論土地資源利用規(guī)劃中存在的問題及對策探析

王銀玲

摘要：我國作為世界上人口最多的國家，土地資源相對較為緊張，因此必須要對其進(jìn)行合理規(guī)劃并利用，從根本上推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有效改善民生。就現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的實際情況來講，還存在著一定的問題，必須要加大對這方面的重視，進(jìn)而有效確保土地利用規(guī)劃水平的提高。

關(guān)鍵詞：土地資源;利用規(guī)劃;存在的問題;對策

在當(dāng)今時代，我國已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展背景，經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長速度不斷加快。在新常態(tài)背景下，不斷提升土地資源利用率，節(jié)約集約利用土地資源是國土資源管理的核心，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑，能夠促進(jìn)和諧社會建設(shè)，能夠推動城市化進(jìn)程。因此，研究基于新常態(tài)的土地節(jié)約集約利用管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前土地資源開發(fā)利用存在的問題

（一）“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象突出

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度也在不斷加快，在此背景下，對于土地的需求越來越大，進(jìn)而給耕地占補(bǔ)平衡造成了很大的壓力。在部分區(qū)域，低附加值的產(chǎn)業(yè)在具體發(fā)展過程中也付出了代價——對土地環(huán)境和資源造成了破壞，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性。在建設(shè)工程中侵占良田，然而通常情況對其進(jìn)行補(bǔ)充的都是處于偏遠(yuǎn)區(qū)域的劣質(zhì)旱地，耕地質(zhì)量不高，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，無法確保糧食安全，嚴(yán)重破壞了自然資源。

（二）土地破壞、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

長期以來，人們土地保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致過度開墾和使用，導(dǎo)致土地退化和沙化情況嚴(yán)重。而且耕地中大量的洼地、坡耕地和鹽堿地等長期得不到合理使用，對土地帶來了嚴(yán)重破壞，不僅影響了糧食的產(chǎn)量，而且土地利用率大幅度下降。

（三）法制體系不完善

法律是正式并且具有較強(qiáng)規(guī)范性的制度，但是在實際上，我國當(dāng)前的土地監(jiān)管法律依然不完善，很多條文規(guī)定存在難以操作、籠統(tǒng)以及過于原則的問題，例如土地所屬權(quán)模糊不清，我國土地法和憲法雖然明確規(guī)定，農(nóng)村土地和城市土地都?xì)w屬于國家，但是具體到土地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬則相對模糊，對土地監(jiān)管工作的有序開展帶來了一定的阻礙。

二、土地資源利用規(guī)劃方法策略

（一）優(yōu)化土地利用格局

合理利用土地資源，做好土地資源分配是土地資源節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)，也是提高土地承載力的重要途徑。首先，要優(yōu)化建設(shè)用地格局。建設(shè)用地要避開自然景觀，例如湖泊、園地等，要和人民群眾的宅基地相接近，這樣才能滿足人民群眾的需求。要在合適的位置設(shè)置建設(shè)用地，促使人民群眾的住宅向城市中心靠攏，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。其次，要合理調(diào)整建設(shè)用地。要保障農(nóng)民賴以生存的生活用地，要增加提升生態(tài)質(zhì)量的生態(tài)用地，要合理利用空閑土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，大力興建基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民群眾的生活水平。最后，要提高建設(shè)用地利用效率。要確定合理的建設(shè)用地規(guī)模，增加建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度，提高建設(shè)用地的開發(fā)價值，優(yōu)化建設(shè)用地使用結(jié)構(gòu)，增加城市功能，提升土地資源綜合效益。

（二）貫徹以人為本理念

土地資源節(jié)約集約利用的服務(wù)主體是人民，這就意味著在土地規(guī)劃工作中要貫徹以人為本理念，這樣才能保證節(jié)約用地制度的實質(zhì)，才能優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，要尊重人民群眾意見。人民群眾配合土地規(guī)劃工作能夠加快節(jié)約用地制度的落實。在制定土地規(guī)劃時，要開辦聽證會，讓人民群眾了解土地規(guī)劃的意義，針對群眾意見合理規(guī)劃土地，提升人民群眾的滿意度。第二，要鼓勵人民群眾參與。人民群眾是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要力量。要引導(dǎo)人民群眾參與土地規(guī)劃，要鼓勵人民群眾提出意見或建議，根據(jù)人民群眾的看法來檢測土地規(guī)劃的合理性，從而優(yōu)化節(jié)約土地政策。

（三）加強(qiáng)土地法制建設(shè)

首先，當(dāng)前我國所實行的土地管理法已經(jīng)難以滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，無法解決土地監(jiān)管中涌現(xiàn)的新問題和新情況，因此，我國需要對其進(jìn)行完善和修訂，提升管理法的有效性、可行性以及可操作性。例如，明確土地所有權(quán)代表或者主體，實現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)分離制度，尤其是農(nóng)村土地，要明確集體土地的使用權(quán)和所有權(quán)問題。其次，要以立法的形式明確土地公共利益的具體范圍，借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，以明確列舉或者概括的形式，對公共利益具體范圍進(jìn)行界定。最后，在基本法規(guī)、法律健全的基礎(chǔ)上，需要制定以及細(xì)化專項法規(guī)，地方政府要結(jié)合自身的具體情況，制定地方性專項法規(guī)，便于在操作和管理層面上做到有法可依。

（四）做好土地規(guī)劃

在精細(xì)化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護(hù)和平衡。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴(yán)格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實施，嚴(yán)禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。

（五）實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

要優(yōu)化配置土地資源，有關(guān)部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范和政策進(jìn)行，積極采用經(jīng)濟(jì)手段等對其進(jìn)行有效約束。在具體進(jìn)行土地資源配置時，相關(guān)管理人員必須要將土地設(shè)計規(guī)劃工作落到實處。另外，在具體開展工作的過程當(dāng)中，要積極采用土地市場調(diào)節(jié)等作用。在預(yù)測土地資源過程中積極采用科學(xué)評估的方式，同時將動態(tài)管理模式應(yīng)用到土地設(shè)計規(guī)劃工作當(dāng)中，從多個方面出發(fā)，不斷完善和優(yōu)化設(shè)計工作。

（六）加快建立土地科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

著力整合科技創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新力量，構(gòu)建大協(xié)同大融合的土地科技創(chuàng)新格局。充分發(fā)揮土地科技創(chuàng)新中心的行業(yè)引領(lǐng)作用，組織同領(lǐng)域各級重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，開展聯(lián)合攻關(guān)，形成完整的土地科技創(chuàng)新鏈條，盡快確立一批事關(guān)土地科技領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展的理論研究類、工程技術(shù)類項目，形成一批重大科技創(chuàng)新成果，并適時轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升持續(xù)發(fā)展的能力。強(qiáng)化土地科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新平臺的管理制度。適時謀劃研究設(shè)立土地科學(xué)研究院，享受國家給予科研院所的創(chuàng)新優(yōu)惠政策。

（七）樹立正確政績觀

法律和制度的約束對健全以及完善土地監(jiān)管機(jī)制起到關(guān)鍵作用和積極意義，但是法律和制度都是以硬性的標(biāo)準(zhǔn)對人的行為進(jìn)行約束，并沒有從道德層面對人的思想進(jìn)行影響。因此，我國需要加強(qiáng)行政人員的道德教育，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，逐漸走出發(fā)展的誤區(qū)和盲區(qū)。土地作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的珍貴資源，各級行政人員需要加強(qiáng)思想建設(shè)，要認(rèn)識到土地資源的重要性，從思想上強(qiáng)化合理以及依法利用土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)的重要意義。并且要通過有教育價值的活動，提升行政人員的責(zé)任感和使命感，正確對待和認(rèn)識手中的權(quán)利，對利己思想進(jìn)行抑制;最后，要加強(qiáng)廉政建設(shè)和法制建設(shè)，保證各級行政人員做到求實績、務(wù)實效、辦實事。

三、結(jié)語：

現(xiàn)階段，相關(guān)政府部門不斷加強(qiáng)在土地資源利用規(guī)劃方面的研究，其效果較為明顯。在對建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，相關(guān)政府部門需要對社會發(fā)展和其經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行充分考慮，同時還要對居民住宅以及農(nóng)田用地進(jìn)行合理保護(hù)。

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