公共人力資源管理的困境及其路徑選擇

梁艷

摘 要：隨著近年來我國行政機(jī)關(guān)的改革，行政效率成為衡量行政機(jī)關(guān)是否依法履行職能一個重要評價標(biāo)準(zhǔn)，而人力資源管理對行政效率的提高有著重要的作用，現(xiàn)階段，雖然我國對公共人力資源管理進(jìn)行了一系列改革，但是仍然存在著許多問題，本文從公共人力資源管理存在的問題出發(fā)，提出了改變當(dāng)前公共人力資源管理的幾種路徑。

關(guān)鍵詞：公共人力資源管理;困境;路徑選擇

公共人力資源管理對行政效率的提高有著重要的作用，我們必須意識到當(dāng)前公共人力資源管理存在的困境，從實際出發(fā)，選擇適合我國公共人力資源管理的新路徑。

一、當(dāng)前公共人力資源存在的困境

公共人力資源管理，公共人力資源管理是指從事公共事務(wù)的國家行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位，各種組織在對人員的選拔，培訓(xùn)，考核等方面用一定的獎懲激勵機(jī)制對人才的管理。以期將組織內(nèi)每個成員都得到長足發(fā)展的科學(xué)管理方式。

（一）缺乏科學(xué)的管理體系

現(xiàn)在的公共事業(yè)管理部門仍然按照傳統(tǒng)的模式管理，形式單一，結(jié)構(gòu)落后，不論是從事哪種公務(wù)的單位都采用一樣的管理模式，不能適應(yīng)新形勢下我國行政體制改革發(fā)展的新要求。

（二）沒有完善的人才評價體系

大部分公共事業(yè)單位現(xiàn)在對從事公務(wù)的工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)都一樣，而沒有根據(jù)具體的科室或者具體從事的公務(wù)而設(shè)置科學(xué)合理的評價體系，導(dǎo)致工作人員積極性不高，對新工作方法學(xué)習(xí)熱情不高，從而阻礙我國整體公共事業(yè)組織及單位整體的發(fā)展水平。

（三）缺乏系統(tǒng)的人力資源管理制度

隨著我國行政體制的改革，行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位內(nèi)部的管理體制發(fā)生了很大的改變，但是在人力資源管理這一塊，并沒有形成現(xiàn)代化的人力資源管理體系，雖然近年來在公共事業(yè)單位及組織中人才的選拔嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)來選拔、考核，但是并沒有像別的企事業(yè)單位一樣根據(jù)市場體制的優(yōu)勝劣汰形成完善的人才選拔、評價、競爭體系，導(dǎo)致公共機(jī)關(guān)、事業(yè)組織等從事公務(wù)的機(jī)關(guān)中的人力資源管理體系落后，不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段公共事業(yè)工作的開展。

二、做好公共人力資源管理工作的路徑

在目前的市場激烈的競爭條件下，我國公共事業(yè)單位也面臨著巨大的壓力，人才的管理成了現(xiàn)在公共事業(yè)單位提高行政效率的重要手段。一直以來，公共事業(yè)單位的工作人員的服務(wù)態(tài)度為人詬病，盡管近年來，在行政事業(yè)單位改革的推動下，這一現(xiàn)象有所緩解，然而卻沒有根除，加強(qiáng)公共人力資源管理工作仍然是值得思考的一項重要課題。越來越多的公共事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到社會正在從“能本時代”向“人本時代”過渡，國外有的學(xué)者甚至提出社會在向“能本時代”邁進(jìn)，人才的作用更加凸顯出來。競爭激烈的21世紀(jì)為人類帶來浩瀚。

（一）改變傳統(tǒng)觀念，引入管理經(jīng)濟(jì)學(xué)概念

管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心在于將有限資源的利用率最大化，將管理經(jīng)濟(jì)學(xué)運用到公共人力資源管理中就是發(fā)揮人才的優(yōu)勢，各盡其能，提高人才利用率，具體到公共事業(yè)單位就是合理配置各機(jī)關(guān)人才，為人才的長遠(yuǎn)發(fā)展提供條件，這就無形之中要求公共事業(yè)單位確定合理的薪酬制度，完善與其配套的激勵機(jī)制，因為只有合理薪酬制度才能促進(jìn)人才發(fā)揮自身的優(yōu)勢，只有完善的激勵機(jī)制才能促進(jìn)人才的不斷發(fā)展，從而架構(gòu)合理的公共人力資源管理系統(tǒng)。

長期以來我國的公共事業(yè)單位都被認(rèn)為鐵飯碗，只進(jìn)不出，造成了公共事業(yè)單位人員繁雜，也形成了普通大眾對從事公共事務(wù)的人員的誤解，因此，想要公共事業(yè)單位提高行政效率，改變傳統(tǒng)的公共人力資源管理方式，必須首先改變觀念，為此，可以和企業(yè)一樣，引入管理經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，管理經(jīng)濟(jì)學(xué)是人力資源管理的理論基礎(chǔ)，對公共事業(yè)單位的人力資源管理起著重要的指導(dǎo)作用，在當(dāng)前我國行政體制的改革背景下，公共事業(yè)單位必須提高人力資源管理水平，用科學(xué)的方法提升人力資源管理質(zhì)量，以期促進(jìn)的公共人力資源管理的長足發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人員考核，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容

首先，培訓(xùn)的目的是讓從事公務(wù)的人員提升專業(yè)知識、了解行業(yè)當(dāng)前形勢以及會管理自己、他人，有效提升辦公效率。為了提升培訓(xùn)的效率，避免浪費資源，需要進(jìn)行定期合理的相關(guān)考核。在每期培訓(xùn)課程的結(jié)尾，應(yīng)當(dāng)開展問卷星答題或者紙質(zhì)答題的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容;其次應(yīng)當(dāng)每月不定期進(jìn)行前期培訓(xùn)內(nèi)容回顧考核，確保培訓(xùn)內(nèi)容被人員吸收、轉(zhuǎn)換;最后，針對考核成績極不好的在職人員，應(yīng)當(dāng)單獨與之復(fù)盤、再培訓(xùn)。如此，培訓(xùn)與考核并舉，形成一個完美的閉環(huán)，真正地實現(xiàn)了培訓(xùn)提效的目標(biāo)。

其次，建立完善的考核評價體系，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在我國，大部分人認(rèn)為進(jìn)入公共事業(yè)單位就等于端上了鐵飯碗，而我國的公共事業(yè)單位收我國計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，仍然采用過去的考核機(jī)制，雖然一定程度上吸引了大批人才的競爭（因為，越來越多的人考公務(wù)員）但在成為公務(wù)人員后由于我國的公共事業(yè)單位沒有完善的考核機(jī)制，阻礙的人才的發(fā)展和行政效率的提高，為此，我國可以建立完善的考核體系，不僅從德、能、勤、績、才方面評價，還可以引入企業(yè)的人才考核機(jī)制，比如，和企業(yè)一樣，根據(jù)公共事業(yè)單位的性質(zhì)和職能而對單位的貢獻(xiàn)來評價，還可以在年終考核時，改變傳統(tǒng)的由工作人員互評，由接受服務(wù)的居民來評價。

（三）完善相關(guān)制度，從源頭選擇合格人員

俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。公務(wù)人員做好本職工作離不開制度的約束。首先，在招聘公務(wù)人員時，應(yīng)當(dāng)挑選有合作意識、有熱情并且具備一定專業(yè)素養(yǎng)的應(yīng)聘者。其次，在選擇好應(yīng)聘人員時，應(yīng)當(dāng)有針對性的展開培訓(xùn)，使之掌握一定的相關(guān)制度，在工作中盡量避免各類差錯的出現(xiàn)。此外，要建立合理的績效評估與薪酬體系?？冃гu估與薪酬體系就如同帆船上的舵，指引著辦公人員朝著對的方向前進(jìn)。馬斯洛需求層次將人類的需求劃分為五個層次，每個人的生長環(huán)境與個性均存在著較大的差異，因此對獎勵內(nèi)容的需求也千差萬別，公共事業(yè)單位在設(shè)立激勵制度時，應(yīng)該關(guān)注每個人的需求，確保每個工作表現(xiàn)優(yōu)秀的人員能夠得到激勵，而后進(jìn)人員也可以得到督促，比如，對沒有入黨而想入黨的同志在別的方面也一樣優(yōu)秀時可以批準(zhǔn)其入黨，而對于家庭困難的可以給予物質(zhì)獎勵，總之建立科學(xué)的選拔體系和績效評估體系在公共事業(yè)單位的人力資源管理改革中具有重要的作用。

（四）建立多元化的人力資源聘用機(jī)制

現(xiàn)階段，我國公共事業(yè)單位的人才主要以考試為主，很少一部分采用聘任制，為此，我國應(yīng)該積極探索多元化的公共人力資源聘用機(jī)制，不在單純地以過去那種“鐵飯碗式的”聘用機(jī)制，采用與聘任、選拔多元化的人才招聘機(jī)制，比如，是否可以和企業(yè)一樣采用以聘用制為主，通過這種方式，促進(jìn)人才的優(yōu)勝劣汰，激勵人才不斷學(xué)習(xí)，不斷提高服務(wù)意識，從而促進(jìn)公共人力資源管理的新發(fā)展。

（五）實施專業(yè)化的人力資源管理體系

現(xiàn)階段，我國的企業(yè)已經(jīng)建立了比較完善的人力資源管理體系，但是，公共事業(yè)單位在公共人力資源管理方面還有待提高，首先，制定完善的公共人力資源管理方面的法律、法規(guī)，使公共人力資源管理有法可依，其次，提高公共人力資源管理人員的素質(zhì)，使之適應(yīng)現(xiàn)階段我國公共人力資源管理的新發(fā)展。再次，加強(qiáng)與學(xué)校合作，建立公共人力資源管理專業(yè)，培養(yǎng)具有專業(yè)知識的公共人力資源管理人才。

三、結(jié)束語

隨著我國行政體制的改革，公共事業(yè)單位想要提高行政效率，更好地為人民服務(wù)，就必須從當(dāng)前公共人力資源管理的困境出發(fā)，改變觀念，完善人才激勵機(jī)制和考核機(jī)制，建立多元化的人力資源聘用機(jī)制，從源頭選拔優(yōu)秀的人才。

參考文獻(xiàn)：

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