試述工程建設項目施工索賠的藝術

鐘昱

摘要：索賠是合法的所有者根據自己的權力提出對某一有關資格、財務、金錢等方面的正當權力要求，是社會科學和自然科學融為一體的邊緣科學，也可以說是一門“藝術”。它涉及到商貿、財會、法律、公共關系和工程技術、工程管理等諸多專業(yè)學科，存在于社會的方方面面，如旅游、貿易、醫(yī)療、交通、商品買賣、房地產、房屋裝修、工程建設等等。本文主要探討工程建設項目施工索賠的藝術。

關鍵詞：施工索賠;工程建設;索賠藝術

一、索賠的原因

在工程建設項目中施工索賠是經常發(fā)生的，其主要原因有以下五個方面：

（一）設計方面

隨著社會的發(fā)展和科技時代的到來，人們對生活、居住、工作等環(huán)境條件不斷提出新的要求，各種各樣的新工藝、新技術層出不窮。建設單位（業(yè)主）為滿足社會日益增長的物質和精神需要，對工程項目建設的質量、功能要求也越來越高，越來越完善。這就給要設計出盡善盡美的施工圖帶來了一定的難度。因此，在設計施工圖時，難免出現一些問題：如設計的施工圖與現場實際施工在地質、環(huán)境等方面有差異或是設計的圖紙對規(guī)范要求、施工說明等表達不嚴密，對設備、材料的名稱、規(guī)格型號表示不清楚或工程量有錯誤等諸多方面的遺漏和缺陷，都會給工程項目在施工上帶來不利的因素;而這諸多方面的問題，又只能在工程項目建設施工過程中，隨時發(fā)現問題，隨時解決，從而導致工程項目的建設費用發(fā)生變化，其中不可避免地產生諸如在工期、人工、材料等方面的索賠。

（二）施工合同方面

施工合同是工程項目建設承發(fā)包雙方依據建筑法、招標投標法、合同法等有關的法律、法規(guī)，明確雙方各自履行的權力和義務的協(xié)議（合同文件），一般采用標準合同文本。雖然標準合同文本已包括工程項目建設在施工過程中雙方應有的權利和應盡義務的基本條件，但由于工程項目建設的復雜性和施工工期以及自然環(huán)境、氣候等因素的限制和意想不到的天災人禍，加上文件用詞的嚴密性不強等，都有可能使雙方在簽訂施工合同時不能充分考慮和明確各種因素對工程建設的影響，致使施工合同在履行中出現這樣那樣的矛盾。例如在工程招標時，由于對工程施工的地質情況掌握不足或因時間緊迫，在工程招投標時根本無法了解清楚，工程中標后簽訂施工合同時也忽視這方面的因素或說明，由此可能導致如承包商在施工基礎開挖土方時，發(fā)現劣質土或不能滿足地基承載力要求的其他因素，需要進行處理才能滿足基礎的要求。又如，在簽訂施工合同時對裝修材料的描述用詞不夠嚴密，致使工程在竣工時不能準確地進行驗收和結算。從而引起因施工合同簽訂時的疏忽和用詞不嚴謹的施工索賠。

（三）意外風險和不可預見因素

在施工過程也就是施工合同履行的過程中，發(fā)生了諸如地震、臺風、戰(zhàn)爭、叛亂、放射性污染、核危害等人力不可抗拒的自然災害和風險，以及在施工中出現流沙、地質斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構筑物等等，都可能引起工程造價變化，引起施工索賠。

（四）不依法履行施工合同

施工合同經承發(fā)包雙方依法簽訂生效，就是承發(fā)包雙方在工程施工中遵守的規(guī)則，具有法律約束力，任何一方不得擅自變更或解除或不履行合同賦予的權力和義務。但在實際履行中，往往因一些意見分歧和經濟利益驅動人為因素而不嚴格執(zhí)行合同文件。尤其是在市場經濟和目前“僧多粥少”的情況下，工程承包競爭激烈，在工程招標時，承包商采取“低價奪標，索賠盈利”的策略，而業(yè)主卻以低報價者中標，不考慮此中標價是否合理。但在具體施工中，不可避免地會出現不合理低標價引起的種種原因使建筑成本不斷增加，合同的雙方又愿意承擔義務或讓步，致使工程項目陣能按質按量如期交付使用，因而引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質量等原因的工程糾紛和施工索賠。

（五）工程項目建設承發(fā)包管理模式變化

當前的建筑市場，工程項目建設承發(fā)包有總包、分包、指定分包、勞務承包以及設備、材料供應承包等二系列的承包方式，使工程項目建設承發(fā)包變得復雜和管理模式難度增大。當任何一個承包合同不能順利履行或管理不善，都會影響工程項目建設的工期、適量和工程量，繼而引發(fā)在工期、質量、工程量和經濟等方面的索賠。如設備、材料供應商不按工程項目施工和不按設計要求提供設備、材料的質量、數量知規(guī)格型號，工程就不能按業(yè)主或設計和規(guī)范的要求施工，因而影響工程項目建設的進度和質量。如業(yè)主不按合同約定支付總包方的工程款，總包方就不可能按合同約定給分包方支付工程款，分包方就不能如時給設備、材料供應商支付設備、材料購買費。這一系列的合同違約，直接影響工程項目建設的質量、工程量和工期，最終導致業(yè)主、總包方、分包方、設備材料供應商相互間的素賠。

二、索賠的種類

由于工程項目建設周期長，復雜多變，使施工索賠變得復雜廣泛。根據工程建設的特點和索賠的內容，施工索賠種類大致有以下五個方面：

1.索賠的當事人（施工合同是簽訂的當事人）即發(fā)包方（業(yè)主）與承包商之間的索賠。按施工合同當事人可分為：承包商與業(yè)主，承包商與分包人，分包人或承包商與設備、材料供應商之間的索賠。若工程買有保險，承包商或業(yè)主與保險公司也可能發(fā)生索賠。

2.承包商對發(fā)包人（業(yè)主）的索賠和發(fā)包人（業(yè)主）對承包商的索賠（一般稱反索賠）。

3.工期索賠和費用索賠。

4.不可抗拒的風險和不可預見因素的索賠。

5.施工合同內索賠和施工合同外索賠，道義索賠等。

三、索賠的注意事項

索賠事件發(fā)生后，應依照施工合同約定和有關法規(guī)對索賠事件盡快進行處理。任何對在中期付款中發(fā)生索賠事件擱置不處理，都會影響到工程項目建設的工期、質量和工程結算以及責任劃分、質量處理、利息和預期利潤補償等等。因此，當遇到索賠事件時，發(fā)包人（業(yè)主）與承包商都不要回避，應積極配合，組織有良好素質、思維敏捷、邏輯性強、辦事效率高、有協(xié)調能力、有索賠經驗的合同法律專家、工程技術人員、造價工程師、經濟師等有關人員進行索賠事件的處理。

四、總結

施工索賠是一門行為藝術，它有形態(tài)各異的形式，是一項項動態(tài)發(fā)生的事件，想在這項戰(zhàn)役中取勝，必須做好基本工作善于積累經驗和處理好同業(yè)主同監(jiān)理等各方的關系。讓索賠在和諧融洽的氣氛中進行，將事倍功半。

參考文獻

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