論公共場所視頻監(jiān)控下的隱私權(quán)

摘要：公共場所安裝視頻監(jiān)控以打擊和預(yù)防犯罪、維護社會治安是世界各國的普遍做法，公共場所中需要保護的隱私利益要符合“合理隱私期待”的標準，而隨著人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，公共視頻監(jiān)控已經(jīng)從單純具有社會治安維護功能轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄖ腔鄢鞘薪ㄔO(shè)、環(huán)境保護等綜合性功能。本文擬通過分析我國現(xiàn)行的公共安全視頻監(jiān)控地方立法文本內(nèi)容，管窺公共安全視頻監(jiān)控立法規(guī)制中的個人信息保護，并結(jié)合大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用探討公共安全視頻監(jiān)控統(tǒng)個人信息保護問題分析。

關(guān)鍵詞：公共視頻監(jiān)控;隱私權(quán);數(shù)據(jù)隱私

1 公共場所中隱私權(quán)的理論邏輯

1.1 隱私權(quán)概念的動態(tài)性

隱私權(quán)是人的一種“尊嚴”，隱私權(quán)的核心價值是使事物私有化。盡管以上諸多隱私權(quán)的定義有利于從不同角度理解隱私權(quán)的內(nèi)涵，但很難妥善解決現(xiàn)實生活中的各種隱私權(quán)糾紛。隱私權(quán)被定義為保護私人事務(wù)的權(quán)利時，隱私權(quán)便不能保護已經(jīng)公開的私人事項。以上試圖為隱私權(quán)概念找到單一的、通用的定義的做法，使現(xiàn)實生活中隱私權(quán)面臨保護不足或過度保護的問題。

1.2 公共場所中隱私權(quán)的性質(zhì)

隨著公共場所發(fā)生越來越多侵犯隱私權(quán)的案件，人們開始意識到該論斷具有局限性，諸多不恰當?shù)男袨槭沟煤芏嗳说臋?quán)利無法得以救濟，于是傳統(tǒng)的認知慢慢被否定。隱私權(quán)作為抽象概念應(yīng)該有利于保護新興的隱私利益我國的隱私權(quán)制度既不同于美國的模式，也與歐洲的模式有異，其目標是為了提高中國社會的整合程度和治理效率，降低社會內(nèi)生成本以構(gòu)建公平、和諧的社會。

1.3 公共場所中隱私權(quán)的邊界

判定某個場所中是否具有值得保護的隱私利益，重點不在于判定場所本身的性質(zhì)，而在于處于此狀態(tài)下的人是否具有隱私期待。而探討是否存在“合理隱私期待”需要兩個步驟：第一，先判斷這個人對在特定的活動中是否期待自己的隱私利益得到保護;第二，是否屬于公認合理的隱私期待。那如何判斷是否有隱私期待？事實上，基于上文對隱私權(quán)內(nèi)涵的分析，隱私不僅代表“自治”，還代表人的“尊嚴”。人們有權(quán)利決定在哪個場合下把哪種行為、哪種“自己”暴露給哪種人或者哪一類人。想要評定一個人是否期待隱私保護，需要通過其對保護隱私所采取的措施來判定。

2 公共安全視頻監(jiān)控立法規(guī)制中的個人信息保護實現(xiàn)策略分析

2.1 公共安全視頻監(jiān)控立法與個人信息技術(shù)標準的銜接

《標準體系》中包括技術(shù)要求、評價測試規(guī)范和管理規(guī)范三大類共25項國家標準。其中技術(shù)要求類標準規(guī)定了公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)要求，包括視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)、共享、應(yīng)用、安全和運維等16項標準;評價測試規(guī)范類標準規(guī)定了技術(shù)要求標準的符合性測試要求，共7項標準;管理規(guī)范類標準規(guī)定了公共安全視頻圖像信息采集、接入、共享和使用等相關(guān)管理要求，共2項標準。《標準體系》緊密結(jié)合我國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的實際需求，按照綜合標準化的方法編制，意味著將隨著公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作需求的變化以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷更新和完善。

2.2 制定統(tǒng)一的限權(quán)性公共安全視頻監(jiān)控行政法規(guī)

2.2.1 梳理地方性立法中已有的權(quán)力內(nèi)容

地方性立法中的權(quán)力內(nèi)容基本上是全面的，統(tǒng)一立法需要做的就是對不明確的權(quán)力和職責進一步明確，并實現(xiàn)權(quán)責一致。具體包括：明確政府安裝、使用公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的權(quán)力和責任;以政府統(tǒng)一責任承擔取代政府職能部門分而治之的規(guī)定;明確各級公安機關(guān)作為公共安全維護職能部門的監(jiān)管職責;明確公安機關(guān)對行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)管等。

2.2.2 對權(quán)力的程序性限制

在公共安全視頻監(jiān)控中，政府既是個人信息的收集和使用者，又是個人信息利用的監(jiān)督者，不受監(jiān)督的權(quán)力勢必會濫用，內(nèi)部監(jiān)督最有效的就是行政程序。作為視頻監(jiān)控的使用者，制約其權(quán)力的程序來源于其他權(quán)力部門，包括預(yù)算、審計、監(jiān)察等限制均應(yīng)有所設(shè)計。政府對視頻監(jiān)控的監(jiān)管面對的是行政相對人，設(shè)定公開以及相對人參與監(jiān)督等程序也可以起到限制權(quán)力濫用的作用。

2.2.3 對個人信息權(quán)利的保護

必須從現(xiàn)代社會的生活樣態(tài)出發(fā)，推動消極隱匿性質(zhì)的隱私權(quán)向自我決定、自主支配和自我控制這一積極意義上的隱私權(quán)和更寬泛的個人信息權(quán)發(fā)展，實現(xiàn)從信息的收集、處理、存儲到刪除的全過程性保護，要設(shè)計請求公開、查詢、申訴等程序落實個人信息主體對個人信息知情、調(diào)取、更改、刪除等完整的個人信息權(quán)利。

2.2.4 法律責任承擔

在現(xiàn)有的地方性立法內(nèi)容基礎(chǔ)上，法律責任應(yīng)該加入對個人信息權(quán)利侵犯應(yīng)該承擔的責任規(guī)定，尤其是政府公權(quán)力行使造成個人信息侵害的救濟與賠償責任應(yīng)完善。公共安全視頻監(jiān)控圖像信息管理行政法規(guī)的制定是以個人信息的收集和利用為核心，針對公共安全視頻監(jiān)控的有效利用與監(jiān)管，其與專門的個人信息保護法并不相同，在目前個人信息保護法也在制定的過程中，需要分清各自的界限，或者應(yīng)該在個人信息保護法的框架思路下，進行公共安全視頻監(jiān)控的行政法規(guī)制定。

2.3 以設(shè)區(qū)的市人大立法為主的公共安全視頻監(jiān)控特色地方性法規(guī)制定

隨著《立法法》修改地方立法權(quán)擴大到設(shè)區(qū)的市，我國兩級地方人大努力提升地方性法規(guī)的制定能力，政府主導(dǎo)立法、人大立法弱化的局面正在改變，尤其是關(guān)系地方財政支出、民生保障的事項的地方人大立法權(quán)急需強化，公共安全視頻監(jiān)控無疑屬于這一方面的內(nèi)容。有立法權(quán)的地方人大應(yīng)該做好公共安全視頻監(jiān)控地方性法規(guī)的制定，梳理廢止相應(yīng)的政府規(guī)章，取得立法主動權(quán)。發(fā)揮以民主參與為核心的市級人大立法作用。

3 結(jié)語

公共視頻監(jiān)控不只是一個載體，它還反映出政府與公眾之間的復(fù)雜關(guān)系。犧牲隱私換來安全，以自由為代價換來管控秩序，得失之間難有定論。愛因斯坦曾憂慮“技術(shù)發(fā)展會變成殺手手中的斧頭”，當公共視頻監(jiān)控這一利器失去制約，必然成為高懸于公眾頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”。通過制定專門的法律法規(guī)，明確隱私范圍、責任主體、侵權(quán)行為、法律救濟，從而對視頻監(jiān)控下公共場所隱私權(quán)予以有效的法律保護。

參考文獻：

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[2]李倩.合理隱私期待視閾下的公共場所隱私權(quán)保護[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2015（6）：36-41.

作者簡介：

作者姓名：陳麗（1984年7月）;性別：女;民族：漢族;籍貫：山東省煙臺市;職稱或?qū)W歷：本科，助理工程師;工作單位：山東省煙臺市公安局經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局警務(wù)技術(shù)中心;研究方向：公安信息化建設(shè)。