淺談如何在農村水利建設中進行精準扶貧

王景盛

摘要：水利扶貧是脫貧攻堅行業(yè)扶貧十大行動之一。做好水利扶貧工作，確保農村貧困人口飲水安全、保障和促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，是貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署的必然要求，也是水利系統(tǒng)堅定“四個意識”、不忘初心牢記使命的現(xiàn)實體現(xiàn)。做好水利扶貧工作，要在優(yōu)化政策供給、強化推動落實的同時，引導有關工作領域發(fā)揮自身特長和積極作用，為保證水利扶貧質量提供有力支撐。

關鍵詞：水利建設；精準扶貧；思考

水利精準扶貧工作不同于教育、衛(wèi)生等扶貧工作，其涉及面廣、工作量大、任務重。分析了水利精準扶貧的重要意義，提出了推進水利精準扶貧工作的建議，以期為水利精準扶貧工作的開展提供參考。

1充分認識水利扶貧的重要意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，于2015年作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，提出到2020年農村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標。多年來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的突出短板和底線任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進，取得了決定性進展，但未來3年的脫貧任務依然艱巨。歷史上形成的832個集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，不少面臨資源性或工程性用水緊張問題，有的貧困地區(qū)防洪抗旱抗臺減災形勢比較嚴峻，還有一部分貧困人口飲水安全沒有完全得到保障。

2當前水利精準扶貧工作存在的問題

對于水利精準扶貧，我國許多地方已經做了大量的工作，取得了寶貴的經驗，但是由于水利工作的特殊性，水利精準扶貧目前還存在一些問題。一是水利精準扶貧難以滿足高效特色農業(yè)發(fā)展的需要，農民持續(xù)增產增收難；二是水利精準扶貧難以徹底解決農村地區(qū)，特別是“老少邊窮”地區(qū)基礎設施建設落后的局面；三是水利精準扶貧只能試點進行，難以滿足大面積貧困農村的需要；四是水利精準扶貧是使用水利部門的建設資金，沒有整合其他部門，如國土、林業(yè)、農業(yè)等部門的開發(fā)資金；五是水利精準扶貧缺乏整體規(guī)劃，項目建設拉動效果不明顯。

3多方面強化支持保障，合力推進水利精準扶貧

3.1發(fā)展生態(tài)水利，營造良好的生產生活環(huán)境

水利精準扶貧要在治本上下功夫，引導農村走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路。一是建設和修復生態(tài)完整、水質良好的天然河流、湖泊、濕地等生態(tài)，使水下有魚苗水草、空中有白云禽鳥。二是大力推進農村水環(huán)境綜合治理工程，做到水源、家園、田園“三清潔”，杜絕家禽糞便等直接流入水源地，確保農民生活飲水安全。三是加強石漠化綜合治理，防止水土流失。

3.2建設飲水工程，解決農村人口飲水安全問題

我國農村飲水不安全，既有資源型缺水，也有工程型缺水，各級地方政府要有專人對轄區(qū)內農村飲水安全進行全面調查研究，在摸清家底的情況下，按照近期和遠期相結合、防護與治理相結合、建設與管理相結合、政府和社會相結合、經濟與環(huán)境相結合的原則，全面、合理、科學、高效地規(guī)劃建設農村飲水工程，力爭實現(xiàn)建設一處、美化一方、帶動一群、富裕一代。

3.3管護與駐村扶貧機制相結合、構建長效運行體系

要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機制，與精準扶貧干部駐村的機制相結合。每個貧困村都有扶貧工作組，貧困村都可以由扶貧工作組、村委會引導貧困村群眾成立用水戶協(xié)會。根據不同類型工程的特點，由村集體通過承包、租賃等多種形式，把使用權、經營權交給用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理，扶貧工作組對用水戶協(xié)會擁有監(jiān)管權。

3.4統(tǒng)籌考慮，指導有關職能領域在脫貧攻堅中積極發(fā)揮更大作用

財務工作要保持和加強協(xié)調財政部門和金融單位力度，落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對于確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應的要求，落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會關于新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)的精神，為水利扶貧提供有力的財政和金融支撐。審計工作要圍繞黨中央關于加強財政扶貧資金使用監(jiān)管的新要求，針對水利扶貧資金來源和使用特點，加強審計跟蹤，及早防范和發(fā)現(xiàn)問題傾向，為水利扶貧提供有力的審計保障。其他有關職能領域也可以從自身職責出發(fā)，找準同水利扶貧工作的結合點，主動行動、積極作為。

3.5培養(yǎng)、維護與監(jiān)管到位

建立良性的水利工程幫扶機制， 對口幫助貧困地區(qū)開展水利規(guī)劃、 水利工程前期和水利工程建設管理等工作。 同時，培養(yǎng)農村水利工程專業(yè)維護人才，幫助農村水利工程的維護，為水利產業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件； 培養(yǎng)一批具備水利監(jiān)管與評估能力的扶貧隊伍，監(jiān)測評估水利扶貧實施效果。通過幫扶機制，推進水利領域健康向前發(fā)展，為開展水利工作新局面積累經驗。

3.6堅持加強黨建引領，用全面從嚴治黨扎實成果保證水利扶貧質量

堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習習近平總書記扶貧思想，教育水利行業(yè)廣大黨員牢固樹立“四個意識”、堅決做到“四個服從”，切實增強做好水利扶貧的責任感和榮譽感。堅持在水利扶貧中持之以恒正風肅紀，有效防范和堅決懲治水利扶貧領域腐敗和作風問題，確保實現(xiàn)以作風攻堅促脫貧攻堅。

3.7深化水利改革，保障水利設施可持續(xù)性運行鞏固水利精準扶貧成果需要徹底改革水利工程建管制度

通過“以獎代補”、“先建后補”政策，充分調動廣大農民修建家門口水利工程的積極性。通過明確產權、改革水權等措施，對堰塘等小型水利工程確權到戶、產權到人，賦予農民更多的產權，使農民自覺地參與農村水利的修建管護。建立水利精準扶貧機制，確保幫扶缺水戶，讓貧困農民享受到民生水利的建設成果。與此同時，積極開展水文化精神扶貧，引導貧困農民愛水、節(jié)水、惜水。

4結語

綜觀上述，回顧三十多年水利扶貧發(fā)展歷程，經過了不同階段，國家采取一系列的扶貧政策，水利扶貧成效顯著。因受地域環(huán)境的影響，部分地方貧困地區(qū)缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱等現(xiàn)象仍存在短板，為此在“十三五”期間，水利部門圍繞精準脫貧、因地施策原則，從實際情況出發(fā)進行詳細調研，加快補齊貧困地區(qū)水利建設短板，提出相應解決思路，科學編制《“十三五”水利扶貧規(guī)劃》，為了確保此規(guī)劃的水利水保等項目落地深根，今后著力抓好四個方面保障措施，為如期實現(xiàn)脫貧提供強有力的水利保障，促進水利精準扶貧工作邁上新臺階。

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（作者單位：河北邢臺威縣水務局）