加強(qiáng)軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的思考

劉磊

摘要：基層營連級部隊(duì)是我軍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，搞好基層財(cái)務(wù)管理對于提高我軍凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義，有利于保證基層干部、戰(zhàn)士生活穩(wěn)定，有利于貫徹落實(shí)黨和國家的財(cái)經(jīng)方針、政策和法規(guī)，有利于完成保障任務(wù)。本文從基層財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和存在問題、原因分析及如何加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)入手，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對基層財(cái)務(wù)管理的有關(guān)問題進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì) 基層財(cái)務(wù) 管理

習(xí)主席指出：“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層，活力在基層”。軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)建設(shè)事關(guān)基層全面建設(shè)、官兵切身利益，為“能打仗，打勝仗”提供有利保障?；鶎迂?cái)務(wù)管理既是全體官兵普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”，更是部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的“難點(diǎn)”。近年來，軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)工作不斷適應(yīng)軍隊(duì)改革形勢的新發(fā)展，在經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出的情況下，較好地保障了部隊(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成?；鶎由钤O(shè)施日漸配套，官兵物質(zhì)文化生活明顯改善。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)務(wù)改革步伐的不斷加快，財(cái)務(wù)管理工作面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

一、軍隊(duì)基層財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

基層財(cái)務(wù)工作主要是指營連級單位的財(cái)務(wù)工作，是我軍財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是我軍基層后勤工作的重要組成部分，是屬于預(yù)算性質(zhì)的財(cái)務(wù)?；鶎迂?cái)務(wù)除了具有一般財(cái)務(wù)的特點(diǎn)之外，還有自己的特點(diǎn)，主要有四：

一是綜合性?；鶎訝I連單位既沒有建制的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，一般也沒有專職的財(cái)務(wù)人員，只是由司務(wù)長對本級單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行綜合管理，主要包括伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和俱樂部活動(dòng)費(fèi)等，是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)“三位一體”，綜合性很強(qiáng)。

二是民主性?；鶎硬筷?duì)的經(jīng)費(fèi)大多和廣大基層干部、戰(zhàn)士的切身利益相關(guān)，敏感性很強(qiáng)，民主管理有利于維護(hù)廣大基層干部、戰(zhàn)士的切身利益，有利于提高基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益。其主要表現(xiàn)是基層部隊(duì)的軍人委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)民主組這三個(gè)群眾性組織在基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支、使用中所起的民主監(jiān)督作用，并且基層部隊(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)開，要公開賬目，按月公布經(jīng)費(fèi)收支情況。

三是簡便性。為有利于平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)主要是為廣大的干部、戰(zhàn)士提供面對面的財(cái)務(wù)保障?；鶎硬筷?duì)的經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式簡單，涉及科目較少，財(cái)務(wù)報(bào)表簡單，種類也少。

四是直接性?；鶎硬筷?duì)的開支主要是小額的開支，其結(jié)算對象也基本上是個(gè)人，所以經(jīng)費(fèi)的開支具有直接性。

二、基層財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）基層官兵財(cái)務(wù)管理意識淡薄

近幾年來，隨著各級財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查工作的深入推進(jìn)，基層部隊(duì)的貪腐問題得到了極大的改善，基層經(jīng)費(fèi)的不合理開支明顯減少。同時(shí)，也造成了部分基層主官，對基層財(cái)務(wù)管理的思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為搞好訓(xùn)練，保證政治過硬就行了，在后勤管理特別是財(cái)務(wù)管理上，不過問，不參與，不作為，就怕?lián)?zé)任，影響基層經(jīng)費(fèi)開支使用效益。另外，根據(jù)規(guī)定，基層官兵都是基層財(cái)務(wù)管理的參與者，至少有監(jiān)督權(quán)力，但實(shí)際是，基層很多官兵甚至連伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不知道，更別談監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作了。

（二）基層財(cái)務(wù)法規(guī)制度執(zhí)行不到位

一是經(jīng)費(fèi)開支缺乏周密計(jì)劃。二是現(xiàn)金管理不嚴(yán)格，現(xiàn)金管理堪憂。有的單位為照顧干部特殊情況，用感情代替制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將公款借給個(gè)人，公款私用;有的單位在購買大宗物品時(shí)，不是按規(guī)定進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，而是直接使用現(xiàn)金，為個(gè)人撈取好處打開方便之門。三是實(shí)物驗(yàn)收制度流于形式。 四是公雜費(fèi)、給養(yǎng)器材費(fèi)、俱樂部活動(dòng)費(fèi)（以下簡稱“三費(fèi)”）超支嚴(yán)重。五是經(jīng)濟(jì)民主制度堅(jiān)持得不夠。六是責(zé)任制落實(shí)不到位。缺乏應(yīng)有的激勵(lì)和約束機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，影響了司務(wù)長工作的積極性。

（三）基層財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)仍有待提高，發(fā)展動(dòng)力不足

司務(wù)長作為基層單位財(cái)務(wù)管理人員，基本是由士官擔(dān)任的。近年來，部隊(duì)加大了對司務(wù)長的培訓(xùn)和考核工作，司務(wù)長隊(duì)伍素質(zhì)有所提升。但是，由于他們學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，即使經(jīng)過院校的系統(tǒng)培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)管理知識掌握仍然不扎實(shí)，管財(cái)理財(cái)能力與實(shí)際工作要求還有一定的差距。有些單位司務(wù)長缺乏財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)知識和專業(yè)素質(zhì)，不能很好地起到參謀和助手作用。有些司務(wù)長不注重政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)知識掌握不夠，理解不深，執(zhí)行不力，對不合理及違反規(guī)定的開支不敢抵制。有的司務(wù)長認(rèn)為干司務(wù)長這一行，成長道路較窄，沒有多大發(fā)展前途，出問題了又要擔(dān)責(zé)任，工作標(biāo)準(zhǔn)隨著兵齡的增長而有所降低，敷衍了事，得過且過，混日子現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、提高基層財(cái)務(wù)管理工作效益的對策

（一）提高基層官兵參與財(cái)務(wù)管理的意識

首先，作為基層單位的軍政主官，對經(jīng)費(fèi)的分配與使用既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是責(zé)任人。因此，作為軍政主官應(yīng)不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，以拓寬自己的知識面，特別要學(xué)習(xí)一些理財(cái)之道，經(jīng)常過問基層部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理使用情況，做到心中有數(shù)，提高“當(dāng)家人”的管家能力。每年利用各種形式組織基層部隊(duì)主官學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度以及各項(xiàng)管理規(guī)定等，解決主官懂財(cái)會(huì)管的問題。在考核提升基層主官時(shí)，應(yīng)把其任職期間基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。其次，要加強(qiáng)對基層官兵管財(cái)理財(cái)意識的宣傳，鼓勵(lì)基層官兵積極監(jiān)督本單位財(cái)務(wù)管理工作，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)民主，充分發(fā)揮基層官兵財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。

（二）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度

嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和行之有效的財(cái)務(wù)管理制度，是搞好財(cái)務(wù)管理的先決條件?；鶎硬筷?duì)要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)基層財(cái)務(wù)規(guī)章制度，例如《基層建設(shè)綱要》和《后勤管理?xiàng)l例》等，保證計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取、審核報(bào)銷、經(jīng)費(fèi)換算、現(xiàn)金保管、帳目公布、財(cái)務(wù)交接、實(shí)物驗(yàn)收等嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。對這些制度，要采取措施逐條逐項(xiàng)地加以落實(shí)，及時(shí)堵塞管理中出現(xiàn)的漏洞。

（三）繼續(xù)完善司務(wù)長培訓(xùn)使用機(jī)制

一是在司務(wù)長任用上，盡量選取在后勤士官院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)過的士官，通過院校的培訓(xùn)，雖然實(shí)踐能力可能短時(shí)期跟部隊(duì)自己培養(yǎng)的司務(wù)長有一定差距，但他們職業(yè)道德更高，財(cái)務(wù)法規(guī)掌握更清楚，學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)，更善于思考，更有利于基層部隊(duì)管好財(cái)理好財(cái)。二是要經(jīng)常組織司務(wù)長培訓(xùn)，不能以工作離不開等阻止組織司務(wù)長出去學(xué)習(xí)進(jìn)修，這樣不利于司務(wù)長能力的進(jìn)步。三是繼續(xù)加強(qiáng)司務(wù)長年度考核工作，通過大單位統(tǒng)一比武考核或單位請專家考核等方式定期組織司務(wù)長業(yè)務(wù)考核，促使司務(wù)長自我強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力。

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