金堂縣竹篙鎮(zhèn)八棵松村建設(shè)發(fā)展調(diào)查研究

【摘 要】近年在上級(jí)政府主管部門的政策引導(dǎo)和資金支持下，八棵樹村通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)觀念、推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了很大提高。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問題和情況亟待解決。

【關(guān)鍵字】八棵松村;新農(nóng)村建設(shè);制約瓶頸

新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村第二次飛躍式發(fā)展的關(guān)鍵。新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，人口的眾多性，農(nóng)村地域的廣闊性是中國(guó)”三農(nóng)”問題的根本特性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在農(nóng)村和諧，重點(diǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。近年來，在上級(jí)政府主管部門的政策引導(dǎo)和資金支持下，八棵樹村通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)觀念、推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足、快速、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也得到了很大提高。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸以及影響農(nóng)村穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的因素依然很多，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還有許多新的問題和情況亟待解決。本文在分析八棵樹村新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考，希望能給八棵樹村的新農(nóng)村建設(shè)提供有意義的指導(dǎo)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.資源環(huán)境

八棵松村位于竹篙場(chǎng)鎮(zhèn)西南方向，為深丘、淺丘地貌，幅員面積六平方公里，距竹篙場(chǎng)鎮(zhèn)兩公里，距滬蓉高速竹篙出口六公里;北與本鎮(zhèn)常樂社區(qū)交界，南與本鎮(zhèn)青松社區(qū)相連，西與本鎮(zhèn)金簡(jiǎn)河村接壤，東與本鎮(zhèn)鳳凰村相連。現(xiàn)轄二十五個(gè)村民小組，總戶數(shù)一千戶，總?cè)丝谌?，勞?dòng)力人口兩千四百人，全村現(xiàn)有貧困戶一百六十戶，五保戶七戶，低保戶六十戶。水資源較為豐富，擁有庫(kù)容十五萬(wàn)立方米的小二型水庫(kù)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是八棵松村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，耕地面積三千三百畝，其中水田一千畝，旱地兩千三百畝，人均耕地不足兩畝。主要農(nóng)作物為水稻、玉米、小麥、紅苕等，經(jīng)濟(jì)作物以伏季水果和雜柑為主，畜牧業(yè)以小家禽家畜為主。外出務(wù)工是村民的另一主要收入來源，常年外出務(wù)工一千一百人，占全村勞動(dòng)力人口的一半，農(nóng)民人均純收入五千二百元。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

八棵樹村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步改善，全全村共道路三十公里。其中草油路四公里，水泥路一公里;小二型水庫(kù)一座，常年蓄水量十五萬(wàn)立方米，山毛廝一百六十個(gè)，土溝渠十五公里，水井三百一十五口，山平塘十六口;二十五個(gè)村民小組全部通電和通訊，有三千伏安變壓器六臺(tái)。

4.組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村一切組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。八棵樹村重視基層黨組織建設(shè)，全村共有黨員七十六名，其中男六十七名，女九名，共青團(tuán)員七十五人，村黨支部和村委會(huì)由七人組成。村委會(huì)成立了民事調(diào)解委員會(huì)、治安巡邏隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、村民代表大會(huì)、民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組。

二、存在問題

1.礦產(chǎn)資源匱乏，水資源利用效率低

八棵樹村以深丘、淺丘地貌為主，礦產(chǎn)資源匱乏，也沒有工礦企業(yè);村內(nèi)有小二型水庫(kù)一座，可用于農(nóng)田灌溉，但普遍采用大水漫灌的方式進(jìn)行土地澆灌，村民飲水也以直接飲用地下水為主，水資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平低

生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)觀念落后，習(xí)慣于小而全、多而雜和粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化水平較低;農(nóng)業(yè)科技支撐能力薄弱，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少，服務(wù)機(jī)制僵化，科技服務(wù)水平不高，良種程度、單產(chǎn)水平還有待提高，科技成果推廣轉(zhuǎn)化困難;勞動(dòng)力素質(zhì)較低，農(nóng)民多以傳統(tǒng)種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)為生，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，很難掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備使用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，缺乏規(guī)模效應(yīng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)培植難，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力較弱。

3.農(nóng)田水利設(shè)施有待完善，交通交通條件有待提高

河流壩塘設(shè)施失修老化，現(xiàn)有水利設(shè)施大部分建成較早，且排水標(biāo)準(zhǔn)較低，目前功能普遍弱化，既造成防洪排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排除，又導(dǎo)致灌溉能力差，不能滿足灌溉需要;農(nóng)田水利設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在農(nóng)民隨意在農(nóng)田開發(fā)溝渠等現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了土地資源和水資源，還給農(nóng)村生態(tài)造成了極大破壞。村里道路質(zhì)量差，等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)部到位，通達(dá)深度不夠，土路占到全村道路總里程的八成以上，存在著年久失修等問題。

4.黨員整體示范帶動(dòng)作用不明顯，流動(dòng)黨員管理難度大

全村黨員中，高中以上文化僅占比百分之十七，初中文化四十三人，初中以下文化二十人;年齡三十五歲以下十三人，六十歲以上三十人。年齡大、文化程度低的黨員通常跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，嚴(yán)重影響了黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。二是流動(dòng)黨員管理陷入困境。村內(nèi)流動(dòng)黨員占比四成，這部分黨員主要是為了家庭收入和子女上學(xué)，流動(dòng)到縣城和外地打工，有的常年在外，不參加組織活動(dòng)，黨員意識(shí)逐漸淡薄，導(dǎo)致黨員先鋒作用發(fā)揮不突出。

三、面臨的形勢(shì)

1.各級(jí)政府加大對(duì)“三農(nóng)”政策和資金支持力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。四川省十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要把三農(nóng)工作作為全部工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為三農(nóng)工作的重中之重，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)新農(nóng)村綜合體。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鄉(xiāng)分割分治問題，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，形成四化同步發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

2.成都深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力

國(guó)務(wù)院把成都市確定為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)后，成都市先行先試，建立了以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為核心的一系列制度措施。將財(cái)政性資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，啟動(dòng)了土地制度方面的改革，通過重新界定權(quán)利，使經(jīng)濟(jì)資源的積聚和集中所帶來的土地級(jí)差收益，在分配上更好地兼顧城鄉(xiāng)人民的利益;統(tǒng)一全域成都范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民戶籍，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自由遷徙。成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，將會(huì)加快推動(dòng)農(nóng)村體制機(jī)制改革，提高農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)。

3.“兩個(gè)反哺”將會(huì)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐

目前，我國(guó)總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們要自覺地順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，實(shí)行工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，全面改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。我國(guó)在政策和資金投向上都已經(jīng)傾向了農(nóng)村，正有條不紊的貫徹兩個(gè)反哺的方針，隨著支農(nóng)力度的不斷加大，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的步伐必將越走越快，越走越扎實(shí)。

四、幾點(diǎn)思考

1.選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

立足本村水田、干田、臺(tái)地和旱地區(qū)域較為分明的特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，大力引進(jìn)、扶持業(yè)主，逐步引導(dǎo)農(nóng)戶自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建“三區(qū)、一基地”的發(fā)展格局，打造“花蔬山腳俏、油桃山坡鬧、牛兒圈上膘”的丘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色景觀。三區(qū)：粵系蔬菜種植功能區(qū)、油桃綜合循環(huán)功能區(qū)、水稻—冬草莓輪作種植功能區(qū)。（1）粵系蔬菜—甜糯玉米輪作種植功能區(qū)。采用可瀝干的田和一臺(tái)地，合理配置水利設(shè)施，依托粵系蔬菜基地和專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶種植以“西蘭花+甜、糯玉米”輪作為主的粵系蔬菜一千畝。采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，形成農(nóng)戶種、公司賣的種銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，使粵系蔬菜產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。部分條件好的地可以采用兩季種植，實(shí)現(xiàn)更大利潤(rùn)。通過功能區(qū)的建設(shè)，種植西蘭花的面積達(dá)到一千畝，每畝實(shí)現(xiàn)收益兩千四百元，總收益二百四十萬(wàn)元，全村人均增收達(dá)到七百六十元。（2）油桃綜合循環(huán)功能區(qū)。由于八棵松村有較大面積土地屬于旱地，水利條件差，靠天吃飯現(xiàn)狀短時(shí)間難以解決。根據(jù)其深丘的地形地貌特征，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，合理布局耐旱晚熟油桃產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極打造以晚熟油桃為主的伏季水果產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)栽種晚熟油桃一千五百畝，并對(duì)晚熟油桃樹間間隙進(jìn)行套種，計(jì)劃套種中藥材五百畝、藥用地瓜一千畝，進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)嘗試。這將有效解決水果見效周期較長(zhǎng)，農(nóng)民收益短時(shí)間難以保障的問題。通過功能區(qū)的建設(shè)，每畝實(shí)現(xiàn)收益：晚熟油桃兩千元、中藥材三千二百元、藥用地瓜兩千四百元，總收益：油桃二百四十萬(wàn)元、中藥材一百六十萬(wàn)元、藥用地瓜二百四十萬(wàn)元，全村人均增收：油桃七百六十元、中藥材五百零七元、藥用地瓜七百六十元。（3）水稻—冬草莓輪作種植功能區(qū)。依托金堂文秀果蔬專業(yè)合作社在竹篙鎮(zhèn)種植冬草莓的成功經(jīng)驗(yàn)，通過宣傳、引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，計(jì)劃發(fā)展水稻—冬草莓輪作種植四百畝。通過項(xiàng)目的實(shí)施，每畝實(shí)現(xiàn)收益三千五百元，總收益一百四十萬(wàn)元，全村人均增收達(dá)到四百四十四元。一基地：高端肉牛養(yǎng)殖基地。以八棵松村和青松社區(qū)共同引進(jìn)的高端肉牛養(yǎng)殖基地為依托，著力發(fā)展肉牛養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目占地約一百二十畝，總投資達(dá)五千萬(wàn)元，成年存欄肉牛達(dá)兩千五百頭，所選牛種為西門塔爾牛、利落來牛等高端肉牛，具有肉質(zhì)細(xì)膩的優(yōu)點(diǎn)，是西式牛排選擇的主料，市場(chǎng)需求逐年遞增。按照“公司+農(nóng)戶”的模式，通過公司提供技術(shù)支持、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，示范帶動(dòng)農(nóng)戶參與肉牛養(yǎng)殖八百頭，建設(shè)加工基地，實(shí)行冷鏈銷售，瞄準(zhǔn)高端超市和西餐食材市場(chǎng)，著力打造具有竹篙鎮(zhèn)地域特色的養(yǎng)殖類產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和公司的雙贏。通過功能區(qū)的建設(shè)，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖八百頭，每頭實(shí)現(xiàn)純收益兩千五百元，總收益兩百萬(wàn)元，全村人均增收達(dá)到六百三十四元。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，八棵松村在堅(jiān)持自力更生的前提下，積極用好各項(xiàng)扶貧政策，多方籌措資金，通過三年扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。道路建設(shè)。改擴(kuò)建村道路二十八公里，預(yù)計(jì)投入資金一千萬(wàn)元。規(guī)劃建設(shè)四米寬水泥路面的村主要產(chǎn)業(yè)道路十五公里，需投入資金六百三十萬(wàn)元。三米寬的到組院落水泥路十四公里，需投入資金四百萬(wàn)元;農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。下濕田改造一千畝，整治田埂和排水溝兩萬(wàn)八千米，需投入資金八百四十萬(wàn)元。整治村內(nèi)金簡(jiǎn)河上的三座石河堰需投入資金十二萬(wàn)元;新建設(shè)一座五英寸的提灌站，建輸水渠一千米，共需投入資金五十萬(wàn)元;對(duì)村內(nèi)十六口塘、堰進(jìn)行加固、清淤，需投入資金八十四萬(wàn);新建蓄水池八十口，需投入二百四十萬(wàn)元;整治蓄水池一百八十口，需投入資金九十萬(wàn)元;整治村內(nèi)金簡(jiǎn)河三千米，拓寬河道為六米，需投入資金兩百萬(wàn)元。

3.環(huán)境整治發(fā)展

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提高農(nóng)村基層公共服務(wù)和管理水平，加大公共服務(wù)、社會(huì)管理設(shè)施投入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。推行農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)回收處理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)垃圾終轉(zhuǎn)房，實(shí)行農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)和處理，減少環(huán)境污染。建轉(zhuǎn)運(yùn)站三十個(gè)，需投入資金八萬(wàn)元;實(shí)施家園清潔工程。堅(jiān)持農(nóng)村家園清潔行動(dòng)，不斷加大宣傳力度，提高群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生保潔習(xí)慣;要突出抓好衛(wèi)生死角清理和溝渠疏通;大力引導(dǎo)村民建設(shè)家居水沖式戶廁和戶用沼氣池，規(guī)范家畜、家禽飼養(yǎng)，采取畜-沼-果的循環(huán)發(fā)展模式，切實(shí)治理農(nóng)村的臟亂差。

4.優(yōu)化土地利用

因地制宜，實(shí)行田林路渠莊的綜合整治，以達(dá)到增加有效耕地面積，提高我村現(xiàn)有耕地質(zhì)量和土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，治理閑散地和廢棄地，同時(shí)推進(jìn)村容村貌改造工程，改造毛坯房，提高村民居住條件。土地綜合整治項(xiàng)目。通過土地整理項(xiàng)目，投入資金一千五百萬(wàn)元，搬遷農(nóng)戶五百四十戶到城鎮(zhèn)集中居住;修建村組道路三十千米、輸水渠一千千米、蓄水池八十口，提灌站一座;整治蓄水池一百八十口、石河堰三座、塘堰十六口，排水溝兩萬(wàn)八千米、河道三千米;土坯房改造項(xiàng)目。投入資金六百四十萬(wàn)元，搬遷二百三十戶純土坯房、低保戶到城鎮(zhèn)集中居住。

5.推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

根據(jù)村里實(shí)際條件，有針對(duì)性的解決關(guān)乎村民切身利益的問題，調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施建設(shè)投工投勞，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。多功能活動(dòng)室建設(shè)。充分利用土地整理和公共服務(wù)建設(shè)，2013-2014年改擴(kuò)建多功能活動(dòng)室三百平方米，配套辦公設(shè)施、綠化等，需投入資金兩百萬(wàn)元;風(fēng)貌、院落整治。為了改善村民的居住環(huán)境，對(duì)竹青路沿線房屋立面和院落進(jìn)行風(fēng)貌整治，需投入資金兩百萬(wàn)元;加快農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民社保工作。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民社保等服務(wù)體系建設(shè)，倡導(dǎo)農(nóng)民積極參加各項(xiàng)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民保障全覆蓋。

作者簡(jiǎn)介：

甘甜（1988-），男，漢族，河南信陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，就職于成都方德企業(yè)管理有限公司。