會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問題思考

中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院 鄭宇梅

《會(huì)計(jì)法》第39條規(guī)定，“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。”財(cái)政部也根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，出臺了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的目的、內(nèi)容、方法、組織形式、管理部門等，都做了原則性的規(guī)定，這些規(guī)定，為會(huì)計(jì)部門組織實(shí)施繼續(xù)教育提供了法律依據(jù)。然而，在對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的具體實(shí)施過程中，卻存在許多突出的問題，影響了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的順利實(shí)施，阻礙了會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高。因此，必須完善對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育制度，以提高對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育質(zhì)量，建立對會(huì)計(jì)人員的終身教育機(jī)制。

一、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必要性

作為經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接決定和影響著市場經(jīng)濟(jì)的健康成長。提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的關(guān)鍵，在于提高會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍素質(zhì)，而繼續(xù)教育則是提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的最有效的手段之一。具體來講，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的必要性，可以從以下幾個(gè)方面加以闡述。

（一）相關(guān)法律、法規(guī)要求會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育 作為會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)重要組成部分，對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育是會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，它以提高會(huì)計(jì)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平為已任，以實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員知識和技能更新、補(bǔ)充、拓展和提高為培養(yǎng)目標(biāo)。正是因?yàn)槔^續(xù)教育在提升會(huì)計(jì)人員素質(zhì)中的重要性，對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育得到了黨和政府的高度重視，特別是1997年《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用；《會(huì)計(jì)法》第39條中明確規(guī)定：“會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”；《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》也規(guī)定，“持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德水平。持證會(huì)計(jì)人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)”。這些法律和規(guī)定，成為了對會(huì)計(jì)人員開展教育培訓(xùn)的法律依據(jù)。對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，也是會(huì)計(jì)管理部門的職能和義不容辭的義務(wù)。

（二）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育 會(huì)計(jì)職業(yè)是一項(xiàng)比較特殊的職業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的命脈，既充滿著巨大的誘惑，也充滿著一定的風(fēng)險(xiǎn)；既需要會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的專業(yè)技能，也需要具有較高的道德素養(yǎng)。然而，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)行為風(fēng)氣不好，卻是擺在人們面前的突出問題，直接影響著會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。實(shí)踐表明，會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和道德水平高，其所提供的會(huì)計(jì)信息可信度就越高；相反，其所提供的會(huì)計(jì)信息可信度就越差。作為我國會(huì)計(jì)信息的主要提供者，他們中的絕大多數(shù)都能依法執(zhí)業(yè)，但也確有一些執(zhí)業(yè)人員能力平平、職業(yè)道德低下，損害了會(huì)計(jì)行業(yè)的聲譽(yù)和形象。表明規(guī)范會(huì)計(jì)職業(yè)道德、提高會(huì)計(jì)職業(yè)素質(zhì)仍然有許多工作要做，這既需要會(huì)計(jì)人員的自覺約束和加強(qiáng)學(xué)習(xí)，也需要相關(guān)管理部門加強(qiáng)“會(huì)計(jì)誠信”教育和專業(yè)技能教育。

（三）現(xiàn)代企業(yè)制度要求會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，會(huì)計(jì)人員在企業(yè)中的地位和作用也相應(yīng)地有所改變，對會(huì)計(jì)人員的職業(yè)能力和道德素養(yǎng)也有了更高的要求。特別是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，使得會(huì)計(jì)行為涉及多方面的利益關(guān)系，各方面都試圖通過對會(huì)計(jì)施加影響來維護(hù)自身的利益，從而使會(huì)計(jì)人員的職業(yè)立場更加復(fù)雜，要求會(huì)計(jì)人員具有較高的綜合素質(zhì)和能力，即具有較高的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)意識、合理的知識結(jié)構(gòu)和較高的職業(yè)道德。這些知識和技能的培養(yǎng)和更新，需要依靠繼續(xù)教育加以解決。

（四）繼續(xù)教育是緩解會(huì)計(jì)人員供求矛盾的有效手段 目前，會(huì)計(jì)人員供求的結(jié)構(gòu)性矛盾在我國表現(xiàn)得較為突出：在高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員供不應(yīng)求的同時(shí)，一般性的會(huì)計(jì)人員供給過剩，求職艱難。根本的原因，是我國現(xiàn)有的多數(shù)會(huì)計(jì)人員理論素養(yǎng)和工作技能無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，解決問題的有效辦法就是要通過繼續(xù)教育手段，實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)人員知識和技能的培養(yǎng)、更新，使之更符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。可見，繼續(xù)教育是緩解會(huì)計(jì)人員供求矛盾的有效手段。

（五）繼續(xù)教育是深化會(huì)計(jì)教育改革的要求 現(xiàn)代市場的競爭，說到底是人才的競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)、對外開放程度的不斷深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，對會(huì)計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)提出了許多新的要求，會(huì)計(jì)人員不僅要掌握相關(guān)專業(yè)知識，還要及時(shí)掌握新的法規(guī)和制度，對會(huì)計(jì)人員的教育也要相應(yīng)地作出調(diào)整。充分發(fā)揮高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)過程中的作用，是擺在人們面前的重要任務(wù)。通過對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)人員的持續(xù)教育、終身教育，既是我國深化會(huì)計(jì)教育改革的要求，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求。

二、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育中存在的問題

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作取得了巨大的成就，但也凸顯出一系列矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育缺乏法律約束 從我國現(xiàn)有的法律體系來看，目前尚沒有關(guān)于“終身教育”的法律，盡管在《會(huì)計(jì)法》中涉及到會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育問題，但也僅僅是原則性的條款。其他的規(guī)章制度，如財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》雖然比較具體，但并不具備普遍的法律約束力，這就給財(cái)政部門開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育帶來了一定的困難，對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的約束力有限。同時(shí)，目前也沒有形成對會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)一管理制度和考核機(jī)制，從而影響了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)際效果。

（二）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容和方式亟待改進(jìn) 從對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容來看，存在的問題突出地表現(xiàn)為教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方式粗糙，往往是不同層次的會(huì)計(jì)人員混在一起開展教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容缺乏針對性。有的繼續(xù)教育內(nèi)容多年不變，以理論教學(xué)為主，不能做到聯(lián)系實(shí)際開展教學(xué)。還有的忽視了對會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，僅僅就會(huì)計(jì)理論和業(yè)務(wù)知識開展教學(xué)。造成教學(xué)內(nèi)容膚淺重復(fù)，教學(xué)流于形式。另一方面，目前的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育仍然采用面授為主的教學(xué)方式，教學(xué)缺乏靈活性，特別是由于會(huì)計(jì)人員來源于不同的行業(yè)和工作單位，導(dǎo)致繼續(xù)教育時(shí)間和會(huì)計(jì)人員的工作時(shí)間沖突，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育到課率低等問題。

（三）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)市場管理混亂 目前，我國會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)市場的管理較為混亂。主要根源在于管理體制不夠完善、培訓(xùn)單位審批不嚴(yán)、沒有形成有效而規(guī)范的培訓(xùn)市場?，F(xiàn)有的許多繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育視為“創(chuàng)收”的手段，過于強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了培訓(xùn)的社會(huì)效益和責(zé)任，教學(xué)服務(wù)流于形式，臨時(shí)聘請培訓(xùn)教師，積極迎合那些“花錢買不學(xué)習(xí)”的會(huì)計(jì)人員的需要，有的甚至只要交培訓(xùn)費(fèi)和購買相應(yīng)的教材資料，就可以取得繼續(xù)教育證明，繼續(xù)教育失去了其真正的意義。

（四）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育成本分擔(dān)不合理 從發(fā)達(dá)國家的情況來看，各企業(yè)對員工的培訓(xùn)都十分重視，既滿足員工學(xué)習(xí)的時(shí)間需要，也承擔(dān)幾乎全部的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，甚至?xí)o予員工適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。與國外相比，由于缺乏對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的充分認(rèn)識，我國會(huì)計(jì)人員主管部門和企業(yè)管理層對員工的繼續(xù)教育缺乏足夠重視，甚至擔(dān)心影響正常工作而持反對態(tài)度，對員工的教育培訓(xùn)投入也非常少。會(huì)計(jì)人員為了職稱評定等需要，不得不自己承擔(dān)繼續(xù)教育的成本，使得繼續(xù)教育成本的主要承擔(dān)者落到了員工身上，員工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高勞動(dòng)技能的積極性也就大打折扣。

（五）會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的理論研究缺乏 我國對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)踐歷史不長，僅僅20多年，積極的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)有限。相反，發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育活動(dòng)已有100多年的歷史，并且已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，在法律制度建設(shè)方面也有許多值得借鑒之處。然而，由于實(shí)踐中缺乏對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的足夠重視，理論界對這一問題的研究也相對滯后，抑制了對完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問題的理論探索和深入研究。

三、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的建議

為了提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的有效提升，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對會(huì)計(jì)人員的要求，必須從以下幾個(gè)方面完善對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育：

（一）正確認(rèn)識會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育 加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的認(rèn)識，首先是要強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理干部對繼續(xù)教育重要性的認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為繼續(xù)教育的管理者，必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的繼續(xù)教育思維方式，充分認(rèn)識到繼續(xù)教育的重要性及其發(fā)展趨勢，加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和素質(zhì)的提高，把會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育放到會(huì)計(jì)管理工作的重要位置。其次，要加大宣傳力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的自覺學(xué)習(xí)意識。要通過各種渠道加大宣傳力度，使會(huì)計(jì)人員認(rèn)清接受繼續(xù)教育的必要性，真正理解繼續(xù)教育的意義，變被動(dòng)為主動(dòng)，保障會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作持續(xù)有序地發(fā)展。再次，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，為會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的開展創(chuàng)造良好的條件，形成全社會(huì)高度重視、關(guān)心、支持會(huì)計(jì)人員積極參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的良好氛圍。

（二）建立和健全繼續(xù)教育法規(guī)制度體系 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的法規(guī)制度是開展會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也是繼續(xù)教育順利開展的法律保障。作為繼續(xù)教育的管理部門，應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立一整套符合實(shí)際需要的繼續(xù)教育管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、培訓(xùn)、考核、使用各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的制度化、規(guī)范化。具體來講，首先是要完善繼續(xù)教育的監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持依法辦教育，將主動(dòng)接受教育和強(qiáng)制教育有機(jī)地結(jié)合起來；其次，要健全和完善培訓(xùn)單位資格準(zhǔn)入和師資管理制度，即制定并完善培訓(xùn)單位審批制度，并建立由專家組審定的師資認(rèn)證體系。

（三）合理規(guī)劃會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容 對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合，按需施教”的原則。因此，管理機(jī)關(guān)在制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育計(jì)劃、安排教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要從會(huì)計(jì)工作的實(shí)際需要出發(fā)，做到內(nèi)容新穎實(shí)用、富有針對性。在教學(xué)過程中，首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，凈化會(huì)計(jì)人員的思想，使其知法懂法，并依法辦事；其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化誠信教育和道德教育，為會(huì)計(jì)營造一個(gè)良好的誠信環(huán)境；再次，對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)科學(xué)合理，分層次、有針對性地加以實(shí)施，要將培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)放在各類新企業(yè)會(huì)計(jì)制度、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)定及知識上；最后，在培訓(xùn)教材方面，要根據(jù)不同層次會(huì)計(jì)人員的職責(zé)需要選擇教材，注重教材資料的實(shí)用性和綜合性。

（四）充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展繼續(xù)教育 在對會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定中，作出了會(huì)計(jì)人員每年參加繼續(xù)教育時(shí)間不能少于20小時(shí)（初級會(huì)計(jì)人員不能少于24小時(shí)）的規(guī)定。但在實(shí)踐中，由于各方面的原因，特別是受會(huì)計(jì)人員時(shí)間與集中培訓(xùn)時(shí)間存在沖突的影響，這一規(guī)定很難得到全面貫徹執(zhí)行。因此，應(yīng)積極探索多樣化的繼續(xù)教育形式，如課程教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)例演示、問題討論、多媒體教學(xué)等；也可以通過面授、函授、研討會(huì)、座談會(huì)、交流會(huì)、專題講座等形式，開展遠(yuǎn)程教學(xué)，為廣大會(huì)計(jì)人員提供更多的選擇機(jī)會(huì)，盡可能地滿足會(huì)計(jì)人員的不同需求，提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。

（五）建立合理的繼續(xù)教育成本分擔(dān)機(jī)制 作為一項(xiàng)長期的任務(wù)，對會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育，要突出其社會(huì)效益，積極探索出常規(guī)性、低成本的道路。一方面，要通過完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，走“以學(xué)養(yǎng)學(xué)，適當(dāng)收費(fèi)”的道路，建立個(gè)人、企業(yè)組織、財(cái)政部門共同分擔(dān)成本的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂辦班的現(xiàn)象，適當(dāng)提高企業(yè)在成本分擔(dān)中的比重，切實(shí)降低會(huì)計(jì)人員的負(fù)擔(dān)，減輕受培訓(xùn)人員的經(jīng)濟(jì)壓力，提高其參加繼續(xù)教育的積極性和主動(dòng)性。

［1］馬莉：《基層會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀及建議》，《財(cái)會(huì)通訊》（綜合）2009第11期。

［2］劉秀艷：《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問題研究》，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》2007年第2期。

［3］嚴(yán)瑾：《網(wǎng)絡(luò)教學(xué)在會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育中的應(yīng)用》，《繼續(xù)教育研究》2009年第1期。

［4］潘小璐：《新經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的創(chuàng)新思考》，《繼續(xù)教育研究》2009年第7期。

［5］楊孟著：《企業(yè)集團(tuán)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)平臺構(gòu)建問題探討》，《繼續(xù)教育研究》2007年第6期。