淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

李捧葉

摘要：在現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展中，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和新型土地資源的建設(shè)狀況，應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃和信息資源的配合下進行調(diào)整。城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。只有優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟管理才能夠在經(jīng)濟發(fā)展的宏觀方向上找到土地資源的利用策略，調(diào)整好土地資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)性。本文，主要根據(jù)土地資源的問題以及規(guī)劃管理的主要方案，形成規(guī)劃管理和參考的依據(jù)，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源的主要狀況和特征，進行有效的政策落實，并且在實際操作中，構(gòu)建屬于國內(nèi)城鄉(xiāng)土地改革的新方案與理念

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃;管理;相關(guān)性

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理中存在的問題

（一）土地規(guī)劃中存在不足

隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度越來越大，而城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要與土地規(guī)劃管理統(tǒng)一進行，只有通過城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的統(tǒng)一發(fā)展才能夠確保城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)定。在對土地進行規(guī)劃時，出現(xiàn)的最大、最普遍的問題就是土地的利用問題，政府對土地的征收補償費用往往要低于土地轉(zhuǎn)讓的價格，這個差額就導致了很多土地所有者并不愿意政府征收，給廣大的民眾也造成了巨大的經(jīng)濟損失。另外，土地的征收價格不合理也會導致土地市場的價格波動，讓土地的所有權(quán)越來越模糊，導致土地資源不能得到合理的規(guī)劃。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃整體建設(shè)需求中的土地資源緊張

隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展，城市中的土地在無法利用使就會對農(nóng)村的耕地進行征收，這一現(xiàn)象無疑會導致耕地資源的大幅度下降，同時，還會出現(xiàn)大面積的土地資源浪費，致使土地資源的整體價值無法發(fā)揮。再加上當前的物價上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的經(jīng)濟需求，越來越多的農(nóng)民放棄對土地的耕種，開始涌入城市從事經(jīng)濟活動。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標必須要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，全面解決土地規(guī)劃管理中的各類問題。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系協(xié)調(diào)

（一）進行土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施統(tǒng)一管理

伴隨現(xiàn)代城市化的發(fā)展，在土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，為了實現(xiàn)工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，應(yīng)該在城鄉(xiāng)建設(shè)的同時進行政府管理措施的完善，建立健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)管理內(nèi)容，并通過城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)以及城鄉(xiāng)關(guān)土地資源管理體系的完善，提高制度的整合價值，充分滿足土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管理需求。而且，在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的過程中，也應(yīng)該及時調(diào)整增土地的規(guī)劃方案以及相關(guān)內(nèi)容，為土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的相互統(tǒng)一提供支持，充分滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。

（二） 規(guī)范土地征用及管理行為

通過對土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容的分析，土地征用主要是國家通過有償形式征得土地，充分滿足人們的基本權(quán)益，為土地的征用及中使用進行管理，實現(xiàn)土地的征用及維護。通常狀況下，在規(guī)范土地征用以及管理行為分析中，應(yīng)該做到以下內(nèi)容 ：第一，在市場約束機制以及管理行為分析中，應(yīng)該按照市場的運行及發(fā)展狀況，進行土地的使用及規(guī)劃，以保證土地征用及使用的有效性。第二，對于相關(guān)土地資源管理部門，在土地征用及規(guī)范化管理中，應(yīng)該將農(nóng)民就業(yè)作為的處理作為重點，避免農(nóng)民土地損失缺少收入來源，而且，在土地征用以及管理中，也應(yīng)該按照國家、地方的標準進行經(jīng)濟補償，充分滿足土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施需求。

（三）土地規(guī)劃指標分配和城市規(guī)劃的科學性

從我國目前的土地規(guī)劃管理情況看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地與整體用地在土地規(guī)模確定方面存在非常大的約束，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地必須要與當?shù)氐慕?jīng)濟掛鉤，因此，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)用地指標之間的矛盾凸顯。所以，綜合當前的土地資源實際情況，對土地資源的規(guī)劃管理要實現(xiàn)自上而下的管理，對使用思想方面進行嚴格的控制，雖然這種方式比較陳舊，但是，在目前的市場經(jīng)濟下，這種方式的管理效果是非常好的。

（四）處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的差異

1、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性有很大差異，我國目前的相關(guān)管理部門在進行土地規(guī)劃和利用時不能直接進行干涉。2、土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方式和管理目的也不相同，土地規(guī)劃管理的方式不能應(yīng)用在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，存在非常大的矛盾。因此，政府部門需要相互協(xié)調(diào)，解決土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，有效的協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，確保我國的土地資源得到良好的保護。3、相關(guān)部門在工作中要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的客觀性，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃有順序的發(fā)展，避免出現(xiàn)跳躍性的發(fā)展思維

（五）加強土地資源規(guī)劃

在新時期，應(yīng)該加強土地資源的規(guī)劃。根據(jù)“兩規(guī)”的城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)容以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的整固信息調(diào)整力度，控制總體資源以及城鄉(xiāng)空間的使用。在土地協(xié)調(diào)過程中利用群眾的信息資源充分的采取群眾的意見，保證群眾在土地資源整改中的主要利益。之后，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中采取優(yōu)化的設(shè)計方案，進行經(jīng)濟社會發(fā)展以及可持續(xù)調(diào)整的公共性建設(shè)，利用土地的協(xié)調(diào)性和政府的控制政策，形成合理的土地使用方針，并且推動政府的建設(shè)力度和資源的規(guī)劃條例。在農(nóng)村土地整改和資源建設(shè)中，形成的資源和規(guī)劃，強化土地資源建設(shè)的可調(diào)性與適應(yīng)性。最終實現(xiàn)土地資源的有效規(guī)劃。

（六）優(yōu)化“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)發(fā)展

在當前經(jīng)濟發(fā)展時期，應(yīng)該強化，其中的經(jīng)濟一體化發(fā)展和政府管理部門的調(diào)整，利用規(guī)劃的空間以及區(qū)域協(xié)調(diào)的需求，完成新型資源的規(guī)劃以及檢核情況的發(fā)展機制調(diào)整。根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容以及在環(huán)節(jié)建設(shè)中的信息化整合。保障“兩規(guī)”的空間利用和資源的一致性。根據(jù)建設(shè)項目的審批機制以及土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，形成可操作優(yōu)化。還應(yīng)該利用城市中精神文明的建設(shè)，進行區(qū)域規(guī)劃和調(diào)整，保持可持續(xù)操作要求，并且根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬和單位的不同空間使用方面，形成區(qū)域建設(shè)以及管理條例的提升。在規(guī)定方案和計劃的使用上進行土地資源的整改和積極性探索。充分的協(xié)調(diào)“兩規(guī)”內(nèi)容，能夠在整體上提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的效率，并且能夠快速的適應(yīng)土地市場形勢的變化，在市場整改以及群眾的意向反饋中做出正確而深入的方案應(yīng)對。

（七） 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用的有效建議

1、將土地資源的協(xié)調(diào)規(guī)劃不斷的采取完善和改進。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是一個概念，其中城鄉(xiāng)規(guī)劃主要就是包括：城市總體的規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。采取城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，主要的作用就是讓城市的空間資源得到合理的利用，讓城市居民的居住環(huán)境得到根本的改善，城市發(fā)展中的資源配置進行優(yōu)化，讓城市和鄉(xiāng)村兩者之間能夠和諧、可持續(xù)的發(fā)展。2、將用地的標準進行規(guī)范。由于土地的資源不斷的緊缺，政府針對土地采取征收和使用過程中，就需要給農(nóng)民一定的經(jīng)濟補償，才能讓土地征用和當?shù)氐陌l(fā)展起到協(xié)調(diào)的目的。

三、結(jié)語：

總而言之，城市的快速發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)的進步，而在城鄉(xiāng)發(fā)展中，土地的規(guī)劃管理問題就成為了一項重要的內(nèi)容。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的有效進行，能夠讓城鄉(xiāng)發(fā)展的速度更快、更穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)發(fā)展的穩(wěn)定能夠有效保障土地規(guī)劃管理的科學性。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間是相輔相成的，為了促進經(jīng)濟的進步，要將這兩者有機的結(jié)合在一起，讓我國的土地資源得到科學合理的開發(fā)和應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)。

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作者身份證號：210902197812231529