激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為的路徑探析

【摘要】：隨著政治生態(tài)的轉型步伐不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔的壓力日益變大。在各種因素的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不擔當、不作為現(xiàn)象日漸突出，思想懈怠、求穩(wěn)怕錯等“為官不為”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，嚴重影響了工作效率，也影響了黨和政府的形象。因此，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不擔當不作為根源，構建有效的激勵機制與容錯糾錯機制，是激勵廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為，推進基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。

【關鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 為官不為 擔當作為 容錯糾錯 激勵約束

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔當作為的表現(xiàn)

隨著政治生態(tài)環(huán)境的轉型、權力監(jiān)督問責的增強以及隱形福利收入的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著壓力變大、收入變少、責任變重、權力變小、挑戰(zhàn)變多、要求變復雜的新環(huán)境，這使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變得不愿擔當作為。

1.思想懈怠。新環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了新要求，要求其掌握新的服務理念與服務方式，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)適應了過去安逸舒適的工作環(huán)境及簡單的工作思維和方式，且他們思想懈怠，學習意識淡薄，不愿去學習新知識，不想去熟悉新任務，不主動去專研新辦法，以至于他們難以適應新環(huán)境、新情況，時常陷入“老辦法不能用、新辦法不會用”的困境，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不愿擔當作為，也沒有能力去擔當作為的。

2.求穩(wěn)怕錯。全面從嚴治黨以來，我國政治進入新常態(tài)，反腐力度前所未有，官場風氣得到極大轉變，以往腐敗貪污、侵害人民利益等行為得到有效遏制，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此患上了“反腐恐懼癥”，【1】他們雖然變得不敢腐敗，但灰色收入的減少及監(jiān)督力度的增強，也使得他們變得不愿擔當作為。他們把“只要不出事，寧愿不干事”作為工作原則，特別是面對新問題、新情況時，他們不愿也不敢發(fā)揮主觀能動性，不敢做、不敢闖、求穩(wěn)怕錯、膽小怕事、害怕?lián)?、保守沒膽識。

3.疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)村的主要工作者，他們既有硬指標，又有軟任務。工作的強度大、任務雜、時間緊、加班多、責任重，導致他們逐漸喪失了工作熱情，變得沒有進取心和上進心。他們不愿奉獻，不敢擔當，不想作為，疲于應付工作中的困難和矛盾，遇事打太極，工作慢慢吞吞，辦事不分輕重緩急，能對付一天是一天，他們機械地完成上級部門下達的各項工作任務，缺乏積極性和主動性，工作效率低下。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔當作為的深層次原因剖析

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因其自身不正確的職業(yè)價值觀及較差的工作能力而難以適應變化較大的新環(huán)境，從而變得不愿擔當作為，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔當作為的內(nèi)在原因，但令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔當作為還有更為重要的深層次的原因，即相關機制不健全。

1.容錯糾錯機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)眾多且代表著黨和政府的形象，倘若他們變得不愿擔當作為，那么所帶來的危害難以估算。為此，中央出臺了容錯糾錯機制以保護和鼓勵敢擔當、想作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確用權、敢于用權。但當前容錯糾錯機制存在“錯”的標準和范圍難以清晰界定的問題，什么“錯”可以容，什么不能容，致使工作中依舊謹小慎微，不敢擔當、不愿作為。

2.激勵機制不合理。激勵機制不合理是指薪酬激勵機制及晉升激勵機制的不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本工資不高，生活質量并未因工作而得到有效改善，所以他們不愿擔當作為，且當前薪酬激勵機制沒有體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，以至于存在干與不干、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，這挫傷了他們想擔當，想作為的積極性。而晉升激勵機制不合理主要體現(xiàn)為晉升渠道狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升渠道非常狹窄，特別是對于奮斗多年，人到中年，但待遇不高，晉升無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，就難免喪失斗志，從而不愿擔當作為。

3.績效考核機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不健全主要表現(xiàn)為指標體系和考評主體兩個方面。首先，考核指標針對性不強，大量一票否決指標對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成了較大的心理壓力，使其不愿擔當作為 其次，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核結果仍然起關鍵作用，這在一定程度上會導致考核結果失真，即有背景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出成績，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理失衡，從而不愿擔當作為。

三、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為的路徑探析

激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為可以通過加強思想教育來矯正其錯誤的職業(yè)價值觀，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想擔當作為的思想覺悟，通過工作培訓和自發(fā)學習來提高其工作能力變得能擔當作為，但健全相關機制則是激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為的重點所在。

1.完善容錯糾錯機制。完善容錯糾錯機制的關鍵在于要把握好什么樣的“錯”可以容，什么樣的“錯”不能容，厘清“錯”的標準和范圍，可以有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的的心理負擔，激發(fā)他們勇于擔當作為的熱情。明晰動機，把在先行先試，但因缺乏經(jīng)驗而犯的錯與明知故犯的錯區(qū)分開，把推動發(fā)展的無心之錯與以權謀私的錯區(qū)分開?！?】

2.健全激勵機制。健全激勵機制需健全薪酬激勵機制和晉升激勵機制。對于薪酬激勵機制，一方面，應建立科學合理的工資增長機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本工資水平與當前經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，并定期得到科學合理的調整 另一方面，應建立科學合理的薪酬分配機制，薪酬應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質、業(yè)務能力、實際貢獻等多種因素來分配。要有獎有懲，打破過去的平均主義，最大限度地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為的激情。

3.健全績效考核機制。健全績效考核機制：一方面，應完善績效考核指標體系，針對不同部門、不同崗位的特點，量身打造相應的、有分類的考核指標，做到“人人身上有指標”，這能有效使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明確各自崗位職責，從而不得不擔當作為，且應科學合理制定“一票否決”指標，使其能最大程度激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極擔當作為，而不是成為他們擔當作為的阻礙。另一方面，要落實多元主體考核，并加大公眾考核的權重。可以加大公眾參與績效考核的深度與廣度，最重要的是，應在績效考核結果中加大公眾考核的占比。

【參考文獻】：

【1】郝春祿. 領導干部“為官不為”問題的調查與思考[J].黨政干部學刊，2015（1）：35-41.

【2】劉寧寧、郝桂榮.新常態(tài)下如何科學構建容錯機制[J].人民論壇，2016（11）：18-20.

作者簡介：劉欣（1995.01-），女，漢，重慶人，湘潭大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：干部考評。