屠宰檢疫監(jiān)督工作現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策

鄭洪武

摘要：按照生豬屠宰檢疫規(guī)程等相關(guān)要求，開展全流程同步檢疫工作，但實(shí)際工作中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有嚴(yán)格開展獸醫(yī)全流程同步檢疫工作。該文分析了阜陽市屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，提出要增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，嚴(yán)格品質(zhì)檢疫，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控并盡快解決經(jīng)費(fèi)緊缺的對(duì)策，以供決策參考。

關(guān)鍵詞：屠宰檢疫;法律意識(shí);品質(zhì)檢驗(yàn)

中圖分類號(hào)：S851.43? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.099

0引言

自2018年8月，我國確診首例非洲豬瘟疫情，疫情迅速在我國蔓延，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的損失和威脅，同時(shí)，也暴露了畜牧系統(tǒng)在屠宰檢疫監(jiān)督方面存在缺陷。通過走訪部分屠宰企業(yè)和基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，了解了一些基本情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并以此提出意見和建議。

1阜陽市屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

目前阜陽市共有26家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)，按實(shí)際產(chǎn)能劃分，年屠宰量15萬頭以上的大型屠宰企業(yè)1家，位于潁東區(qū)，屬雨潤旗下屠宰企業(yè)，實(shí)際年屠宰達(dá)百萬頭;年屠宰15萬頭以下2萬頭以上的中小型屠宰企業(yè)12家;年屠宰量2萬頭以下的小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)13家。阜陽市共有42名官方獸醫(yī)，59名協(xié)檢員，均按照“兩項(xiàng)制度”的要求派駐官方獸醫(yī)開展屠宰檢疫監(jiān)督工作。

2存在的問題

2.1法律意識(shí)淡薄

在全國非洲豬瘟疫情發(fā)生并迅速擴(kuò)散期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各級(jí)地方人民政府為有效控制疫情蔓延，采取了限制部分區(qū)域生豬及生豬產(chǎn)品流動(dòng)的政策。受利潤的驅(qū)使，生豬販運(yùn)戶違法在疫區(qū)低價(jià)收購生豬，并躲避基層檢疫人員檢疫監(jiān)督，某些基層工作人員為其違法出證，為其違法跨市跨省調(diào)運(yùn)生豬提供便利，屠宰企業(yè)經(jīng)營者沒有企業(yè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，任由違法違規(guī)調(diào)運(yùn)的生豬屠宰銷售。

2.2屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后

目前，阜陽市26家生豬屠宰企業(yè)中，年屠宰量15萬頭以上的大型屠宰企業(yè)只有1家，大型屠宰企業(yè)很少。阜陽市屠宰企業(yè)都是原有房屋，建筑陳舊，設(shè)施設(shè)備簡陋且磨損嚴(yán)重，衛(wèi)生條件無保證，廠區(qū)環(huán)境較差。有的屠宰企業(yè)缺少隔離圈、急宰間、實(shí)驗(yàn)室儀器、冷庫等，硬件設(shè)施設(shè)備較差。尤其是清洗消毒設(shè)備很簡陋，生豬入場(chǎng)只有車輪消毒池對(duì)車輪進(jìn)行消毒，而沒有全方位的消毒噴淋設(shè)備。

2.3獸醫(yī)隊(duì)伍不健全

阜陽市共有42名駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，其中大專及以下學(xué)歷人員占86%，文化程度偏低;35歲以下人數(shù)占8%，隊(duì)伍年輕化程度不高;畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)35人，其他專業(yè)7人，專業(yè)程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。受人員編制限制，基層單位官方獸醫(yī)人數(shù)少，但任務(wù)繁雜且沉重，官方獸醫(yī)除開展本單位本職工作外，還要參與扶貧等其他政府安排的工作。因此，單位實(shí)行駐場(chǎng)官方獸醫(yī)輪流制度，且除開展駐場(chǎng)工作外，還要做好單位交代的其他工作。

2.4檢驗(yàn)工作不能有效開展

定點(diǎn)屠宰企業(yè)在生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)過程中，并沒有設(shè)置符合行業(yè)規(guī)范要求的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)崗位數(shù)量;肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目很少，只進(jìn)行瘦肉精試劑卡快速抽檢、胴體初步檢驗(yàn)等內(nèi)容，并沒有開展更多的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，如水分檢測(cè)、磺胺類藥殘檢測(cè)，頭蹄部、內(nèi)臟、胴體、淋巴結(jié)檢驗(yàn)等;實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備同樣簡陋，不能滿足檢驗(yàn)需求，更無法保障實(shí)驗(yàn)室生物安全;肉品品質(zhì)檢驗(yàn)記錄不完整，如有的屠宰企業(yè)沒有瘦肉精及藥殘檢測(cè)記錄、水分檢測(cè)記錄等內(nèi)容;肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員專業(yè)素質(zhì)也良秀不齊，有的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員是由企業(yè)門衛(wèi)人員充當(dāng)，門衛(wèi)身兼肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作;肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、年審等工作存在欠缺，畜牧主管部門并沒有嚴(yán)格認(rèn)真履行此項(xiàng)工作要求^[1]。

2.5生豬及產(chǎn)品流通頻繁

阜陽市是非洲豬瘟東部防控區(qū)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的主要集散地之一。省外生豬如河南、湖北，省內(nèi)生豬如亳州、滁州等地，都會(huì)運(yùn)往阜陽進(jìn)行屠宰，而屠宰的生豬產(chǎn)品主要銷往如上海、浙江、江蘇、山東及安徽本地，外省、市生豬產(chǎn)品也會(huì)流入阜陽本地，生豬及生豬產(chǎn)品流通極為頻繁，非洲豬瘟疫病侵入威脅大，防控壓力和難度不斷加大。

3對(duì)策

3.1增強(qiáng)社會(huì)知法、守法意識(shí)

大力宣傳加強(qiáng)生豬屠宰檢疫監(jiān)督工作的重要性，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)屠宰檢疫監(jiān)督工作的關(guān)注度，營造知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍。要著重加強(qiáng)對(duì)基層駐場(chǎng)工作人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平，并制定嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的工作制度、工作程序，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)工作人員和監(jiān)管對(duì)象的違法處罰力度，提高違法者的違法成本，確保屠宰檢疫監(jiān)督工作順利進(jìn)行^[2]。

3.2企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

鼓勵(lì)屠宰企業(yè)通過兼并、重組、標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，提升規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平;鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，如溫氏、牧原，投資創(chuàng)建屠宰企業(yè)，加大自身屠宰品牌建設(shè)，形成集養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、銷售與一體的公司運(yùn)營體系;提高新建屠宰企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，提高企業(yè)管理水平，購買先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，尤其是清洗消毒設(shè)備，并加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高屠宰企業(yè)生物安全防范能力。

3.3規(guī)范肉品品質(zhì)檢驗(yàn)

一是按照企業(yè)是食品質(zhì)量安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的要求，每個(gè)屠宰企業(yè)必須設(shè)有與屠宰規(guī)模相匹配的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)崗位、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)人員。如在此前肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，可增加的項(xiàng)目有：水分、磺胺類藥殘檢驗(yàn)，頭蹄部、內(nèi)臟、胴體、淋巴結(jié)檢驗(yàn)等;二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部結(jié)構(gòu)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全;購買先進(jìn)的非洲豬瘟PCR檢測(cè)儀、藥殘檢測(cè)儀等設(shè)施設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)室硬件水平;三是督促企業(yè)建立健全各種檔案制度，做好痕跡化管理工作，如建立健全瘦肉精及藥殘檢測(cè)制度、產(chǎn)品追溯和信息統(tǒng)計(jì)制度、不合格產(chǎn)品召回制度等;四是畜牧獸醫(yī)主管部門要切實(shí)抓起對(duì)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證、年審等工作，提高肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，督促其做好肉品品質(zhì)檢驗(yàn)工作^[3]。

3.4規(guī)范屠宰檢疫監(jiān)督工作

一是確保生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”百分之百執(zhí)行到位，根據(jù)屠宰企業(yè)規(guī)模配齊駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟自檢制度;二是加強(qiáng)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大官方獸醫(yī)隊(duì)伍，對(duì)駐場(chǎng)官方獸醫(yī)檢疫技術(shù)、法律法規(guī)及廉政等方面進(jìn)行教育培訓(xùn);三是督促屠宰企業(yè)為駐場(chǎng)官方獸醫(yī)提供必要辦公場(chǎng)所，滿足工作需要，同時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為其配備完善的檢疫監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備，提高硬件水平;四是制定科學(xué)合理的工作制度、內(nèi)容和流程。為更好地發(fā)揮駐場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)督管理職能，落實(shí)企業(yè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)生豬進(jìn)場(chǎng)、肉品檢驗(yàn)檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、車輛消毒和無害化處理等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;五是探索全流程同步檢疫與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)崗?fù)綑C(jī)制，讓企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員同時(shí)完成檢驗(yàn)檢疫工作，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)對(duì)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行抽查。

3.5提高基層人員工作積極性

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，將屠宰檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政年度預(yù)算并逐年增加;進(jìn)一步整合畜牧獸醫(yī)有關(guān)項(xiàng)目資金，合理分配資金使用，繼續(xù)加大工作經(jīng)費(fèi)的投入力度;探索建立協(xié)檢員靈活的工作機(jī)制，在滿足工作需要的前提下，允許協(xié)檢員有第二職業(yè)，增加收入。

4結(jié)束語

生豬屠宰檢疫是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要提高檢疫人員的法律意識(shí)和技術(shù)水平，還要在工作方法上進(jìn)一步創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能更好地提升屠宰檢疫工作效率。

參考文獻(xiàn)

[1]李梁.淺談漾濞縣生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀和問題及對(duì)策[J].中獸醫(yī)學(xué)雜志，2015（12）：125.

[2]劉紅霞.內(nèi)蒙古動(dòng)物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2014.

[3]沈向華.動(dòng)物檢疫制度比較研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.