城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善及推進(jìn)策略探析

趙慶芳

摘 要：本文基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和推進(jìn)策略進(jìn)行分析，并提出了幾點(diǎn)推進(jìn)策略，目的在于有效地解決當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題，保證城鄉(xiāng)居民基本生活質(zhì)量，促進(jìn)我國和諧社會(huì)建立。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度完善

一、引言

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)勢(shì)作用越來越顯著，這項(xiàng)工作開展不僅可以為廣大城鄉(xiāng)居民年老后生活提供有效保障，同時(shí)也能確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)再分配的合理性。我國自2009年提出了新農(nóng)保制度理念，在2011年提出了城鄉(xiāng)居保制度;新沂市于2010年1月、2011年7月分別實(shí)施農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在2014年將兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新沂市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架已基本形成，但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然還有一定差距。為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提高城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平，筆者對(duì)新沂市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研分析，希望能對(duì)制度建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升奠定良好基礎(chǔ)。

二、新沂市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

目前，新沂市全市18鎮(zhèn)（街道）的253個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）已全面開展了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，截止2018年12月，全市參保人數(shù)達(dá)46.5萬人，其中參保繳費(fèi)29.5萬人，繳費(fèi)率98.5%。2010年以來共收取保費(fèi)6.5億元，個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100～3 000元12個(gè)檔次，對(duì)參保人進(jìn)行分檔繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40～200元。17萬60周歲以上人員按時(shí)足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2018年全年共計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金27560萬元，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高;從2010年60元/人/月升至2018年135元/月/人，實(shí)現(xiàn)了“七連增”;從2016年起又實(shí)行了喪葬補(bǔ)助制度，使城鄉(xiāng)居保制度更為優(yōu)惠。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作按照“規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、完善制度、健全體系”的工作思路，著重在創(chuàng)新機(jī)制上挖潛力、在完善制度中求發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化。積極探索建立以“四個(gè)不出村”為主體的便民服務(wù)體系，工作重心逐步由重管理向重服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。

在保持政策連續(xù)性前提下，規(guī)定最低較繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適當(dāng)提高針對(duì)不同人群需求的較高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以提高社會(huì)保障水平。對(duì)于農(nóng)村低收入、低保戶以及重度殘疾等特殊群體，階段性保留100元最低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)檔次。同時(shí)，對(duì)建檔立卡標(biāo)注未脫貧低收入戶、低保對(duì)象以及特困群體，代繳最低檔保險(xiǎn)費(fèi)，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)居民在扶貧攻堅(jiān)中的功能定位。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展過程中存在的問題

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)要求嚴(yán)密的長期性工作。新沂市的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作雖然取得了一定成效，但依然存在著一些困難和問題。

（一）經(jīng)辦服務(wù)能力弱

近年來，城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦工作將面臨許多新情況、新問題與新任務(wù)，保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的服務(wù)對(duì)象越來越多，服務(wù)內(nèi)容越來越廣，服務(wù)要求越來越具體，但城鄉(xiāng)居保服務(wù)人員數(shù)量與工作量配比嚴(yán)重失衡，且工作人員變換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，現(xiàn)有人員大多身兼數(shù)職，難以集中精力從事養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。由于人員編制緊張，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于小馬拉大車的情況，且經(jīng)費(fèi)短缺，開展工作困難。

（二）激勵(lì)機(jī)制不健全

城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按中央、省和縣財(cái)政共同承擔(dān)，個(gè)人賬戶由參保人員個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼組成;待遇享受由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對(duì)照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受政策，因城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)較晚，待遇未能直接與繳費(fèi)年限掛鉤，參保人群多為45周歲以上人員，到領(lǐng)取待遇時(shí)也剛好繳滿15年，導(dǎo)致參保人員認(rèn)為早交晚交都一樣。

（三）基金管理隱患多

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員資格認(rèn)證工作是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，也是確?；鸢踩⒍沤^虛假以及防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生的重要手段之一。但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金領(lǐng)取人員數(shù)量龐大，分布廣泛，且年齡普遍偏大，行動(dòng)不便，資格認(rèn)證工作非常困難。每年雖采取各種方法，耗力費(fèi)時(shí)，每年認(rèn)證率也只有90%，給基金安全帶來隱患，也加大了工作量，給后續(xù)工作帶來很大阻礙。

四、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善和推進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，提高經(jīng)辦服務(wù)水平

強(qiáng)化鎮(zhèn)村平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮基層平臺(tái)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范高效、方便快捷的城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)體系，將社保服務(wù)向村、社區(qū)中延伸，按照“一村一站一點(diǎn)”或“站點(diǎn)合一”模式，合理設(shè)置村級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局;推行“一門進(jìn)、一站式、一條龍”服務(wù)。例如，按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度以及工作的“六到位”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村人社服務(wù)平臺(tái);再例如加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買公益性崗位公開招聘村級(jí)協(xié)理員充實(shí)基層平臺(tái)崗位。

首先，針對(duì)現(xiàn)階段一些農(nóng)村當(dāng)中的辦公設(shè)施基礎(chǔ)、能力并不高，需要在建立城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)制度過程中，加強(qiáng)建設(shè)村、鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)實(shí)際情況配備所需要的辦公設(shè)備，如打印機(jī)、電腦等，對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)制度執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的執(zhí)行能力。

其次，加強(qiáng)對(duì)基層隊(duì)伍的培訓(xùn)。對(duì)村經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，讓工作人員第一時(shí)間內(nèi)靈活掌握城鄉(xiāng)居保政策的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)管理等方面的知識(shí)。市農(nóng)保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也要定期集中鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高基層經(jīng)辦人員的服務(wù)意識(shí)，組織一支業(yè)務(wù)精通、思想過硬的新型保險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍。

（二）制定完善政策、優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計(jì)

國民收入水平的提升對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言有著重要影響，可以說國民收入總量提升，往往可以對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來顯著效益。因此，把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行掛鉤，真正體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的優(yōu)惠民政策，努力調(diào)動(dòng)參保居民提高檔次繳費(fèi)的積極性。

（三）提供遠(yuǎn)程服務(wù)，為參保人群提供便利

各鎮(zhèn)、社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方便外出務(wù)工人員咨詢城鄉(xiāng)居保工作的政策，幫助他們解答疑問，及時(shí)接收參保人傳來的信息，并認(rèn)真做好資料收集和保管工作。依托手機(jī)APP和網(wǎng)絡(luò)提供遠(yuǎn)程服務(wù)，在具體工作上落實(shí)“三到位”原則，確保這項(xiàng)工作惠及每個(gè)角落。

一是服務(wù)到位。轉(zhuǎn)變工作方法和工作職能，從群眾切身利益著手，及時(shí)將最新政策宣傳到戶;對(duì)部分行動(dòng)不便的重病、重殘人員，工作人員要進(jìn)行上門服務(wù)。

二是工作到位。對(duì)于參保人員信息，要安排專職人員進(jìn)行錄入，確保信息準(zhǔn)確無誤;嚴(yán)格按照檔案管理相關(guān)規(guī)定，分類管理;對(duì)于死亡、注銷人員，每月不定時(shí)了解情況，及時(shí)通知家屬辦理相關(guān)手續(xù);對(duì)于參保人員未如期繳納保費(fèi)的，及時(shí)通知繳納;對(duì)屬于補(bǔ)貼范圍的參保對(duì)象，如重度殘疾、計(jì)生戶等，及時(shí)告知和變更，使其享受政府各項(xiàng)補(bǔ)貼，有效維護(hù)參保人員的合法利益。

三是宣傳到位，通過村協(xié)理員對(duì)政策進(jìn)行講解，對(duì)一些獨(dú)居、空巢老人，主動(dòng)上門宣講新政策;深入轄區(qū)居民家中宣傳各項(xiàng)政策，聽取居民各項(xiàng)建議，及時(shí)反饋，努力提高城鄉(xiāng)居保工作滿意度。

（四）開展“三整治”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

“三整治”是社?；饘ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查、養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)指標(biāo)核查和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)整治工作不僅對(duì)死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇疑點(diǎn)信息、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇疑點(diǎn)信息、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦及基金管理遵守執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行核查、整改和整治，還能結(jié)合發(fā)現(xiàn)問題對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各經(jīng)辦環(huán)節(jié)依法進(jìn)行操作，提高基金管理風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

另外，開展大數(shù)據(jù)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立社保數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫集人社、財(cái)政、民政以及公安等部門各類人員信息于一體，包括企業(yè)職工基本保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)取養(yǎng)老金人員信息、財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人員信息、民政工資發(fā)放人員信息、民政殯儀館死亡火化人員及公安機(jī)關(guān)人口死亡信息，每月進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)從源頭上杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取現(xiàn)象發(fā)生，最大限度地保證基金安全。

五、結(jié)語

雖然目前我國整體發(fā)展水平得到了顯著提升，但是在制度發(fā)展和推進(jìn)過程中，仍然暴露出很多問題。因此，在今后工作中更需要適當(dāng)增加對(duì)參保人的補(bǔ)助，在完善籌資渠道的同時(shí)，有效提升財(cái)政投入力度，確保政府對(duì)群眾養(yǎng)老制度持續(xù)關(guān)注和重視;同時(shí)，開展三整治專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，確保工作具有正確的方向性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)我國整體經(jīng)濟(jì)水平和城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)的提升。