當(dāng)代中國法律的原理分析

毛正陽 錢樂希

摘要：法的原理是法和法律產(chǎn)生的重要理論來源也是其核心。改革開放以來，我國社會主義法律制度不斷完善，尤其是黨的十八大以來，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代進(jìn)程中，不斷堅持全面依法治國的重大戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)了中國特色社會主義民主法治的跨越式發(fā)展。在完善法律的背后需要探尋其內(nèi)在發(fā)展邏輯，分析當(dāng)代中國法律的理論思路，從而理解當(dāng)代中國法律的實質(zhì)?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《國家監(jiān)察法》）的制定和通過，是當(dāng)代中國法律的最新理論成果，其背后蘊含了當(dāng)代中國法律的立法邏輯、運行思路、價值結(jié)構(gòu)，是新時代中國完善監(jiān)察體制、全面推進(jìn)依法治國的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國家監(jiān)察法、立法邏輯、運行思路、價值結(jié)構(gòu)

一、法的來源——《國家監(jiān)察法》的立法邏輯

（一）《國家監(jiān)察法》是保障人民當(dāng)家作主的舉措

法是物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，是由統(tǒng)治階級決定的。馬克思和恩格斯曾在《德意志意識形態(tài)》中所說，“占統(tǒng)治地位的個人除了必須以國家的形式組織自己的力量外，他們還必須給予他們自己的由這些特定關(guān)系所決定的意志以國家意志即法律的一般表現(xiàn)形式?！蔽覈侨嗣癞?dāng)家作主的社會主義國家，因此我國的相關(guān)法律來源和立法原則必須以人民的利益為根本導(dǎo)向。

《國家監(jiān)察法》在立法來源上堅持了對人民期待的有效回應(yīng)和健全人民當(dāng)家作主制度保證的統(tǒng)一。十九大報告指出“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！比嗣駥τ谇逭疂嵉恼錆M期待，渴望風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，因此人民提出了重要的民主決策建議，而《國家監(jiān)察法》就是聽取、了解和反映各方面意見的產(chǎn)物。

（二）《國家監(jiān)察法》是監(jiān)察體制改革實踐的需要

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！泵鎸π滦蝿荩谝延薪?jīng)驗的基礎(chǔ)上必須進(jìn)行一系列監(jiān)察體制改革，將反腐的效果從制度層面發(fā)揮到更好，并且上升為國家意志。在近二十年的監(jiān)察體制探索中，我們國家已經(jīng)取得了突出成果，包括了曾于1997年制定、2010年修訂的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及2013年制定的《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》等，但在新時代我們還需要不斷完善監(jiān)察體制。

（三）《國家監(jiān)察法》是全面依法治國的必然選擇

全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨都是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在全面依法治國的進(jìn)程中必須通過加強黨的建設(shè)，自上而下，由內(nèi)而外地不斷擴大監(jiān)察范圍，將黨政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，才能實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋，真正做到依法執(zhí)政、依法行政。

二、法的內(nèi)涵——《國家監(jiān)察法》的運行思路

（一）符合憲法與法律的運行軌道

在依法治國的實踐中必須堅持依憲治國，在不同領(lǐng)域進(jìn)行合憲性審查，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。從《國家監(jiān)察法》到各級監(jiān)察委員會的設(shè)立，監(jiān)察制度由理論到實踐的過程，是一個合乎憲法的過程。根據(jù)《憲法》和《立法法》的相關(guān)規(guī)定，在一系列原則的指導(dǎo)下，我們出臺了《國家監(jiān)察法》。

《國家監(jiān)察法》共有九章六十九條，其法律的運行完全就是在現(xiàn)有的具體部門法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。根據(jù)《人民代表大會法》確定了監(jiān)察委員會向人大負(fù)責(zé)機構(gòu)及職責(zé)設(shè)置;又因為《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等確立監(jiān)察委員會在監(jiān)察工作中需要與檢察機關(guān)和審判機關(guān)合作的機制?！秶冶O(jiān)察法》是多部法律相互印證的產(chǎn)物，更體現(xiàn)了其背后蘊含的當(dāng)代中國法律相互補充、共同促進(jìn)的時代趨勢。

（二）監(jiān)察體制的制度與職能創(chuàng)新

《國家監(jiān)察法》從運行內(nèi)容上堅持了推進(jìn)制度和職能創(chuàng)新的原則。監(jiān)察委員會在職能和管理權(quán)限、范圍上有一系列的重大實踐創(chuàng)新，從機構(gòu)設(shè)置到監(jiān)察對象，再到監(jiān)察程序和手段，都體現(xiàn)了中國法律所包含的理論創(chuàng)新。監(jiān)察委員會是一個新的國家機關(guān)，它獨立行使監(jiān)察權(quán)，與各級黨的紀(jì)委合署辦公，由人大產(chǎn)生;監(jiān)察對象也由原來的政府公務(wù)員到所有行使公職的公務(wù)人員實現(xiàn)了監(jiān)察對象的全覆蓋;同時在監(jiān)察手段的創(chuàng)新方面用“留置”措施代替了“雙規(guī)”，因為在長期的反腐敗實踐中“雙規(guī)”也存在著一些問題，例如“在場所、安保、被調(diào)查人員的權(quán)利保障等方面， 均缺乏明確嚴(yán)格的實體和程序規(guī)則”，采用“留置”措施能夠保證監(jiān)察工作的高效開展。

（三）協(xié)調(diào)內(nèi)外的運行權(quán)力平衡

《國家監(jiān)察法》包含了運行權(quán)力的平衡，注重將中國特色監(jiān)察體制的功效發(fā)揮到最大，促進(jìn)了監(jiān)察機關(guān)與黨的機關(guān)、政府部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)之間的多方配合。自2016年地方監(jiān)察體制改革試點開始，我國就不斷嘗試將分散在各個部門中的監(jiān)察權(quán)力整合成立一個新的監(jiān)察部門，由于監(jiān)察機關(guān)權(quán)限范圍廣大，在具體的監(jiān)察工作中就必須處理好與司法機關(guān)之間權(quán)力銜接，只有達(dá)到適當(dāng)?shù)穆毮軇澐帧⒏魉酒渎毑拍苁贡O(jiān)察人員在最快的速度中掌握相關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪的線索，從而能夠向司法機關(guān)提起公訴建議，才能促進(jìn)相關(guān)案件的迅速審判和偵結(jié)。

運行權(quán)力的平衡是外部平衡與內(nèi)部平衡的統(tǒng)一，除了其他機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)也必須加強內(nèi)部監(jiān)督。《國家監(jiān)察法》本身就規(guī)定了監(jiān)察委員的權(quán)限，在一定條件下必須進(jìn)行回避，另外監(jiān)察機關(guān)也必須接受它的負(fù)責(zé)機關(guān)即人大的監(jiān)督等，也折射出了當(dāng)代中國特色法律運行的內(nèi)外權(quán)力平衡。

三、法的影響——《國家監(jiān)察法》的價值結(jié)構(gòu)

（一）增強憲法與時俱進(jìn)的突出體現(xiàn)

2018年3月11日第十三屆全國人大一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是為了適應(yīng)新時代中國特色社會主義變化而進(jìn)行的一次憲法修改。本次修正案共有21條其中11條均與監(jiān)察體制改革相關(guān)，監(jiān)察體制試點所取得的成果成為了本次憲法修正的內(nèi)容，促進(jìn)了我們國家憲法的完善。開啟了我國根本大法在新時代的最新篇章，也彰顯了我國的依法治國是以憲法為中心的深刻實踐。

（二）推動改革開放和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措

改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，監(jiān)察體制改革是全面深化改革的重要一環(huán)，將政治體制改革以法律的形式固定下來有利于推進(jìn)我國改革的進(jìn)一步發(fā)展?！秶冶O(jiān)察法》的出臺推動了我國國家機構(gòu)設(shè)置更加合理，完善了國家治理體系，也促進(jìn)了黨和國家治理能力現(xiàn)代化。

（三）提高黨的建設(shè)和執(zhí)政能力的重要動力

打鐵還需自身硬，黨必須把自己建設(shè)得更加堅強有力?！秶冶O(jiān)察法》在法律上確立監(jiān)察機關(guān)對于黨的監(jiān)督，有利于黨員提高自我約束意識保持先進(jìn)性。同時監(jiān)察委員會與黨的紀(jì)委合署辦公，也堅持了監(jiān)察體制改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化了黨在法治實踐和完善法律中的政治領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)代中國特色法律體系蘊含了黨在不斷提高自身建設(shè)和執(zhí)政能力的深刻實踐，是不斷促進(jìn)中國社會發(fā)展的動力。