(shí)向上級(jí)和建設(shè)單位匯報(bào)，對(duì)施工作業(yè)的安全造成嚴(yán)重的威脅。

（3）監(jiān)理單位

1）總監(jiān)或總監(jiān)代表

一個(gè)監(jiān)理單位的總監(jiān)要負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)所有施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位與甲方的協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)，對(duì)施工單位上報(bào)資料、工程變更或甲方的書面通知等進(jìn)行審查。但是，很多總監(jiān)或總監(jiān)代表未能對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

2）安全監(jiān)理

在目前國(guó)內(nèi)形勢(shì)中，很多施工方對(duì)安全監(jiān)理工程師的重視程度不夠，導(dǎo)致很多安全監(jiān)理工程師自己也放松對(duì)施工單位的整改所起到的督促管理的作用，要求施工單位整改的內(nèi)容，不能定期檢查或強(qiáng)制性要求施工方執(zhí)行，致使事故隱患未能及時(shí)消除，可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（4）設(shè)計(jì)單位

目前的設(shè)計(jì)單位在結(jié)構(gòu)安全的設(shè)計(jì)上往往采取保守的設(shè)計(jì)方案，而對(duì)施工過程的安全，他們并沒有認(rèn)真的考慮。因此，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)往往將造型、美觀、大膽的構(gòu)想放在首位，不考慮施工的難度和如何進(jìn)行安全操作或防護(hù)的需要，認(rèn)為只要有設(shè)計(jì)圖紙，如何施工是施工單位的事情。對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中未注明，給施工安全帶來一定的安全隱患。雖然設(shè)計(jì)報(bào)告中有專門的安全專篇，多數(shù)卻照搬照抄七八十年代的圖紙說明，與自己設(shè)計(jì)的圖紙根本不符，失去了對(duì)安全施工的指導(dǎo)意義。

2建筑施工安全管理職責(zé)的合理分配

（1）明確各責(zé)任主體安全管理責(zé)任

1）首先，建設(shè)單位在招標(biāo)中要選擇具有資質(zhì)的安全的承包商進(jìn)行建筑施工。其次，在施工過程中，建設(shè)單位的各級(jí)管理人員均有責(zé)任監(jiān)督施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)。再次，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極地為安全生產(chǎn)提供保障措施，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

2）施工單位作為項(xiàng)目的直接實(shí)施單位，要時(shí)刻做好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，確保建筑施工安全地進(jìn)行。施工單位要設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從人力、物力上大力支持安全管理人員的工作，向作業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝等，不定期檢查安全管理人員對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，以提高從業(yè)人員的安全意識(shí)。

3）監(jiān)理單位要參與建筑施工的全過程，對(duì)施工安全監(jiān)督具有非常有利的作用。監(jiān)理人員要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡視，不論哪個(gè)專業(yè)的監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，都有責(zé)任及時(shí)要求施工單位整改;對(duì)情況嚴(yán)重的，監(jiān)理單位及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。對(duì)不執(zhí)行整改的情況，監(jiān)理單位采取合同中規(guī)定的強(qiáng)制性措施或向有關(guān)主管部門報(bào)告，強(qiáng)制要求施工單位消除隱患。

（2）強(qiáng)化建筑安全監(jiān)管

政府及有關(guān)部門是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法全面落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)建筑施工涉及的各方責(zé)任主體的安全管理實(shí)施監(jiān)督落實(shí)，防止流于形式的安全管理制度和安全責(zé)任制的出現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的監(jiān)督考核，督促落實(shí)各方相關(guān)安全責(zé)任。并且要進(jìn)一步研究和明確、細(xì)化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的職責(zé)定位，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對(duì)發(fā)生的重特大事故依法嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任，落實(shí)整改措施。

3結(jié)語

本文通過對(duì)建筑施工中各方責(zé)任主體存在的安全管理職責(zé)問題入手，分析了目前我國(guó)的安全管理職責(zé)分配現(xiàn)狀。針對(duì)存在的問題，對(duì)如何合理分配各個(gè)責(zé)任主體的安全管理職責(zé)提出了一些建議和思路。通過明確各方安全責(zé)任和加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管力度，做好建筑施工項(xiàng)目的安全管理工作，從根本上預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)提高建筑施工的安全具有重要的意義。

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