農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

趙景勝

【摘? 要】農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，是工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。就目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究來看，已有眾多學(xué)者對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作了深度研究。當(dāng)前，如何有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，加快我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，從根本上解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為學(xué)界和政府各級部門關(guān)注的熱點(diǎn)。貴州省貴陽市花溪區(qū)作為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，就農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及統(tǒng)籌社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，作了一定有益的嘗試與探索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制可以從傳統(tǒng)的分散性經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；图s化的經(jīng)營，并由傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段，從而有效提高農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)的能力和效率，從而進(jìn)入常規(guī)的渠道。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間的關(guān)系是相互促進(jìn)卻又相互制約?，F(xiàn)在農(nóng)用機(jī)械使用程度比較低，勞動(dòng)力的剩余較為充足，會(huì)使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展規(guī)模變小，而農(nóng)民是依靠低商品率和勞動(dòng)邊際產(chǎn)出率來發(fā)展的，所以當(dāng)他們的生產(chǎn)剩余得不到保障時(shí)，就無法投入到技術(shù)和資本中，加上大部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配置并不恰當(dāng)，使得勞動(dòng)力生產(chǎn)力的剩余量較大。目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場主要以買方市場為主，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化的過程中，會(huì)給原有的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來巨大的壓力，所以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和變革的重要機(jī)遇。

二、當(dāng)前勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)

現(xiàn)階段，相當(dāng)多的縣特別是一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之原有企業(yè)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，就業(yè)空間狹小，吸納勞動(dòng)力水平較低。一是從新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移來看，目前外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增長的主要途徑。二是從返鄉(xiāng)勞動(dòng)力情況看，從縣域經(jīng)濟(jì)返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力逐年增多。

2.農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)不高、技能不足

匯總有關(guān)資料，從文化素質(zhì)看，目前已轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，僅有20%左右具備高中以上文化程度。其中文盲勞動(dòng)力占1.5%，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占16.5%，初中文化程度的勞動(dòng)力占61.7%。85%以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位競爭激烈，工資水平低下。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，企業(yè)對勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求會(huì)越來越高，而眾多低素質(zhì)、無技能的農(nóng)村勞動(dòng)力則無法實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，影響了城鎮(zhèn)集聚勞動(dòng)力能力的發(fā)揮

主要表現(xiàn)在兩方面：一是小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以發(fā)揮人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重下降了25個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)人口比重只上升了20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

三、未來一段時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)

必須要把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的短期、局部目標(biāo)與長期、宏觀目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，遵從我國農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身固有的規(guī)律和階段性要求，一方面通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，努力擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移;另一方面，也要充分挖掘并發(fā)揮大中城市的潛力和作用，推進(jìn)戶籍制度和社會(huì)保障制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的種種限制性障礙，加快推進(jìn)我國城市化步伐。

1.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力

要從資源條件出發(fā)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展民間性、自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

一是要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育。應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進(jìn)一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育投入，盡快免除農(nóng)村基礎(chǔ)教育費(fèi)用，減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)。全力推進(jìn)普及9年義務(wù)教育，在有條件的地方開展普及12年教育試點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。繼續(xù)推進(jìn)“陽光計(jì)劃”，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)民工培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)。

4.加快農(nóng)村改革步伐，盡快消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

一是要加快推進(jìn)戶籍制度改革。要按照國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，加快小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。除北京、上海、廣州等特大城市外，其他大中城市也要加快戶籍制度改革步伐，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)得出、留得住、能發(fā)展。二是要完善土地制度，推進(jìn)農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。要加快小城鎮(zhèn)土地使用制度的改革，降低農(nóng)民進(jìn)城“門檻”。三是要健全農(nóng)民的社會(huì)保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度。四是積極推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級公共財(cái)政建設(shè)。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。六是改進(jìn)完善縣域金融服務(wù)體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，加大對農(nóng)民工維權(quán)的支持力度。

結(jié)語

近年來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使我國的就業(yè)形勢變得非常嚴(yán)峻，因此怎樣解決這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題成為當(dāng)前急需解決的重要問題。而探究農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可以更加深入地了解勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)意義，從而進(jìn)一步制定出農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)策略。

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