一級(jí)土地開發(fā)工程中土地征拆方法的研究

摘要：伴隨著我國地域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化土地用地開發(fā)量也逐年增加，一級(jí)土地開發(fā)整理工程的開發(fā)量與需求量也隨之變大。隨之而來的征地拆遷難點(diǎn)問題凸顯，該問題也被戲稱為“難如登天”。珠海市相關(guān)部門在此問題上推行合理合法征收、公平公正征收，拓寬工作思路，助力重點(diǎn)項(xiàng)目工程的大步邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：征收;拆遷;工程;土地

一、主要概況

以珠海市D區(qū)土地征拆數(shù)據(jù)顯示，截止2018年12月底以來，該片區(qū)累計(jì)完成簽約土地補(bǔ)償超過6100畝，實(shí)際完成土地用地移交超過6000畝，實(shí)現(xiàn)征地工作的穩(wěn)步推動(dòng)，也提供了該區(qū)工程施工面。

二、做法亮點(diǎn)

（一）以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依托

1、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理合法進(jìn)行征收工作。地上的房屋、魚塘、農(nóng)田等地上附著物征收與拆遷，是結(jié)合珠海市政府頒發(fā)的《珠海市土地征收補(bǔ)償工作實(shí)施細(xì)則》，以及區(qū)政府協(xié)調(diào)屬地政府（如各鎮(zhèn)政府、街道辦事處等）調(diào)研后制定的《城區(qū)收回國有土地補(bǔ)償方案》、《用地清理工作方案》、《用地清理工作任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法》和《項(xiàng)目用地清理工作倒排臺(tái)賬》等相關(guān)文件，嚴(yán)格依照法律程序制定征收補(bǔ)償安置方案，同時(shí)征地前嚴(yán)格執(zhí)行尋訪、調(diào)查、告知、確認(rèn)、評(píng)估等法定程序，對(duì)其講明政策條款，表示嚴(yán)格按照被征拆目標(biāo)物的評(píng)估結(jié)果依法補(bǔ)償，如遇低保戶、困難家庭等按國家相關(guān)法律法規(guī)給予住房租賃補(bǔ)貼或提供區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的安置性住房保障等措施[ 參考引自：程麗麗. 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作[J]? 吉林農(nóng)業(yè)，2013，（9）.]。

2、公平公正補(bǔ)償，杜絕行賄受賄惡行。一是相關(guān)部門堅(jiān)決按照該區(qū)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行，做到了“標(biāo)尺化一”。針對(duì)超出補(bǔ)償范圍及超出標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予補(bǔ)償，從頭到尾都要堅(jiān)決維護(hù)征收工作的公平、公正、公開;[ 參考引自：程麗麗. 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作[J]? 吉林農(nóng)業(yè)，2013，（9）.]二是對(duì)暗箱操作堅(jiān)決說“不”，政府方面對(duì)相關(guān)職能部門及相關(guān)人員進(jìn)行了違紀(jì)違法宣講，針對(duì)如果發(fā)現(xiàn)在征收期間被征收人擾亂征收秩序?qū)β毮芨刹啃匈V受賄的，明確要求征收、紀(jì)委、審計(jì)等干部，要一查到底絕不姑息。并要求相關(guān)審查的職能干部或執(zhí)行的職能干部不得違法違紀(jì)，堅(jiān)決杜絕不良行為在本片區(qū)內(nèi)發(fā)生。

3、嚴(yán)格持續(xù)執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威。經(jīng)過前期的艱難摸排與調(diào)研，對(duì)違建的相關(guān)房屋以及魚塘、水田、農(nóng)用地私搭亂建房屋，明確要求其限期搬遷及拆除進(jìn)行公示公告，并要求被征收群眾自發(fā)的監(jiān)督舉報(bào)違法行為，一旦證據(jù)確鑿屬地政府職能部門依法下發(fā)限期拆除通知告示。在下發(fā)告示后法定期限內(nèi)，仍“頂風(fēng)作案”“抗法不從”的行為堅(jiān)決強(qiáng)制執(zhí)行拆除。[ 參考引自：程麗麗. 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作[J]? 吉林農(nóng)業(yè)，2013，（9）.]在解決釘子戶問題上，提前要求地方法院并會(huì)同第三方法律團(tuán)隊(duì)提前介入，提前告知相關(guān)責(zé)任人，并對(duì)區(qū)域內(nèi)拆遷困難戶，不定時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)宣講及勸導(dǎo)工作，盡量使其在法院最終判決前，自愿達(dá)成協(xié)議并搬離。

4、制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)征地拆遷推進(jìn)。相關(guān)部門特制定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)按期簽署補(bǔ)償協(xié)議的農(nóng)戶額外給予5%的簽約獎(jiǎng)勵(lì)，真正讓配合征地工作的群眾得到更好的利益和實(shí)惠，形成了農(nóng)戶在最后限期排隊(duì)簽署補(bǔ)償協(xié)議的現(xiàn)象。

（二）以創(chuàng)新為突破，以聯(lián)合為抓手

1、政企協(xié)同，多部門并舉。為協(xié)助征拆工作，該區(qū)政府專門成立了區(qū)征地拆遷辦公室，另外還專職成立了征收辦職能組等職能崗位。同時(shí)，該區(qū)設(shè)立片區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，建設(shè)單位也專門設(shè)立專職進(jìn)行征地拆遷工程的“征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”以及土地管理部門，各施工作業(yè)單位設(shè)立征地拆遷專職崗，各自都有責(zé)任包保，有力地促進(jìn)了工程的快速推進(jìn)。

2、創(chuàng)新方法，制定新流程。為加快征地拆遷工作進(jìn)度，為該片區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)提速，建設(shè)單位為配合政府相關(guān)部門征收工作創(chuàng)新創(chuàng)建《征地拆遷管理暫行辦法》、《征地拆遷流程圖》、《土地取得費(fèi)付款流程圖》、《征地拆遷工作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及措施》等相關(guān)制度及措施辦法。

（三）以機(jī)制為總體，以落實(shí)為目的

1、建立健全相關(guān)責(zé)任機(jī)制，將各征拆任務(wù)細(xì)化到人。該區(qū)充分發(fā)掘政府自身各相關(guān)部門、本片區(qū)各相關(guān)建設(shè)企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，根據(jù)《合作開發(fā)合同》約定，形成了土地征收工作以區(qū)政府相關(guān)職能部門為責(zé)任牽頭主體，協(xié)調(diào)各部門各建設(shè)單位全體參與的大格局，并將各項(xiàng)責(zé)任主體逐步分解到責(zé)任主體部門的各項(xiàng)崗位職責(zé)中，形成了細(xì)化到人的完整局面。

2、始終堅(jiān)持權(quán)力在陽光下運(yùn)行，相關(guān)職能部門主動(dòng)接受全民監(jiān)督。在該區(qū)土地征地拆遷期間，相關(guān)部門主動(dòng)設(shè)立征收辦公室，要求其主動(dòng)公開工作進(jìn)度表、各類告示文件，使其各職能部門到訪及簽約土地百姓可以對(duì)征收情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)政策與進(jìn)度一目了然，做到“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。

3、主動(dòng)貼近工作主體，以“情暖”驅(qū)化矛盾。企業(yè)協(xié)助政府，共同攜手通過“嘮家常、談感情、講道理、說發(fā)展、搞活動(dòng)”等多種多樣的工作方式，共同用力并堅(jiān)持以人為本，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到現(xiàn)場農(nóng)戶家中一對(duì)一的反復(fù)溝通、反復(fù)宣講、耐心解答，以真誠的感情、十足的誠意、真抓實(shí)干的做好征收動(dòng)員工作，全面細(xì)致周到的做好征收全流程工作。為項(xiàng)目工程的快速推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的土地支撐。

三、重點(diǎn)問題

（一）有產(chǎn)權(quán)房屋：是指房產(chǎn)的所有者按照國家法律規(guī)定所享有的權(quán)利，也就是房屋各項(xiàng)權(quán)益的總和，即房屋所有者對(duì)該房屋財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。[ 引自：張潔. 淺析現(xiàn)有土地制度下的房屋產(chǎn)權(quán)問題[J].法治與社會(huì)，2016（17）]根據(jù)調(diào)查了解，該片區(qū)內(nèi)有產(chǎn)權(quán)房屋大多為上世紀(jì)70年代、80年代甚至更早時(shí)期建造，即便有產(chǎn)權(quán)證明的房屋，由于時(shí)間較長要么證明未更新無法辨明真?zhèn)?，要么字跡模糊破損不堪，要么有房屋產(chǎn)權(quán)沒有土地使用權(quán)等等，帶來了征收的較大難題。

（二）沒有產(chǎn)權(quán)房屋：即無任何合法證明，現(xiàn)建造出的房屋擁有報(bào)建、房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)之證明的房屋。與此同時(shí)，多數(shù)無證明的房屋還都是困難群眾的房屋有的甚至是唯一房屋，但對(duì)于征收工作而言，征收無產(chǎn)權(quán)房屋的補(bǔ)償，尚沒有明確的政策依據(jù)，同時(shí)，相關(guān)使用人還提出較高的補(bǔ)償價(jià)格訴求，一度導(dǎo)致征收工作停滯。

四、研究結(jié)論

（一）依法征拆不動(dòng)搖

依法依規(guī)進(jìn)行征地拆遷，無論對(duì)地方百姓還是一方政府，無論是人理倫常還是審計(jì)紀(jì)檢，都將是一個(gè)重要的準(zhǔn)繩。無論遇到何種勢(shì)力、何種阻礙、何種要挾，只要依法依規(guī)把嚴(yán)先通知、再宣講、再告知、再評(píng)估、后簽約的工作流程，征拆工作勢(shì)必會(huì)有序推進(jìn)。

（二）公平公正勢(shì)必堅(jiān)

征地拆遷工作本身就是一個(gè)極有可能“暗箱操作”的利益集中地，尤其是在尚未完全城鎮(zhèn)化的區(qū)域，尤其是面對(duì)農(nóng)房沒有標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估參照物的前提下，“公平、公正、公開”就是政府、百姓最為關(guān)心的，也是最為核心關(guān)注，也是社會(huì)以及紀(jì)檢、審計(jì)等部門最為認(rèn)可的一種方式方法，在此過程中再突出被拆遷群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，對(duì)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)格細(xì)致地審核，確?？陀^公正，也就確保了征拆工作的順利。

（三）情暖真誠順民心

針對(duì)個(gè)別地方，尤其是受教育不高的地區(qū)在做征地拆遷工作之前，一定要堅(jiān)持不懈的對(duì)困難、重難點(diǎn)征拆戶進(jìn)行政策法規(guī)的宣講，對(duì)局部“帶頭勢(shì)力”進(jìn)行法律法規(guī)的宣貫，對(duì)周邊百姓及其親屬做好告知與溝通工作，運(yùn)用當(dāng)下較為前沿的宣傳手段（如網(wǎng)絡(luò)自媒體、官方網(wǎng)站、電臺(tái)、電視臺(tái)、紙媒等），不斷加強(qiáng)宣傳。對(duì)困難戶，地方政府也應(yīng)做出適度讓步，對(duì)其進(jìn)行困難補(bǔ)貼以及及時(shí)對(duì)其提供安置房等多措并舉。對(duì)矛盾尖銳地區(qū)的部分群眾，政府職能部門要主動(dòng)出擊，把突出問題化解在萌芽狀態(tài)，如遇采取黑惡勢(shì)力妨礙征拆合法工作的應(yīng)及時(shí)“打黑除惡”對(duì)其進(jìn)行法律制裁。

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作者簡介：崔智皓（1986--），男，廣東省珠海市人，中鐵建珠海西部投資開發(fā)有限公司。