《“十三五”電力煤控中期評(píng)估與后期展望》報(bào)告發(fā)布

5月16日，中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究項(xiàng)目在京舉行中國電力發(fā)展形勢(shì)分析研討會(huì)。會(huì)上發(fā)布了《“十三五”電力煤控中期評(píng)估與后期展望》。

從“十三五”開始，我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要性更加凸顯。作為現(xiàn)代能源系統(tǒng)的核心，電力行業(yè)一直是煤炭消耗的最主要部門，同時(shí)也是溫室氣體、污染物排放的大戶。在新形勢(shì)下，以保證電力供應(yīng)安全為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，強(qiáng)化需求側(cè)管理，加速提高可再生能源發(fā)電比例是實(shí)現(xiàn)電力部門煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)的關(guān)鍵。同時(shí)，我國仍處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，加之國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走弱，存在很多不穩(wěn)定、不確定因素，“十三五”后期電力煤控工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。

《“十三五”電力煤控中期評(píng)估與后期展望》報(bào)告分析了2018年全社會(huì)用電量增速超預(yù)期的原因，并對(duì)“十三五”后期用電需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.54萬億千瓦時(shí)左右。報(bào)告從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、可再生能源消納等方面對(duì)我國“十三五”電力規(guī)劃進(jìn)展情況進(jìn)行了評(píng)估，分析了電力煤耗的增長趨勢(shì)。報(bào)告估算了可再生能源替代、火電效率提高、降低棄風(fēng)棄光、需求側(cè)能效等手段對(duì)電力煤控的貢獻(xiàn)。結(jié)合對(duì)其他電源裝機(jī)及利用率的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2020年發(fā)電煤炭消耗量將為13.2億噸標(biāo)煤左右并達(dá)到峰值。報(bào)告最后針對(duì)“十三五”后期煤控形勢(shì)提出了一系列政策建議。

報(bào)告在分析2018年全國全社會(huì)用電量增長8.5%時(shí)指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長4.4%，電能替代拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長2.4%，溫度異常和污染治理分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長1.2%和0.5%。報(bào)告認(rèn)為，電力如此高速增長不具有可持續(xù)性。2019年第一季度全社會(huì)用電量增速同比僅增長5.5%，增速比去年同期回落4.3%，已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。2019—2020年的電力增速則主要取決于舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，即高耗能行業(yè)退坡速度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長速度。報(bào)告認(rèn)為，2020年全社會(huì)用電量將從2018年的6.84萬億千瓦時(shí)增加到7.54萬億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均用電增速5.8%。

報(bào)告同時(shí)對(duì)“十三五”電力規(guī)劃作了中期評(píng)估。電力“十三五”規(guī)劃提出2020全國發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長5.5%。截至2018年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量19億千瓦，“十三五”前三年發(fā)電裝機(jī)年均增長7.6%。報(bào)告指出，根據(jù)近年來電源發(fā)展趨勢(shì)特別是可再生能源的投產(chǎn)規(guī)模，若“十三五”后期繼續(xù)保持7.6%的年均裝機(jī)增速，則2020年全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到22.2億千瓦，遠(yuǎn)高于規(guī)劃目標(biāo)。其中，煤電、常規(guī)水電（含抽水蓄能）裝機(jī)容量與規(guī)劃目標(biāo)保持一致;氣電由于價(jià)格和氣源供應(yīng)等問題、核電由于工期延誤，預(yù)期裝機(jī)量將低于規(guī)劃目標(biāo)。截止到2018年底，水電裝機(jī)3.5億千瓦（含抽水蓄能），完成規(guī)劃目標(biāo)92.1%;火電裝機(jī)11.4億千瓦（含煤電10.1億千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)91.8%;氣電8 330萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)75.7%）;核電裝機(jī)4 466萬千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)77.1%;并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.8億千瓦，完成規(guī)劃目標(biāo)85.7%;并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)1.7億千瓦，超出規(guī)劃目標(biāo)54.6%。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，報(bào)告建議對(duì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將太陽能、風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量提升至2.7億千瓦和2.3億千瓦，氣電、核電規(guī)劃裝機(jī)容量降至1億千瓦和5 500萬千瓦，其他電源規(guī)劃裝機(jī)不變。此外，2018年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重已達(dá)29.6%，若“十三五”后期“三棄”問題進(jìn)一步改善，則2020年非化石能源發(fā)電量比重有望提升至32%～34%，超出“十三五”規(guī)劃31%的目標(biāo)。

在煤電方面，報(bào)告指出，2017年現(xiàn)役煤電機(jī)組平均供電煤耗已降至309克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，提前完成了“十三五”規(guī)劃310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)的目標(biāo)。但報(bào)告同時(shí)認(rèn)為，由于超低和清潔高效改造已基本完成，考慮到現(xiàn)役裝機(jī)的巨大基數(shù)，后兩年新投產(chǎn)高效率機(jī)組帶來的效率提升空間相對(duì)有限。報(bào)告估算2020年電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量將從2018年的12.6億噸標(biāo)煤增長到（電力需求7.5萬億千瓦時(shí)）13.2億噸標(biāo)煤，這一數(shù)字高于“十三五”規(guī)劃（電力需求7.2萬億千瓦時(shí)）下的12.3億噸標(biāo)煤和電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院規(guī)劃情景（電力需求7.4萬億千瓦時(shí)）下的12.9億噸標(biāo)煤。報(bào)告指出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和清潔能源的快速發(fā)展有利于我國“十三五”后期的電力煤控工作。即便在高增長情景下的7.5萬億千瓦時(shí)，電力行業(yè)煤耗也將于2020年達(dá)峰（13.2億噸），之后將處于平臺(tái)期，并隨著煤電定位調(diào)整和發(fā)電效率小幅提高而呈緩慢下降趨勢(shì)。對(duì)于電力行業(yè)的煤控工作，報(bào)告認(rèn)為未來需要做到如下幾點(diǎn)：（1）持續(xù)推進(jìn)煤電供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)煤電高質(zhì)量發(fā)展;（2）提升能效水平，加強(qiáng)需求側(cè)管理;（3）持續(xù)深化電力體制改革，加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè);（4）促進(jìn)可再生能源消納，推動(dòng)可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，加速提高可再生能源發(fā)電份額。

來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國家發(fā)改委能源研究所、國網(wǎng)能源研究院、國家電力投資集團(tuán)等單位的多位專家還就中國未來電力行業(yè)的發(fā)展問題展開了熱烈討論。與會(huì)專家認(rèn)為，2019年全國用電很難繼續(xù)保持2018年的高速增長形勢(shì)，未來用電需求增長會(huì)進(jìn)一步降低;新能源電力供應(yīng)側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)很快就會(huì)來臨，3～5年將會(huì)形成對(duì)煤電的大規(guī)模替代，煤電的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步降低;電力體制改革不僅能對(duì)煤電退出起到重要的推動(dòng)作用，而且能夠優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，提高高效煤電對(duì)低效煤電的替代，推動(dòng)區(qū)域電力調(diào)配和電力調(diào)度的綠色低碳優(yōu)化;推廣需求側(cè)管理和綜合能源服務(wù)對(duì)電力的優(yōu)化利用起到重要的作用，降低對(duì)煤電的消費(fèi)需求;煤電去產(chǎn)能需要保持政策定力，需要將“自上而下”的宏觀手段和“自下而上”的微觀手段結(jié)合起來，多措并舉來優(yōu)化煤電產(chǎn)能。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問楊富強(qiáng)指出，限制煤電發(fā)展已經(jīng)成為國際共識(shí)。目前，已經(jīng)有包括世界銀行、亞投行和渣打銀行在內(nèi)的超過100家國際金融機(jī)構(gòu)限制煤炭融資。同時(shí)，英國、德國、加拿大等幾十個(gè)國家和地區(qū)宣布淘汰或退出燃煤發(fā)電。即便是在已宣布退出《巴黎協(xié)定》的美國，2018年也共計(jì)退出煤炭裝機(jī)1 450萬千瓦左右，煤電在總發(fā)電量中的占比也已下降到27%。在此國際大環(huán)境下，我國應(yīng)該積極引導(dǎo)落后煤電的有序退出，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模，爭(zhēng)取把煤電裝機(jī)總量控制在11億千瓦時(shí)以內(nèi)，煤電行業(yè)煤耗在2020年達(dá)到峰值13.2億噸標(biāo)煤，最大程度地避免高額資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。在面對(duì)空氣污染、節(jié)約資源和應(yīng)對(duì)氣候變化等諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，控制煤電裝機(jī)增長、逐步加快煤電的退出是推動(dòng)我國朝安全、高效、綠色、低碳電力發(fā)展的必由之路。

（來源：http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2019/5/426353.shtm）