我國(guó)城市防災(zāi)公園規(guī)劃初步研究

摘要 防災(zāi)公園是現(xiàn)代防災(zāi)工程的重要組成部分，對(duì)城市規(guī)劃方面的災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)害影響控制方面具有重要意義。本文從防災(zāi)公園的建設(shè)意義和功能作用入手，對(duì)比國(guó)內(nèi)外防災(zāi)公園建設(shè)情況，對(duì)我國(guó)防災(zāi)公園的建設(shè)作出初步指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 防災(zāi)公園;應(yīng)急避難

前言

城市作為區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)生活的集中場(chǎng)所，隨著城市的擴(kuò)張和發(fā)展建設(shè)，城市密度加大，用地關(guān)系緊張。特別是中心城區(qū)，建筑密度大，人口密度高，一旦遭遇地震、洪水、火災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生較大損失。

我國(guó)地域遼闊，自然地理環(huán)境復(fù)雜多樣，災(zāi)害發(fā)生較多。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于災(zāi)害的防治的重視度較低，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，老舊房屋較多，且居民防災(zāi)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)，造成更嚴(yán)重后果。城市防災(zāi)公園在抵御災(zāi)害發(fā)生后的二次災(zāi)害，以及避災(zāi)、救災(zāi)過(guò)程中，具有重要作用，有利于減少經(jīng)濟(jì)損失及人員傷亡。在城市規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該提高對(duì)城市防災(zāi)公園建設(shè)的重視。

1.防災(zāi)公園的定義及作用

1.1防災(zāi)公園的定義

防災(zāi)公園的定義起源于日本，日本對(duì)防災(zāi)公園的定義是“由于地震災(zāi)害或火災(zāi)等自然及人為災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國(guó)民的生命和財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市防災(zāi)能力而建設(shè)的包括廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地和避難道路的城市公園和緩沖綠地。”[1]

1.2防災(zāi)公園的作用

防災(zāi)公園的最基本特征是“平災(zāi)結(jié)合”，平時(shí)可作為城市普通公園使用，但與普通公園相比，防災(zāi)公園具有：避難場(chǎng)所、避難疏散通道、急救場(chǎng)所、災(zāi)民臨時(shí)生活的場(chǎng)所、直升機(jī)坪、防火、應(yīng)急供水用水、臨時(shí)廁所、食品及飲用水儲(chǔ)備、緊急通訊和公共廣播等功能。

2.國(guó)內(nèi)外防災(zāi)公園的發(fā)展

2.1國(guó)外防災(zāi)公園建設(shè)

2.1.1日本防災(zāi)公園建設(shè)

日本位于環(huán)太平洋地震帶上，境內(nèi)地震、海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)和山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。1923年日本關(guān)東地區(qū)大地震，震級(jí)7.9級(jí)，東京市內(nèi)40%的建筑夷為平地，死亡人數(shù)9萬(wàn)多人，其中90%死于地震引發(fā)的火災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)達(dá)百萬(wàn)。人們發(fā)現(xiàn)，城市綠地可以有效阻礙火勢(shì)蔓延，為人們提供臨時(shí)避難場(chǎng)所。于是，在后續(xù)的災(zāi)區(qū)復(fù)興工作中，城市公園及城市綠地的規(guī)劃得到高度重視。[2]

1995年的阪神大地震后，日本政府經(jīng)過(guò)進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)救災(zāi)過(guò)程中暴露的問(wèn)題，深入研究。強(qiáng)調(diào)具有寬闊避難場(chǎng)地的防災(zāi)公園的建設(shè)，并加強(qiáng)了公園內(nèi)供水、供電設(shè)施的進(jìn)一步完善，滿(mǎn)足長(zhǎng)期避難的要求。

日本還對(duì)公園綠地進(jìn)行分類(lèi)，分為都市公園和住宅公園。都市公園作為集中長(zhǎng)期避難場(chǎng)所，設(shè)施更加完善，而住宅公園作為臨時(shí)緊急避難的場(chǎng)所。日本的城市公園防災(zāi)體系由綜合防災(zāi)公園、普通公園、緩沖綠地以防災(zāi)綠地構(gòu)成，在長(zhǎng)年的發(fā)展過(guò)程中以趨于完備，對(duì)于我國(guó)的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃具有高度借鑒意義。

2.1.2美國(guó)防災(zāi)公園建設(shè)

1871年在美國(guó)的芝加哥火災(zāi)，導(dǎo)致城市中心市區(qū)幾近焚毀，受災(zāi)面積達(dá)730公頃，近10萬(wàn)人淪為災(zāi)民。在災(zāi)后重建的工作中，美國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)公園系統(tǒng)的建設(shè)，用綠地或開(kāi)敞空間將城市分隔成區(qū)域，以提高城市對(duì)火勢(shì)的把控能力。公園系統(tǒng)是防災(zāi)綠地系統(tǒng)的先驅(qū)，公園系統(tǒng)由公園和公園路組成，并相互連接，既滿(mǎn)足了控制火勢(shì)蔓延的需要，又滿(mǎn)足了災(zāi)時(shí)快速疏散和運(yùn)輸?shù)男枰?。[3]

9.11事件后，美國(guó)在全國(guó)推行防災(zāi)型社區(qū)的建設(shè)，包括災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)應(yīng)對(duì)、災(zāi)后治理的完整一系列措施。事先進(jìn)行社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估，確認(rèn)易受災(zāi)的地點(diǎn)及建筑，找出隱患源頭及可影響的范圍，并制作社區(qū)防災(zāi)地圖進(jìn)行社區(qū)居民防災(zāi)科普等。公園系統(tǒng)與快速疏散的結(jié)合，構(gòu)成了較為完善的美國(guó)防災(zāi)系統(tǒng)。[4]

2.2國(guó)內(nèi)防災(zāi)公園建設(shè)

1976年的唐山7.8級(jí)大地震造成40萬(wàn)的人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上百億。[5]此前唐山市內(nèi)的公園主要作為休閑娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所，面積較小，且分布不均，加之災(zāi)害發(fā)生時(shí)沒(méi)有得到及時(shí)的人員疏散，公園發(fā)揮到的作用十分有限。在災(zāi)后重建工作中，這一問(wèn)題得到了重視，多處公園面積擴(kuò)大，且由防災(zāi)通道連接，城市防災(zāi)系統(tǒng)得到了極大完善。

2008年汶川大地震后，我國(guó)對(duì)全國(guó)的防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，出臺(tái)新的整改意見(jiàn)，要求各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃的重視，強(qiáng)調(diào)綠地及防災(zāi)公園的重要作用，加強(qiáng)城市綠地的規(guī)劃建設(shè)。

2003年，國(guó)內(nèi)第一所防災(zāi)公園——元大都城垣遺址公園建成了，該公園位于北京市朝陽(yáng)區(qū)，可為附近4個(gè)街區(qū)達(dá)25萬(wàn)居民提供避難場(chǎng)所。該公園具備了疏散避難、供水供電、應(yīng)急醫(yī)療等多種防災(zāi)公園的一般功能，對(duì)后續(xù)防災(zāi)公園的建設(shè)具有重要指導(dǎo)借鑒意義。[6]目前北京的防災(zāi)系統(tǒng)已經(jīng)較為完善，滿(mǎn)足了防災(zāi)的一般需求。但在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，防災(zāi)系統(tǒng)及防災(zāi)公園的建設(shè)仍然欠缺。

3.我國(guó)防災(zāi)公園體系構(gòu)成的研究

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒及結(jié)合我國(guó)國(guó)情，一個(gè)城市應(yīng)當(dāng)具備多種類(lèi)型防災(zāi)公園。應(yīng)當(dāng)建立由防災(zāi)通道連接的中心防災(zāi)公園、固定防災(zāi)公園和緊急防災(zāi)公園構(gòu)成的完備防災(zāi)公園體系。

3.1中心防災(zāi)公園

中心防災(zāi)公園是用于長(zhǎng)時(shí)間避難，容量較大的市級(jí)或區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)防災(zāi)公園。主要目的是提供大面積開(kāi)闊避難場(chǎng)地，以及為災(zāi)時(shí)應(yīng)急及災(zāi)后重建工作提供必要基礎(chǔ)設(shè)施。保證災(zāi)情指揮、醫(yī)療救護(hù)、食水供應(yīng)等工作的順利進(jìn)行。

3.2固定防災(zāi)公園

固定防災(zāi)公園是防災(zāi)公園體系中的重要環(huán)節(jié)，固定防災(zāi)公園由多個(gè)普通公園連接而成，可對(duì)大量災(zāi)民進(jìn)行安置。固定防災(zāi)公園是安頓災(zāi)民的主要場(chǎng)所，要求保證大量的供電供水及食品需求，保證災(zāi)民基本生活。

3.3緊急防災(zāi)公園

緊急防災(zāi)公園是用于緊急逃生的開(kāi)闊空間，可以快速進(jìn)行人員疏散。要求散部在人員密集區(qū)的各個(gè)場(chǎng)所，面積一般較小。

3.4防災(zāi)通道

防災(zāi)通道是連接各級(jí)防災(zāi)公園的紐帶。為保證災(zāi)時(shí)運(yùn)輸?shù)男枨?，要求盡量避開(kāi)城市主干道，且道路兩側(cè)建筑不宜過(guò)高，并設(shè)置寬闊綠化帶。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇幼坡，馬亞杰等日本防災(zāi)公園的類(lèi)型、作用與配置原則[J].世界地震工程，2004（2）：27-29

[2]包志毅，陳波.城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與城市減災(zāi)防災(zāi)[J]自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2004，13 （2）：155-160

[3]許浩.國(guó)外城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃[M]北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2003.

[4]金磊，美國(guó)城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)方法研究[J]城市管理與科技，2006，8（6）：273-276

[5]于山，蘇幼坡.唐山大地震震后救援與恢復(fù)重建[M]北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社.2003.34-36.

[6]陳亮明，章美玲.城市綠地防災(zāi)減災(zāi)功能探討一以北京元大都遺址公園防災(zāi)綠地建設(shè)為例[J]安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（3）：452-453.

作者簡(jiǎn)介：杜玥珥（1998-），女，漢族，江蘇省南京人，本科在讀，單位：南京林業(yè)大學(xué)，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。