PPP項目運(yùn)營管理關(guān)鍵問題研究

曹雷

摘要：在PPP 項目近些年的發(fā)展階段，我國有關(guān)的專業(yè)以及政府對PPP 項目運(yùn)作模式、投融資模式、操作流程、PPP 模式的應(yīng)用領(lǐng)域、風(fēng)險控制進(jìn)行了很多研究分析，在很大程度上促進(jìn)了PPP 項目在我國的發(fā)展。本文主要對PPP 項目運(yùn)營管理關(guān)鍵問題進(jìn)行了研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：PPP 項目；運(yùn)營管理

PPP 項目從引入到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展了三十多年。在其發(fā)展階段中，我國的學(xué)者以及政府對PPP 項目運(yùn)作模式、投融資模式、操作流程、PPP 模式的應(yīng)用領(lǐng)域、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行了長期復(fù)雜的研究分析工作， 并且形成了我國特有的PPP 項目特點(diǎn)，為PPP 項目的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1PPP 項目運(yùn)營管理問題

1.1有的PPP績效評價結(jié)果運(yùn)用流于形式

目前我國的PPP績效評價中依然存在物有所值評價量化程度不足、財政承受能力論證科學(xué)性不夠等問題，兩者支撐“總量控制”和“配置效率”提升的功能還沒有完全發(fā)揮出來。在項目實(shí)施階段，按績效付費(fèi)的科學(xué)依據(jù)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善。在項目轉(zhuǎn)讓階段，績效評價對金融產(chǎn)品設(shè)計的支撐作用還有待提高。

1.2運(yùn)營管理經(jīng)驗不足的問題

目前階段，在我國所參加的PPP 項目中，社會資本方面普遍缺少甚至還沒有PPP項目運(yùn)營管理經(jīng)驗， 不能保證PPP 項目在運(yùn)營過程中保持高效率和流暢性。

2PPP項目運(yùn)營管理的重點(diǎn)

2.1建立項目管理體系

首先要建立“一圖、一表、一計劃”的項目管理體系。一圖是指合同網(wǎng)絡(luò)圖，由于PPP 項目的管理結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，對成本的控制要求更加嚴(yán)格，因此需要更為精細(xì)的合同管理工作來支撐PPP 項目的高效動作。合同網(wǎng)絡(luò)圖是以合同包的形式對整個項目進(jìn)行WBS 分解，將整個項目的建設(shè)內(nèi)容分解到每個合同包里，最終形成項目的合同網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。一表是指項目投資控制計劃表，以合同網(wǎng)絡(luò)圖為依據(jù)，從項目投資目標(biāo)的確定，投資的分解、調(diào)整，資金的計劃、撥付、使用等環(huán)節(jié)對投資進(jìn)行全過程跟蹤控制，嚴(yán)格按照最終批復(fù)的項目總投資概算及單項概算對項目投資進(jìn)行分解并控制，保證項目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以動態(tài)控制理論為指導(dǎo)對項目建設(shè)的全過程進(jìn)行投資控制，做好預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核工作，注重資金的時間價值、資金進(jìn)入項目的時點(diǎn)、投融資渠道。一計劃是指進(jìn)度總控計劃，合同網(wǎng)絡(luò)圖完成后，將進(jìn)行項目的目標(biāo)論證并編制總控進(jìn)度計劃，該計劃以全過程、全員參與為原則，涵蓋項目公司的全部重要工作，作為項目公司開展項目管理工作的綱領(lǐng)性文件，并用以指導(dǎo)各專項工作計劃的編制。

2.2建立完善的法律制度和監(jiān)督機(jī)制

PPP 是一種合同式的項目投融資和管理方式，涉及財政、招投標(biāo)、投融資管理和公共服務(wù)等多方面的工作，它的有效運(yùn)作需要一套完善的法律條文和政策作為依據(jù)來確保項目參與各方的談判有章可循，在保障政府權(quán)力的同時增加投資方資金投入的信心。PPP 政策法律體系的基本框架應(yīng)從操作層面，對PPP 模式的適用范圍、設(shè)立程序、招投標(biāo)和評標(biāo)程序、特許權(quán)協(xié)議、風(fēng)險分擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督與管理以及爭議解決方式和適用法律等進(jìn)行明確規(guī)范。同時，為保證公眾能夠獲得高質(zhì)量的服務(wù)，建立專業(yè)的機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)人才對項目的準(zhǔn)備、招投標(biāo)及運(yùn)作階段進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3建立合理的動態(tài)契約機(jī)制及風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

政府缺少契約精神是影響社會資本參加PPP 項目的重要原因。通過建立完善的契約制度，對政府部門的職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定，并且明確規(guī)定政府部門違約行為的判定依據(jù)，并制定不同程度的違約懲罰，懲罰措施直接影響到相關(guān)政府部門及負(fù)責(zé)人?？茖W(xué)的定價與政府補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制也是PPP 項目運(yùn)作成功必不可少的，既要盡可能減少政府的財政支出，又要保證社會資本與公眾的共同滿意。英國等國家成功經(jīng)驗表明，PPP 項目的核心是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。在PPP 項目中，對于參與者而言，最關(guān)心的問題是如何規(guī)避風(fēng)險，只有具備合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制才能吸引足夠的資金參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來并確保PPP 項目運(yùn)作成功。

2.4重視項目信息化管理

在PPP項目的建設(shè)管理需要對項目進(jìn)行動態(tài)過程管理，并且按業(yè)務(wù)的全過程，提供給項目參與方（投資者、建設(shè)者、管理者、運(yùn)營者等）真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)信息孤島，提高資源間的協(xié)作效率，降低項目投資風(fēng)險。因此，需要利用高效的信息化管理手段，按照PPP項目的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，把項目各階段、各參與方、各專業(yè)之間的流程、數(shù)據(jù)全部串聯(lián)打通，形成PPP項目全生命周期管控支撐平臺，協(xié)助投資方、政府方、建設(shè)方、運(yùn)營方之間進(jìn)行信息共享、流程協(xié)作、過程管控、運(yùn)營支撐，提高項目開展的協(xié)作效率、控制投資風(fēng)險、提高資金周轉(zhuǎn)、分析投資回報，更有利于PPP項目的投資建設(shè)及運(yùn)營管理。

3結(jié)束語

隨著我國大量PPP項目的不斷落地實(shí)施，各領(lǐng)域、各類PPP項目的建設(shè)管理也會相繼遇到各種各樣的問題。因此，對PPP項目建設(shè)管理的研究才剛剛開始，需要相關(guān)政策制定者、專家學(xué)者、實(shí)操人員等共同努力，不斷提出新的PPP項目建設(shè)管理方法，邊實(shí)踐邊完善，推動我國PPP模式的健康發(fā)展。

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（作者單位：中鐵四院集團(tuán)投資有限公司）