促進山西精準扶貧的財稅政策研究

郝娜

摘 要：精準扶貧作為一種精準到人到戶的新型扶貧模式，一直備受關(guān)注。在人民群眾追尋小康夢階段，制定合理的財稅政策是實現(xiàn)扶貧攻堅的有效方式。本文針對山西省貧困現(xiàn)狀及問題，提出扶貧重在“精準”，只有不斷改進完善精準扶貧的財稅政策措施，提高運用財稅政策措施的精準性，脫貧攻堅才能取得實質(zhì)性進展。

關(guān)鍵詞：精準脫貧;財稅政策;脫貧攻堅

一、山西省貧困特點

山西作為一個能源大省，依靠得天獨厚的自然地理條件，山西省的GDP呈高速增長模式，但山西作為脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，脫貧速度卻未能趕上經(jīng)濟增長的步伐。山西省的基本省情主要表現(xiàn)為貧困地區(qū)地理條件惡劣、貧困覆蓋范圍廣且程度深、人數(shù)多且戶均收入低等特點。

（一）貧困地區(qū)地理條件惡劣

山西省農(nóng)村貧困人口主要集中在地理位置復(fù)雜，環(huán)境封閉的山區(qū)。而且大部分地區(qū)土壤貧瘠，干旱少雨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，耕地資源十分有限。加上土地長期無序開墾，植被大量破壞，水土流失現(xiàn)象也十分嚴重。一些貧困地區(qū)海拔較高，山勢險峻路難行，離中心城市較遠，交通不便利，村民們難以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（二）戶均收入低

2018年，山西省GDP總值占全國GDP總量的1.42%，遠低于全國平均水平。同時山西省城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化嚴重，伴隨著農(nóng)村內(nèi)部差距大，貧困地區(qū)農(nóng)村人均收入偏低，導(dǎo)致發(fā)展極不平衡。

二、現(xiàn)行的財稅政策

（一）增加財政扶貧資金

近年來，山西省厚積薄發(fā)，過去三年各級財政專項扶貧資金已投入359.09億元。其中中央政府和省級政府出資占比約為三比一。這些資金主要按照貧困村數(shù)和貧困人口進行分配，用以重點支持深度貧困縣和深度貧困人口。

（二）深入實施易地搬遷

異地扶貧搬遷是山西省精準扶貧的一項標(biāo)志性工程。在確定要搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的基礎(chǔ)上，把居住窯洞的貧困戶作為搬遷重點，嚴控政策尺度，牢守五條底線。截至2017年底，我省成為易地扶貧搬遷表揚激勵省份，建檔立卡搬遷貧困人口兩年累計入住率高達100.4%，累計脫貧率71.6%。

（三）開展產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)依據(jù)政府制定的財政政策，發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以此帶動貧困農(nóng)戶增收的“造血式”扶貧模式。確立好扶貧王牌產(chǎn)業(yè)，對貧困地區(qū)村民進行技術(shù)培訓(xùn)，提升幫扶質(zhì)量。如帶領(lǐng)應(yīng)縣小石口村村民種植大蒜，在左權(quán)縣進行核桃種植，開展太行山中藥材養(yǎng)殖等。

三、山西省扶貧實施效果

（一）貧困發(fā)生率大幅下降

十八大以來，山西省貧困人口減少至133萬人，貧困發(fā)生率下降至5.5%。是近四年來貧困發(fā)生率下降最多的一年。

（二）貧困地區(qū)人均收入提高

2018山西省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入人均達8250元。貧困地區(qū)的農(nóng)民收入與全省農(nóng)村平均水平相比，增速略高。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速為8.9%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入絕對值占全省人均可支配收入的70.2%。

山西省集中連片特困地區(qū)，農(nóng)民人均可支配收入比上年同期增加1070元，增長至8080元，與全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入相比提高了2.7個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入離全省平均水平又近了一步。

（三）貧困人數(shù)規(guī)?？s小

隨著扶貧資金的投入和地方政府的扶持，山西省貧困地區(qū)情況有所改善。自2017年以來，經(jīng)過政策實施，山西省共有29萬貧困人口擺脫了貧困。2019年，山西省將確保摘帽包括五臺縣在內(nèi)的17個貧困縣，并撤銷全省800個貧困村，約22萬貧困人口脫貧著易地扶貧搬遷將全面完成。

四、完善脫貧攻堅財政建議

（一）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，做到資金使用精準

過去大水漫灌式扶貧模式中，因政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致扶貧資金被挪用截留現(xiàn)象。 為了確保真正可靠的扶貧成果，我們必須結(jié)束形式主義。 首先，山西省政府應(yīng)在政府預(yù)算中納入扶貧項目資金，加強對扶貧資金分配，使用和成果全過程的監(jiān)督。在準確識別貧困人口的基礎(chǔ)上，我們要堅持精準使用資金的原則，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相聯(lián)系，與脫貧成效相掛鉤。

（二）完善社會保障制度，做到脫貧成效精準

城鄉(xiāng)居民社會保障差距大的現(xiàn)象，不論在山西還是全國，都是一個引人注目的話題。所以想要脫貧效果顯著，當(dāng)下最迫切的事情就是要完善社會保障制度，結(jié)合建檔立卡貧困戶精準識別。對因突發(fā)事件造成意外傷害，因其他特殊原因?qū)е禄旧罾щy的貧困家庭，或是享受最低生活津貼后仍有困難的家庭，要及時提供援助。

（三）提升旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，做到項目安排精準

產(chǎn)業(yè)幫扶要依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢，而培育鄉(xiāng)村旅游市場是許多貧困縣的不錯選擇。村民通過增加銀行貼息貸款或小額信貸補貼等方式，促進與企業(yè)的合作，鼓勵村集體創(chuàng)業(yè)，如建設(shè)農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村美食旅游和購物，革命紅色文化基地等等。同時借助媒體報紙宣傳發(fā)力，為貧困群眾增加收入提供更廣泛的機會。

（四）扶貧與“扶志”相結(jié)合

扶志就是要求貧困群眾把脫貧從被動意識變主動意識。創(chuàng)新貧困地區(qū)群眾參與方式，少一些普惠式救助，多一些生產(chǎn)獎補。如安置農(nóng)村大喇叭進行扶貧政策宣傳，并號召貧困群眾定期舉辦文藝匯報演出;每個貧困地區(qū)在設(shè)置廣播電視的基礎(chǔ)上，開通扶貧微信公眾號，向貧困群眾及時傳播扶貧政策，轉(zhuǎn)變貧困群眾“衣來伸手飯來張口”的惰性情緒和落后觀念。其次，強化典型示范引領(lǐng)。對致富有道的示范者給予表彰獎勵，帶動身邊群眾共同進步。

（五）扶貧與“扶智”相結(jié)合

授人以魚不如授人以漁，扶智的根本在于教育扶貧。所以教育不僅要普及好學(xué)前、義務(wù)教育;高等教育和職業(yè)教育等多層次教育也要加大覆蓋面。整合優(yōu)質(zhì)教育資源，為貧困家庭子女提供公平的受教育機會。其次，善用科技扶貧。人工智能的興起，為建立科技扶貧服務(wù)體系提供了多元化和網(wǎng)絡(luò)化渠道。一些扶貧企業(yè)可以引入技術(shù)指導(dǎo)員或科技特派人員，去吸引高等院校和科技推廣機構(gòu)的志愿者和專家學(xué)者加入服務(wù)鏈條，對有需求的貧困戶，進行“一幫一”幫扶行動，大大提高貧困群眾的科技增收能力。

五、結(jié)語

2019年是山西省脫貧攻堅任務(wù)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，在扶貧攻堅關(guān)鍵時期，要注重由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化政策供給，激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)在動力，提高群眾自身發(fā)展的能力，使積極脫貧致富的貧困群眾享受到更多的福利。

參考文獻

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