高速公路項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)及資金管理問(wèn)題分析

秦巧榮

摘要：高速公路是我國(guó)重要的基礎(chǔ)性設(shè)施。近年來(lái)，在“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的推動(dòng)下，我國(guó)高速公路建設(shè)飛速發(fā)展。《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2018年，高速公路總里程將達(dá)到14萬(wàn)公里。在高速公路建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了建設(shè)資金短缺，資金鏈斷裂等財(cái)務(wù)問(wèn)題。新形勢(shì)下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文分析了高速公路建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

1高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1人員素質(zhì)有待提高

在高速公路建設(shè)工作中，財(cái)務(wù)管理人員的基本素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理效果和流程會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。在經(jīng)營(yíng)管理工作體制方面，高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作主要是條塊結(jié)合的方式，若是一個(gè)部分沒(méi)有落實(shí)有效的監(jiān)督管理，就會(huì)造成連鎖反應(yīng)。如果部分財(cái)務(wù)管理人員的自身素質(zhì)和專業(yè)化水平存在問(wèn)題，專業(yè)素質(zhì)不能和具體崗位相匹配，整體管理水平和管控能力就會(huì)出現(xiàn)偏差。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作的要求和管理體制一直在變化，財(cái)務(wù)管理人員若是不能自我提升就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法順應(yīng)新工作要求的問(wèn)題，管理工作中的不足不能得到預(yù)防和處理。

1.2財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制滯后

在高速公路建設(shè)工作開展的進(jìn)程中，要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，也要滿足自身管理發(fā)展要求，因此，財(cái)務(wù)監(jiān)管的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要是由于高速公路建設(shè)部門的管理機(jī)制依舊存在不完善的問(wèn)題，整體管理隊(duì)伍缺乏有效且理性的監(jiān)督機(jī)制，尤其是管理過(guò)程中的一些關(guān)鍵步驟。正是由于財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系不能完全解決實(shí)際問(wèn)題，因此，監(jiān)督體系的落實(shí)也會(huì)存在異常。在高速公路建設(shè)工程項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中，資金量較大，周轉(zhuǎn)周期也很長(zhǎng)，任何一個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)資金鏈條的運(yùn)行效果。管理部門在籌集資金的過(guò)程中，僅僅關(guān)注了資金的籌集數(shù)量和效率，卻忽視了資金管理中的會(huì)計(jì)監(jiān)督以及核算工作，這就造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和運(yùn)行功能的弱化，不能有效發(fā)揮其實(shí)際職能，就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)缺失。對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目而言，財(cái)務(wù)管理水平不高就使得整個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作體系不能順應(yīng)市場(chǎng)變化的新需求，加之整個(gè)行業(yè)的管理控制意識(shí)無(wú)法得到提高，就不能利用相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)具體問(wèn)題展開深度約束，使得在管理工作中滋生了一些違法違規(guī)的問(wèn)題。

1.3存在資金管控風(fēng)險(xiǎn)

正是由于高速公路建設(shè)管理過(guò)程的資金需求量較大，就使得建設(shè)和管理過(guò)程都會(huì)面臨較大的資金風(fēng)險(xiǎn)。高速公路項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的資金來(lái)自國(guó)家財(cái)政投入以及銀行貸款，本身壓力較大，不僅需要支付本金，也要同時(shí)償還數(shù)額較大的利息。因此，多數(shù)高速公路企業(yè)利用收取通行費(fèi)、扣除運(yùn)營(yíng)管理成本以及縮減養(yǎng)護(hù)費(fèi)等方式籌集資金，若是企業(yè)不能建構(gòu)良性循環(huán)的資金鏈條，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過(guò)程和管理目標(biāo)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，甚至?xí)黾悠髽I(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)過(guò)程受到影響。近幾年我國(guó)高速公路的收費(fèi)政策一直在變動(dòng)，政府的政策調(diào)整造成了高速公路建設(shè)企業(yè)收取養(yǎng)路費(fèi)方面的資金來(lái)源受到一定的限制，資金周轉(zhuǎn)若是出現(xiàn)困難，就會(huì)產(chǎn)生款項(xiàng)支付等問(wèn)題。

2解決高速公路建設(shè)項(xiàng)目中資金管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

人才是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，因而若要提高高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的使用率，就應(yīng)該提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。高速公路建設(shè)單位可以通過(guò)提高人才招聘要求以及培養(yǎng)在崗的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)實(shí)現(xiàn)資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性。例如榮烏高速公路濰坊管理處從四個(gè)方面切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。定期組織財(cái)務(wù)科成員以及各收費(fèi)站票據(jù)人員對(duì)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度以及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是強(qiáng)化防控措施。建立完善的財(cái)務(wù)費(fèi)收、資金管理和資產(chǎn)管理等制度體系。三是完善經(jīng)費(fèi)管理制度。是財(cái)務(wù)管理人員能夠按照規(guī)范進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、漏報(bào)重領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。四是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，促使工作人員能夠按照制度辦事。由此可見，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是非常有必要的。

2.2拓寬融資渠道

首先，政府部分應(yīng)該采取積極的措施鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路的建設(shè)，并給予一定的資金支持。其次政府部門還應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合高速公路建設(shè)單位，推出一些具有升值價(jià)值的基金、債券等。這樣不僅能夠使高速公路建設(shè)項(xiàng)目融入市場(chǎng)，還能拓寬高速公路項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道，可謂是一舉兩得。最后政府應(yīng)該在穩(wěn)定我國(guó)金融系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作之上，實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)措施和法律措施，改善融資環(huán)境。例如溫州市鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、國(guó)資與民資投資高速公路建設(shè)，特別是與一些大型集團(tuán)公司，積極開展PPP、BOT、BT合作洽談。同時(shí)對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目，市本級(jí)以及沿線政府主要采用“項(xiàng)目資金平衡用地”等方式，每年專項(xiàng)安排500-1000畝土地指標(biāo)，通過(guò)開發(fā)利用，專項(xiàng)用于高速公路建設(shè)及還本付息缺口的彌補(bǔ)。這樣通過(guò)與其它性質(zhì)企業(yè)的合作，不僅會(huì)降低高速公路建設(shè)單位的資金投入還會(huì)促進(jìn)高速公路行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然政府在拓寬融資渠道的同時(shí)，更應(yīng)該采取積極的經(jīng)濟(jì)措施來(lái)提高高速公路建設(shè)單位的資金籌資效率。由此可見，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施和法律措施能夠有效改善高速公路建設(shè)項(xiàng)目的融資環(huán)境，促進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化，從而促進(jìn)我國(guó)高速公路行業(yè)的發(fā)展。

2.3開展高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審查工作，并實(shí)行全面預(yù)算

之所以開展財(cái)務(wù)審查工作，主要是為了避免高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用不規(guī)范的問(wèn)題。在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，高速公路建設(shè)單位應(yīng)該健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度和審計(jì)制度。此外還應(yīng)該邀請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中資金的使用情況進(jìn)行詳細(xì)的核查。如果有資金使用不規(guī)范的地方，應(yīng)該責(zé)令高速公路建設(shè)單位進(jìn)行及時(shí)整改。這樣從內(nèi)到外，雙管齊下，切實(shí)落實(shí)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審查工作。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金的管理需要高速公路建設(shè)單位和政府部門的共同努力，這樣才能有效提高資金的利用率。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中資金使用的規(guī)范化，不僅有利于高速公路公司的發(fā)展，還有利于促進(jìn)我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董麗琴.探究高速公路項(xiàng)目建設(shè)中財(cái)務(wù)及資金管理問(wèn)題分析.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017.12.95-97.

[2]梁永喜.高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析.時(shí)代金融，2018.23.221-222.

（作者單位：內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司）