從流量控制到流量管理

崔善勇

摘要：飛行流量的不斷增長(zhǎng)必然使原本有限的空域變得越來(lái)越擁擠，尤其是在我國(guó)東部地區(qū)，空中交通管制部門(mén)面臨的安全壓力越來(lái)越大。為了確保飛行安全這一目標(biāo)不動(dòng)搖，空管部門(mén)一方面通過(guò)更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有空域資源的潛力，提高使用效率，另一方面不得不頻繁運(yùn)用流量控制這一國(guó)際上通行的行業(yè)強(qiáng)制操作手段，來(lái)有效地限制空中和地面的飛行流量，避免飛行流量突破管制部門(mén)的安全保障警戒，造成不安全事件。

關(guān)鍵詞：流量控制;流量管理

空中交通區(qū)域管制中不僅要保證飛機(jī)飛行過(guò)程中的安全，而且還要保證飛行過(guò)程中的最大效率和效益。當(dāng)空中交通流量在某一段時(shí)間內(nèi)由某種原因大于區(qū)域內(nèi)最多所能夠容納的飛機(jī)數(shù)量（即大于區(qū)域容量）時(shí)，相關(guān)部門(mén)通常會(huì)對(duì)空中交通實(shí)施流量控制，保證區(qū)域內(nèi)的飛機(jī)數(shù)目小于或等于區(qū)域的容量。

一、加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行部門(mén)的組織管理，明確管理權(quán)限，促進(jìn)流量控制規(guī)范化

對(duì)于較大范圍的流量控制，我們的管制部門(mén)還在摸索和實(shí)踐，盡管近些年已經(jīng)積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是由于執(zhí)行流量控制機(jī)構(gòu)權(quán)限不夠明確，目前還沒(méi)有形成一整套科學(xué)的、與生產(chǎn)運(yùn)行完全匹配的流量管理決策體系。在日常工作中，更多依靠值班人員的職業(yè)判斷，隨機(jī)決定是否應(yīng)當(dāng)采取流量控制和怎樣控制，控制方案客觀存在著“因人而異”的現(xiàn)象。為了避免流量控制的“隨意性”，應(yīng)當(dāng)在管制室內(nèi)部建立流量控制管理機(jī)制，賦予各級(jí)管理人員相應(yīng)的權(quán)利，不同級(jí)別的管理者對(duì)不同程度的流量控制應(yīng)有不同的批準(zhǔn)權(quán)限。具體操作時(shí)可以在每一個(gè)班組內(nèi)指定一名具備主任管制員資格或以上的專(zhuān)人，全權(quán)負(fù)責(zé)確認(rèn)對(duì)外的流量控制方案。

二、空中流量管理模式

空中交通流量管理可分為先期流量管理、終端區(qū)交通流量管理以及具有尋徑能力的空中流量管理。先期流量管理是在宏觀上對(duì)交通流量進(jìn)行管理和調(diào)度，主要研究地面等待策略問(wèn)題。終端區(qū)交通流量管理主要是指在本終端區(qū)的范圍內(nèi)進(jìn)

行飛行前流量控制和實(shí)時(shí)交通管理，主要研究終端區(qū)飛機(jī)降落的排序問(wèn)題。具有尋徑能力的空中流量管理主要根據(jù)各個(gè)機(jī)場(chǎng)、區(qū)域以及航線容量的實(shí)時(shí)情況和信息及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整各個(gè)航班的起飛時(shí)間、航路變化和降落的時(shí)間。

1.地面等待策略。地面等待策略是解決短期空中交通擁擠一類(lèi)重要的方法。它所依賴(lài)的前提假設(shè)是地面延誤比空中延誤費(fèi)用低且安全。地面延誤能夠防止目的機(jī)場(chǎng)等待飛機(jī)過(guò)多而不可控制的狀況發(fā)生。所以幾乎所有地面等待問(wèn)題的目

標(biāo)就是把空中等待轉(zhuǎn)化為地面等待。

2.終端區(qū)流量管理。終端區(qū)交通流量管理主要是指在本終端區(qū)的范圍內(nèi)進(jìn)行空中流量的管理。在確保安全前提下使到場(chǎng)飛機(jī)充分發(fā)揮各自的飛行性能，盡量減少飛機(jī)之間的相互影響和飛行延誤，提高飛機(jī)的正點(diǎn)到達(dá)率?，F(xiàn)在處理終端區(qū)域流量管理的主要措施是對(duì)該區(qū)域內(nèi)的飛機(jī)進(jìn)行排序，這樣可以高效地為到達(dá)的航班合理安排著陸的次序。

無(wú)論是地面等待策略、終端區(qū)的流量管理還是具有再尋徑能力的空中流量管理，它們的共同目標(biāo)就是為了緩解空中交通的擁擠問(wèn)題。通過(guò)過(guò)去幾十年許多學(xué)者辛苦研究，空中交通流量控制和管理問(wèn)題已經(jīng)得到了部分的解決。

三、加強(qiáng)航班時(shí)刻管理，梳理航線飛行時(shí)間，為流量控制創(chuàng)造條件

航空運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)使得很多繁忙地區(qū)飛行量在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)始終處于飽和狀態(tài)，因此，整個(gè)空管運(yùn)行保障體系相對(duì)脆弱，任何外來(lái)沖擊都會(huì)導(dǎo)致不利的連鎖反應(yīng)，甚至造成管制運(yùn)行系統(tǒng)的紊亂，產(chǎn)生大面積航班延誤?？茖W(xué)、合理的航班時(shí)刻管理，與積極、主動(dòng)的管制指揮，共同構(gòu)成銜接航班正常的保障。尤其是作為航空公司基地的大型機(jī)場(chǎng)，上午始發(fā)航班的安排非常重要，每架航空器的第一班出港能否正點(diǎn)，關(guān)系到該航空器接下來(lái)要執(zhí)行的一系列航班的正常性。在管制部門(mén)做好保障始發(fā)航班正常性的同時(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮桨鄷r(shí)刻管理也是必不可少的先決條件。近幾年，隨著飛行量的增長(zhǎng)和軍民航之間的密切協(xié)作，空域條件有了明顯的改善，很多地區(qū)的航路結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大的調(diào)整，特別是在京滬穗三大機(jī)場(chǎng)的終端區(qū)，航空器進(jìn)離場(chǎng)飛行路線都做了不同程度的調(diào)整，航班時(shí)刻表中的飛行時(shí)間與實(shí)際飛行時(shí)間不盡相符。另外，隨著東部地區(qū)部分主要航線航班密度的增加，以及航空公司為了實(shí)現(xiàn)節(jié)油戰(zhàn)略而充分發(fā)揮更加先進(jìn)航空器性能，對(duì)很多航空器的經(jīng)濟(jì)巡航速度進(jìn)行了適應(yīng)性調(diào)整，一些固定航班的核定飛行時(shí)間較之過(guò)去也發(fā)生了較大的變化。因此，民航有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快組織相關(guān)人員重新校對(duì)各類(lèi)航空器的航線飛行時(shí)間，梳理航班時(shí)刻，進(jìn)一步細(xì)化航班時(shí)刻表，使航班時(shí)刻與實(shí)際情況相對(duì)應(yīng)。

做好當(dāng)前的流量控制工作，是在現(xiàn)有條件下的一種重要工作手段。但是，長(zhǎng)期來(lái)看，做好流量控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)?shù)貐^(qū)飛行流量達(dá)到一定程度時(shí)，必須實(shí)施科學(xué)的流量管理。流量管理是一個(gè)復(fù)雜的體系，流量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代表一級(jí)政府行使對(duì)國(guó)家或者地區(qū)空域資源的管理職能，它的目標(biāo)是滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)所有空域用戶(hù)的需求。流量管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以調(diào)用空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)當(dāng)局以及軍航等空域用戶(hù)的多種信息資源，聽(tīng)取空域用戶(hù)各方的聲音，以滿(mǎn)足空域用戶(hù)需求為目標(biāo)，采用協(xié)同決策的方式，制定本區(qū)域最恰當(dāng)?shù)牧髁抗芾矸桨覆⒈O(jiān)督管制運(yùn)行部門(mén)執(zhí)行。

流量控制是流量管理的初級(jí)階段，也是流量管理的重要組成部分，較之流量控制，流量管理則代表了更加廣泛的空域用戶(hù)的利益。民航總局已經(jīng)確立了我國(guó)流量管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，并制訂了一套科學(xué)、完整、可操作的“路線圖”。目前已經(jīng)啟動(dòng)了我國(guó)流量管理機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃在近年以前實(shí)現(xiàn)信息采集、分析、預(yù)測(cè)、發(fā)布、監(jiān)視、協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等基本功能，重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)全國(guó)民航空中交通流量先期管理以及全國(guó)民航空中交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)視功能。

實(shí)現(xiàn)流量管理的目標(biāo)，可以考慮分成以下三個(gè)階段穩(wěn)步推進(jìn)。第一階段，在區(qū)域管制中心設(shè)立流量管理席位，明確流量管理的權(quán)限和職責(zé)，設(shè)施配置應(yīng)以滿(mǎn)足監(jiān)視飛行流量實(shí)況的要求，逐步向能夠預(yù)測(cè)流量變化過(guò)渡。在制定流量控制方案時(shí)，這個(gè)階段還只能主要以區(qū)域內(nèi)軍、民航飛行動(dòng)態(tài)變化為依據(jù)，以有利于飛行安全順暢為目標(biāo)，以依靠流量管理值班員的經(jīng)驗(yàn)為主的原則進(jìn)行流量控制，同時(shí)注意積累流量控制經(jīng)驗(yàn)，建立、完善在一些典型環(huán)境下的流量控制模式，逐步減少值班人員因素在控制方案中的作用，使流量控制方案趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二階段，隨著管制行業(yè)內(nèi)部流量管理經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步強(qiáng)化流量管理席位的職能，使流量管理席位能夠代表地區(qū)管理局協(xié)調(diào)本地區(qū)軍航管制部門(mén)、主要航空公司及重要機(jī)場(chǎng)，使這些航空公司和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行控制部門(mén)能夠隨時(shí)了解到空中飛行流量的情況和變化趨勢(shì)，同時(shí)根據(jù)流量管理方案主動(dòng)對(duì)有關(guān)本航空公司和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，緩解由于流量控制導(dǎo)致的被動(dòng)局面，減少空域用戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)施配置可以在原來(lái)流量管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)辟接口，引入軍航有關(guān)飛行動(dòng)態(tài)和空域使用信息，將實(shí)施流量管理的信息導(dǎo)入到軍航管制部門(mén)和航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)控部門(mén)，同時(shí)，流量管理部門(mén)能夠看到航空公司和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行變化，建立空管、航空公司和機(jī)場(chǎng)三方都能接受的信息交換渠道，為下一步搭建全面及時(shí)的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同決策打好基礎(chǔ)。第三階段，面對(duì)流量控制頻繁、流量管理不成體系的挑戰(zhàn)，建立區(qū)域性流量管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善地區(qū)流量管理體系，明確地區(qū)空軍、航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行部門(mén)的流量管理聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立管制、航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行部門(mén)定期會(huì)晤制度，使航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)控部門(mén)共同參與流量管理方案的制定，確立協(xié)同決策機(jī)制。設(shè)施配置應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)或者引進(jìn)能夠處理各類(lèi)變化條件并能自動(dòng)生成流量管理方案的決策軟件，為流量管理提供決策支持，減少管制員個(gè)體因素對(duì)流量管理方案的影響。

從流量控制到流量管理是民航業(yè)快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必不可少舉足輕重的一步。這不僅需要技術(shù)上的進(jìn)步與設(shè)備上的支持，更需要廣大嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的管制人員以及相關(guān)的各部門(mén)民航人員孜孜不倦的鉆研與探索。

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