淺談我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技政策量化評(píng)價(jià)與優(yōu)化

張賀

【摘? 要】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)七大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列科技政策來(lái)支持與引導(dǎo)其科技發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。然而我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技政策起步較晚，基礎(chǔ)比較薄弱，面臨的環(huán)境又較為復(fù)雜，且科技政策本身具有不確定性和動(dòng)態(tài)性。因此，在政策實(shí)施一段時(shí)間后，有必要對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)有效地分析評(píng)估，找出其成效和存在的問(wèn)題，并加以調(diào)整和完善，從而促進(jìn)科技水平的提升。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;量化;評(píng)價(jià);優(yōu)化

一、我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)，市場(chǎng)的需求也不斷擴(kuò)大。目前我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在環(huán)保技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，相關(guān)的機(jī)械設(shè)備也比較健全，其中一些核心技術(shù)的綜合運(yùn)用已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化，并且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得各項(xiàng)資源得到最優(yōu)化的配置，很大程度上提高資源利用效率，從而在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域及帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮不可代替的作用。隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的步伐不斷加快，社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求日益提高，為我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域介紹

2010年11月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面：

1.節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面

一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等;二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車(chē)等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車(chē)及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品;三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面

一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無(wú)害化處理技術(shù)裝備等;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等;三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。

3.資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面

重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車(chē)零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景樂(lè)觀，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在很大差距，面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻，要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)一段路要走。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低

我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)眾多，但企業(yè)規(guī)模普遍偏小，節(jié)能環(huán)保企業(yè)目前有3.5萬(wàn)家左右，但各主要領(lǐng)域尚未形成大型的龍頭企業(yè)，近90%都是小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，小、散、弱的特征明顯，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在，新技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)集成和設(shè)備成套化能力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，專業(yè)化水平低，難以形成規(guī)模效益。即使國(guó)內(nèi)的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，與一些正不斷向綜合化、大型化、集團(tuán)化發(fā)展的國(guó)際節(jié)能環(huán)保公司相比規(guī)模也相距甚遠(yuǎn)，競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺乏

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，目前卻陷入了技術(shù)儲(chǔ)備、技術(shù)力量不足的窘境。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐。歐美節(jié)能環(huán)保企業(yè)的科技投入一般占銷售收入的15%～20%，而國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)平均為2%，沒(méi)有形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，企業(yè)的整體科研實(shí)力特別是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長(zhǎng)期滯后，一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，部分已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。

3.行業(yè)融資能力不足

節(jié)能環(huán)保企業(yè)需要具備相應(yīng)的資金實(shí)力和融資能力。目前行業(yè)內(nèi)公司多采用自籌資金，融資渠道較為狹窄、方式比較單一，盡管政府和金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的綠色信貸業(yè)務(wù)，但是對(duì)于那些資信能力較低、較難提供抵押資產(chǎn)的小公司，融資壓力普遍增大。所以，融資渠道和融資量在一定程度上限制了節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范

隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)逐步放開(kāi)，市場(chǎng)進(jìn)入壁壘降低，但是與之相應(yīng)配套的管理機(jī)制還不完善。由于缺乏有效的管理和規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序較為混亂。有些地方存在不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，低質(zhì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，造成劣幣驅(qū)逐良幣，影響了全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的形成。

三、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1.完善政策支持體系

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)政策的有力保護(hù)和積極支持，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還比較弱小，發(fā)展不成熟，因此需要政府提供更多的政策支持。要注重規(guī)劃引導(dǎo)，進(jìn)一步完善政策支撐體系，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，盡快形成成熟、完整的政策體系。同時(shí)，對(duì)于節(jié)能環(huán)保企業(yè)，要通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅、低息貸款、折舊優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，進(jìn)行政策扶持。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，完善環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化政策

應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)管理部門(mén)、科研單位和高校等機(jī)構(gòu)合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化。設(shè)立節(jié)能環(huán)保國(guó)家工程研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，充分發(fā)揮國(guó)家專項(xiàng)資金的作用，增加科研經(jīng)費(fèi)，增大對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備攻關(guān)力度。開(kāi)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)-篩選-驗(yàn)證制度，建立環(huán)境新技術(shù)、新產(chǎn)品示范轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用機(jī)制，加快環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)技術(shù)國(guó)際合作，培養(yǎng)科技創(chuàng)新、工程技術(shù)高端人才。

3.拓寬企業(yè)融資渠道

推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅依靠政府的財(cái)政投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，解決資金問(wèn)題應(yīng)該借助社會(huì)的力量。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能環(huán)保行業(yè)，可采用政府和社會(huì)合作的PPP等模式，拓寬社會(huì)資金參與的廣度。與此同時(shí)，也要借助資本市場(chǎng)的力量，可以設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金和債券，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，提高資本活躍度。

4.規(guī)范市場(chǎng)管理、打造產(chǎn)業(yè)合力

應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)省市之間、地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間的相互開(kāi)放，形成統(tǒng)一的全國(guó)性的大市場(chǎng)體系，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合力的形成。同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，加大打假力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成良好有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，使擾亂市場(chǎng)秩序的劣幣無(wú)處遁形。

結(jié)語(yǔ)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的同時(shí)減少溫室氣體的排放，并降低pm值，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有促進(jìn)作用。政策環(huán)境的改變?yōu)楣?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的空間，在這樣的大背景下，政府、市場(chǎng)與企業(yè)需要協(xié)同配合，采取有效的措施對(duì)我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)其穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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