紀檢監(jiān)察視角下的高校師德師風建設研究

楊華

摘 要：加強師德師風建設是新時代的新要求。教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，是打造中華民族這支“夢之隊”的筑夢人。師德師風關乎黨的教育事業(yè)的發(fā)展，關乎教書育人這一教育根本任務的落實，更關系到教育在人民心中的形象。師德師風不正勢必會損害教師隊伍的形象和聲譽，給教育事業(yè)帶來不良影響。因此，務必下大力氣加強師德師風建設，提升師德、規(guī)范師行，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教，爭做“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的好教師。這是新時代對廣大教師提出的新期盼、新要求。

關鍵詞：紀檢監(jiān)察視角;高校師德師風;建設研究

1 導言

中國特色社會主義進入新時代，建設社會主義現(xiàn)代化強國對教師隊伍建設提出了新的更高要求。高校要落實立德樹人根本任務，就要堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。為增強教師的責任感與使命感，引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，北京郵電大學著力謀劃，主動作為，探索師德建設工作新機制，組織開展了“做新時代‘四有好老師和‘四個引路人”學習實踐活動，形成了豐富的活動成果。

2 師德師風的含義

師德是教師的職業(yè)道德，師風是教師的行為作風。師德師風，就是教師的職業(yè)道德修養(yǎng)及其所表現(xiàn)出來的思想和工作作風，是教師思想覺悟、道德品質和精神面貌的集中體現(xiàn)。愛崗敬業(yè)、為人師表、關愛學生、嚴謹治學、奮發(fā)向上、嚴于律己、無私奉獻等都是良好師德師風的表現(xiàn)。師德是師風的基礎，沒有良好的師德作為土壤，就不會孕育出良好的師風。同時，良好的師風又是高尚師德培育養(yǎng)成的環(huán)境。師風決定了學校的校風和學風，左右著學校的人文風格和精神風貌，是思想作風和工作作風的具體體現(xiàn)，是校園文化的靈魂。

3 高校師德師風建設過程中存在的突出問題

3.1意識理念偏差

隨著社會轉型期各種矛盾凸顯，高校師德滑坡現(xiàn)象屢見不鮮，同時以科研成果作為高校教師評價體系的主要指標，容易造成個別教師的價值觀念失衡。高校領導、教師以及學生的思想理念存在偏差、紀法意識淡薄、維權意識不強等均導致師德師風建設存在薄弱環(huán)節(jié)。高校領導作為一個學校的管理者，往往更加注重學校的聲譽與發(fā)展，在師德師風建設方面常以宣傳教育為主要形式。在招聘教師和引進人才時，高校往往只對求學經(jīng)歷和職稱職務進行嚴格限制和考察，對師德師風并未給予足夠重視。其次，在教師違反師德師風、出現(xiàn)師德失范等行為時往往更多地考慮要“保護”教師、“保護”學校聲譽，而不會加大懲處力度、通報曝光。此外，非黨員教師往往存在自我修養(yǎng)和自身約束力不足。在全面從嚴治黨的新時代背景下，亟需加強對非黨員教師的思想道德教育和教師品德培育。

3.2職責定位不清

高校師德師風建設的主體究竟是誰？事實上，《教育部關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》（教師〔2014〕10號）明確指出“高校是師德建設的責任主體，主要負責人是師德建設的第一責任人?！蓖瑫r還指出，高校要明確師德建設的牽頭部門，成立組織、宣傳、紀檢監(jiān)察、人事、教務、科研、工會、學術委員會等相關責任部門和組織協(xié)同配合的師德建設委員會;建立和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、院系具體落實、教師自我約束的領導體制和工作機制，形成師德建設合力。要建立“一崗雙責”的責任追究機制。要加大師德建設經(jīng)費投入力度，為師德建設提供堅實保障。為進一步加強師德師風建設，目前大多高校已成立師德建設委員會、黨委教師工作部，但并未將師德建設委員會、黨委教師工作部的工作職責細化實化。在師德師風建設中，紀檢監(jiān)察部門應當發(fā)揮什么樣的作用？組織、宣傳、人事等部門如何與黨委教師工作部協(xié)調配合？很多高校并未厘清黨委各工作部門、各職能部門之間的關系。如何使得各單位、各部門各司其職還是個大問題。此外，有些高校的黨委教師工作部與人事部門合署辦公，其應有作用和職能并未發(fā)揮，成立黨委教師工作部實為應對巡視整改的要求。

3.3體制機制不健全

科學制定師德規(guī)范，厘定師德標準是高校師德制度建設的前提和基礎。隨著中共中央、國務院、教育部針對高校教師隊伍建設制定了若干意見，很多高校都結合實際制定了有關師德長效機制的實施辦法。但總體而言，這些制度比較散亂，沒有形成完善統(tǒng)一的師德師風制度體系，因此在師德師風建設過程中，在適用上會出現(xiàn)困境。其次，這些辦法大多比較籠統(tǒng)，可操作性不強。例如，在師德考核、師德獎懲、投訴處理、教師權益保障等方面尚未制定專門實施細則、將有關規(guī)定細化實化。目前，有很多省市針對中小學教師師德師風建設建立了問責制度，而大多數(shù)高校并未專門制定師德師風問責制度。再次，在制度的內容上，師德規(guī)范普遍重公德而輕私德。

3.4外部監(jiān)督缺失

高校其實是一個富有“熟人關系”的“小社會”，“規(guī)則”往往起不到應有的作用。人情關系將相關的利益聚集在一起，導致高校對師德師風問題進行內部監(jiān)督“乏力”;另一方面，高?；谙鄬Ψ忾]的環(huán)境特性，導致外部監(jiān)督“缺失”。根據(jù)教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》，要“構建高校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督體系”。但是當前大多數(shù)高校并未健全多元化師德監(jiān)督體系。外部監(jiān)督的缺失，使得師德師風處于隱蔽的狀態(tài)，最終很可能導致高校人才發(fā)展方面存在弊端。

4 紀檢監(jiān)察在高校師德師風建設中的角色與定位

4.1監(jiān)督：重在督促落實

監(jiān)督作為紀檢監(jiān)察部門的首要職責和基本職責，對高?？v深推進全面從嚴治黨過程中發(fā)揮了積極的作用。要推動高校師德師風建設，就必須督促黨委及有關部門積極營造師德建設濃厚氛圍，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。有學者認為高校紀檢監(jiān)察部門應當將師德師風的監(jiān)督分為兩個層面：一是，監(jiān)督高校教師是否有違反師德規(guī)范的問題和行為;二是，監(jiān)督高校有關職能部門在師德師風建設方面是否履職盡責。我們可以將第一個層面的監(jiān)督理解為“對師德師風的監(jiān)督”。根據(jù)高校師德師風建設的有關規(guī)定，師德建設委員會下設的黨委教師工作部和對校長負責的人事部門應當是高校師德師風建設的職能部門，職能部門應當對師德師風的監(jiān)督承擔主體責任。而第二個層面的監(jiān)督是“對師德師風建設的監(jiān)督”，根據(jù)紀檢監(jiān)察部門“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，高校紀檢監(jiān)察部門是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，因此其應當將監(jiān)督的重點放在監(jiān)督學校職能部門在師德師風建設方面是否履職盡責。

4.2執(zhí)紀：準確懲處和糾偏

高校紀檢監(jiān)察部門基于黨章賦予的職責，在違反師德師風并涉嫌違紀違法的案件中，可以進行調查核實，并給予處理意見和建議。違反師德師風的行為分為很多種，例如教育教學類、學術不端的行為等。根據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關內容，校紀檢監(jiān)察部門主要對高校教師的以下幾類違反師德師風的違紀行為進行審查或調查：一是違反政治紀律的行為，例如教育教學活動中有違背黨和國家方針政策言行;二是違反工作紀律的行為，例如在考試、錄取工作中泄題、舞弊、涂改考卷、違規(guī)錄取;三是違反廉潔紀律的行為，例如索取或收受學生禮品等行為;四是違反生活紀律行為的行為，例如生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，與他人發(fā)生不正當性關系，違背社會公序良俗、違反社會公德等行為。要做到準確界定以上幾類行為，并依紀依規(guī)依法開展審查、調查，最終給予合理合規(guī)的處理建議，高校的紀檢監(jiān)察隊伍具備過硬的業(yè)務能力是必備條件。高校紀檢監(jiān)察部門應當加強隊伍建設，提高自身把握運用紀法能力，提升紀律審查工作能力和業(yè)務能力，對發(fā)生在學生身邊的腐敗問題要高度重視，嚴厲查處教師侵害學生利益的行為。隨著我國監(jiān)察體制改革，從國家、各省、市縣的監(jiān)委紛紛建立，高校紀檢監(jiān)察體制雖然還未改革，但紀檢監(jiān)察干部也需要強化紀法貫通、法法銜接的能力，補齊知識短板，尤其要加強法律、財務、審計等方面知識的積累。

4.3問責：強化“一崗雙責”

高校黨委教師工作部對黨員教師的師德師風建設日常工作應當承擔全面責任，而每個黨組織應當對其管轄范圍內的黨員教師的師德師風建設承擔主體責任和監(jiān)督責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》、高校內部的問責辦法，紀檢監(jiān)察部門可以對在師德師風建設過程中失職失責的黨組織、黨員領導干部進行問責或提出責任追究的建議。例如在2016年9月山西省高校紀工委通報的7起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型問題中，太原科技大學人文社科學院黨總支書記喬中國因在學院綜合辦主任、教師李喆違規(guī)請他人代課、網(wǎng)上發(fā)表不當言論等問題上落實主體責任不力受到責任追究，最終對其進行誡勉談話并通報批評。就目前看來，高校的“問責”還沒有成為常態(tài)，或是“不痛不癢”的問責，被問責的對象沒有得到相應的懲處，當然這也和高校的政治生態(tài)環(huán)境、以及高校紀委的雙重領導機制有關。高校的紀檢監(jiān)察部門應當將問責作為推動師德師風建設的利器，以問責倒逼“兩個責任”的落實：抓住不落實的事、倒查不落實的人，把該打的板子狠狠打下去，把該問的責層層追到底;“嚴”字當頭，堅持有責必問、問責必嚴，讓問責成為常態(tài)、形成震懾。在實施問責過程中，紀檢監(jiān)察部門要明確問責的對象、問責的事項、問責的程序、問責的結果。

5 構建高校師德師風建設長效機制的對策

5.1突出黨建引領作用，實現(xiàn)黨建工作與師德師風建設同頻共振

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“偉大斗爭，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢想，緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。因此要在師德師風建設工作中突出黨建工作的引領作用，將師德師風建設工作納入高校年度黨建工作要點，對教師黨建工作與師德師風建設工作同研究、同部署、同督查、同落實。在師德師風建設工作中，注重充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和教師黨員的先鋒模范作用。通過組織開展內容豐富、形式多樣的主題黨日活動和專題黨員培訓等，不斷提高黨員教師的

5.2堅守思政工做主陣地，讓思政工作與師德師風建設同步推進

充分發(fā)揮思想政治工作在教師職業(yè)道德、教師作風建設中的主陣地作用，將師德師風建設工作融合、滲透在高校思想政治、意識形態(tài)工作中。學校可以通過與各二級部門簽訂《思想政治、意識形態(tài)工作責任書》，將思想政治工作具體化、項目化。學校還可以通過建立校領導聯(lián)系服務教師的工作制度，密切學校管理高層與基層教師的思想聯(lián)系、感情交流，幫助校領導了解教師思想、工作和生活等方面的情況，同時提高教師的主人翁意識，督促其自覺維護教師的良好形象。學校還可以通過開展高層次學術講座、法制宣傳教育、高雅藝術進校園等各種活動，努力營造積極向上的校園文化氛圍，為師德師風建設注入正能量。

5.3加強宣傳教育，構建良好的師德風尚

要充分發(fā)揮宣傳陣地和平臺的優(yōu)勢作用，努力營造崇尚良好師德的輿論氛圍。各高校可以依托校史館，用優(yōu)良的校園文化傳統(tǒng)感召教師，提高教職工的思想修為。同時開展多渠道、多層次、多類型的教育培訓，將師德教育作為培訓的重要內容，在新任教師崗前培訓開設師德教育專題。利用教師節(jié)等重大節(jié)日，通過宣傳條幅、校園廣播、學校微信公眾號、微視頻等新媒體形式宣傳學校的優(yōu)秀教師，挖掘和提煉他們?yōu)槿?、為學、為師的典型事跡，展現(xiàn)當代高校教師的精神風貌。對獲得優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、我最喜愛的老師、優(yōu)秀輔導員、優(yōu)秀班主任以及師德師風先進個人等榮譽稱號的教師，專門制作宣傳視頻，在校園網(wǎng)上進行宣傳展示。通過多渠道、立體化宣傳在學校內形成愛崗敬業(yè)、關愛學生、樂于奉獻、團結奮進的校園文化，為高校在新時代下的高質量發(fā)展，提供思想保障和精神動力。

5.4選樹先進典型，發(fā)揮示范帶動作用

高校通過積極開展教學名師、優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、我最喜愛的老師、優(yōu)秀輔導員、優(yōu)秀班主任、“兩學一做”學習教育先進以及師德師風先進個人等主題評選活動，廣泛宣傳身邊的先進事跡，發(fā)揮師德楷模、名師大家、學術帶頭人的引領、示范、帶動作用，引導廣大教師向這些先進典型看齊，堅持以德立身、以德立學、以德施教，努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好教師。

6 結語

綜上所述，師德師風是一種校園文化，是教師的內在修養(yǎng)，因此師德師風建設是一項系統(tǒng)而長遠的工作。師德師風建設工作應與高校黨建、教學科研、管理等日常工作有機結合，相互滲透、相互呼應、相互促進，通過構建師德師風建設的長效機制來實施。

參考文獻

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（作者單位：芮城縣教育科技局）